统一开放的交通运输市场建设路径研究.pdf

交通运输研究第9卷 第3期2023收稿日期：2023-04-15作者简介：庞清阁（1985），男，山东临清人，硕士，高级工程师，研究方向为综合运输改革与政策。统一开放的交通运输市场建设路径研究庞清阁1,3，王巍1,3，孙可朝1,3，闫超1,3，常君璧2（1.交通运输部科学研究院 综合运输研究中心，北京 100029；2.北京交通大学 交通运输学院，北京 100044；3.综合交通运输理论交通运输行业重点实验室，北京 100029）摘要：为加快建设统一开放的交通运输市场、更好地服务构建新发展格局，首先在研究我国现代化市场体系内涵与特征的基础上，分析了我国交通运输市场发展存在的问题。然后，借鉴国内外实践经验，研判我国建设统一开放交通运输市场的形势与要求，提出形成统一开放交通运输市场的总体思路。最后，从优化交通运输市场主体结构、优化要素资源配置、