秦皇岛市地方立法后评估现状、问题与对策.pdf
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1、:./.秦皇岛市地方立法后评估现状、问题与对策刘建明赵福江(.秦皇岛市司法局河北 秦皇岛.河北科技师范学院 文法学院河北 秦皇岛)摘 要:地方立法工作进入“后立法”时代立法后评估需求激增但存在立法后评估指标体系不完善、评估制度体系不完善、人才队伍建设不足等突出问题 从设区市立法后评估工作的实践看应用立法后评估社会学分析方法和成本收益分析法编制评估指标体系可以提升评估的信度、效度编制立法后评估规划、在全过程人民民主理念指导下构建公众参与机制、明确执法主体评估责任、刚性化评估成果应用等机制的完善可以有效实现立法后评估机制的体系化加强立法研究咨询基地(联系点)人才培养可以实现地方立法后评估人才队伍的
2、质量优化关键词:地方立法后评估评估指标体系评估机制人才队伍中图分类号:文献标识码:文章编号:()(.):“”.:立法法第六十三条规定:“全国人民代表大会有关的专门委员会、常务委员会工作机构可以组织对有关法律或者法律中有关规定进行立法后评估 评估情况应当向常务委员会报告”该规定开启了我国立法后评估制度化先河 经过了几年的地方立法实践地方立法工作也进入到了“后立法”时代地方立法的评估需求与日俱增地方性法规规章后评估工作的地方实践出现了百花齐放局面极大地推进了地方民主法治建设、促进了地方性法规质量提高、增强了地方法规规章的实效性、推进了普法教育 近几年河北省出台了河北省地方立法条例河北省规章制定办法
3、秦皇岛市出台了秦皇岛市政府立法评估实施办法秦皇岛市制定地方性法规条例等规定均明确规定了立法后评估的内容 综合我国地方立法后评估的实践来看地方立法后评估的概念学理上表述较多的一般为:地方立法后评估是指地方人民政府制定的地方法规和规章实施后根据其立法目的结合经济社会发展情况对其立法技术、立法内容、实施绩效等情况进行全基金项目:年度河北省社会科学发展研究课题“法治中国背景下卓越法治人才培养机制研究”()河北省法学会 年度法学研究重点课题“地方立法后评估制度研究”()年度秦皇岛市社科联课题“新时代职业师范院校劳动教育对策研究”()收稿日期:修回日期:作者简介:刘建明()男河北省昌黎县人学士主要从事行政
4、法研究面调查和综合评活动 地方立法后评估的主体一般包括地方政府法制部门、实施立法的部门 但从秦皇岛市的实际看在地方立法评估理论、评估主体、评估范围、评估成果的实用性等方面仍存在一定的不足和亟需完善之处 一、秦皇岛市地方立法的评估现状分析(一)秦皇岛市地方立法评估概况以北大法意数据库为数据源进行检索秦皇岛市共有 部地方法规见表 其中待生效 部其余地方法规实施时间均为 年 地方规章共有 部见表实施时间为 年秦皇岛市 部地方法规中实施超过两年的 部地方法规均开展了专项立法评估工作 按照河北省规章制定办法规定实施满 年的地方规章应当开展地方立法后评估工作秦皇岛市目前实施 年的 部规章正在开展评估工作影
5、响较大、实施超过 年的 部地方规章已经完成了评估工作表 秦皇岛市地方法规后评估情况名称效力实施(废止)时间后评秦皇岛市海岸线保护条例尚未生效.否秦皇岛市旅游市场条例现行有效.否秦皇岛市沿海防护林条例现行有效.否秦皇岛市市容管理条例现行有效.专项秦皇岛市养犬管理条例现行有效.专项秦皇岛市爱国卫生条例现行有效.专项秦皇岛市海水浴场管理条例现行有效.专项秦皇岛市长城保护条例现行有效.专项秦皇岛市物业管理条例现行有效.专项秦皇岛市制定地方性法规条例现行有效.专项秦皇岛市环境噪声污染防治条例现行有效.专项秦皇岛市停车场管理条例现行有效.专项表 秦皇岛市地方规章后评估情况名称效力实施(废止)时间后评秦皇岛
6、市养犬管理办法废止.否秦皇岛市船舶大气污染防治暂行办法有效.否秦皇岛市爱国卫生管理办法有效.否秦皇岛市控制吸烟办法有效.否秦皇岛市祭祀管理办法有效.是秦皇岛市公共安全技术防范管理办法有效.是秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法废止.是秦皇岛市烟花爆竹管理规定有效.否秦皇岛市“孔明灯”管理规定有效.否 (二)秦皇岛市地方立法评估的主要内容.评估主体地方性法规的评估一般由主任会议根据工作需要可以决定有关的专门委员会、常务委员会工作机构对有关地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估 评估情况应当向常务委员会报告 地方性规章的立法后评估一般有本级政府组织河北省规章制定办法中规定:立法后评估由政府
7、规章实施单位或者司法行政机关具体实施 秦皇岛市开展评估的 部地方法规 部规章分别由皇岛市人大和秦皇岛市政府司法行政部门组织立法后评估.评估内容地方性法规评估的主要内容涉及制定的科学性、规定的可操作性、执行的有效性等评估内容秦皇岛市地方法规的评估则主要是开展了民法典实施对地方法规的影响的专项评估 地方规章的评估主要包括了合法性、合理性、执行性、实效性等内容.评估方式地方立法后评估均采取书面征求意见、实地河北科技师范学院学报(社会科学版)第 卷调查、问卷调查、专家论证等形式开展委托评估实践中一般是委托属地高等院校进行部分事项或者全部事项的评估工作.评估对象秦皇岛市地方立法后评估的对象为实施 年内的
8、规章重要的政府规章在实施 年后开展立法后评估 地方法规评估则主要是针对上位法发生重大修改的专项评估同时实现了地方性法规立法后专项评估的全覆盖(三)地方立法后评估的建议及应用.地方规章立法后评估的建议一是加大规章普法宣传力度 已评估的秦皇岛市祭祀管理办法等三部规章问卷调查结果显示:社会公众不知道评估规章的最高达 不了解规章内容的最高达 知法是守法与执法的前提普法工作是保障立法实效性的重要手段 规章的普及与宣传情况对于推动法律法规的贯彻实施具有重要的作用与意义 按照谁执法谁普法的原则应当加大执行过程中的普法工作二是根据上位法修改和情势变迁要求对评估对象进行适时修改 第一修改立法中的冲突条款 如秦皇
9、岛市公共安全技术防范管理办法的主要上位法中华人民共和国反恐怖法(年实施 年修正)该法明确规定:“采集的视频图像信息保存期限不得少于 日”秦皇岛市公共安全技术防范管理办法 规定:“社会公共区域和技防重点单位采获的信息留存时间不得少于 日法律、法规另有规定的从其规定”虽然不导致直接冲突但导致技防重点单位在执行过程中产生歧义高清内容保存期一般均为 日建议明确规定保存期限为 日 第二修改立法中缺乏可操作性的部分 如秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法第二十七条规定:“利用三轮车和电动四轮车从事道路运输经营活动的由道路运输管理部门责令改正情节严重的处以 元以下罚款”但中华人民共和国道路交通安全法第八十七条
10、规定公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为应当及时纠正 公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚 而秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法 第二十七条将中华人民共和国道路交通安全法规定的属于公安机关交通管理部门及其交通警察的处罚权部分授予了道路运输管理部门除了设置不合理之外也加大了操作难度 同样面对是影响道路交通安全的行为三轮车和电动四轮车的执法由道路运输管理部门进行而其他车辆的执法由公安机关交通管理部门及其交通警察来执行这种同一违法行为由不同部门执法的规定操作性较差实践中执法效果不佳三是进一步完善立法技术 评估发现现有规章存在法律
11、要素表述不规范和语言文字表述不准确的内容 如秦皇岛市公共安全技术防范管理办法中语言文字存在不规范的情况 如办法第二条中已经简称“技防”但第三条中又出现全称表述 办法第二十三条、第二十四条、第二十六条、第二十七条均规定了“构成犯罪的依法追究刑事责任”立法技术规范(试行)(二)规定:“.有多个条文内容涉及追究刑事责任的可在法律责任部分最后单设一条表述为:违反本法规定构成犯罪的依法追究刑事责任”四是处罚权设置加大了执法的成本且缺乏法律依据 如:秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法规定利用三轮车和电动四轮车从事道路运输经营活动的由道路运输管理部门责令改正情节严重的处以 元以下罚款的规定与中华人民共和国道
12、路交通安全法相抵触实践中面对大多数行政相对人拒不缴纳罚款的行为只能暂扣车辆导致了执法成本大大增加.地方法规专项评估的建议一是在无上位法规范情形下违法设定了行政强制执行的行为如秦皇岛市停车场管理条例第三十九条规定了恢复原状而根据行政强制法第十二条的规定“恢复原状”为行政强制执行的方式根据行政强制法第十三条“行政强制执行由法律设定”条例第三十九条的“强制恢复原状“没有上位法依据二是在条例中规范禁止行为时未区分例外情形如秦皇岛市养犬管理条例第二十条、秦皇岛市长城保护条例第二十二条和秦皇岛市市容管理条例第十五条 如秦皇岛市养犬管理条例第二十条:“下列场所禁止携犬进入:(一)火车站、汽车站、机场、客运码
13、头的候车(机、船)室以及公共交通工具(七)其他法律、法规规定的场所 前款规定场所以外其他场所的管理者或者经营者可以自主决定是否允许携犬进入其管理或者经营的场所 不允许携犬进入的应 第 期 刘建明等 秦皇岛市地方立法后评估现状、问题与对策当在入口处设置明显的犬只禁入标识”根据河北省文明行为促进条例第十三条第(五)项相关规定为“携犬出户应当束犬链不携带导盲犬以外的犬只进入公共场所或者乘坐公共交通工具”对比河北省文明行为促进条例上述规定条例中对禁止携犬进入公共场所或乘坐公共交通工具情形中排除了盲人携带导盲犬的例外情况属于扩大禁止行为的范围与上位法规范不一致 因此建议条例在相关条文中明确盲人携带导盲犬
14、的例外情况三是在无上位法规范的情形下增加相对人义务的设定如秦皇岛市环境噪声污染防治条例条例第四十条第二款规定:“受噪声影响的居民可以向社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业反映 社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业应当进行调处调处无效的应当及时向有关主管部门报告”条例用“应当”一词对居民委员、业主委员会和物业服务企业规定了“调处”和“报告义务”民法典第二百八十六条:“业主大会或者业主委员会对任意排放污染物或者噪声等损害他人合法权益的行为有权依照法律、法规以及管理规约请求行为人停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失 业主或者其他行为人拒不履行相关义务的有关当事人可以向有关行政主管
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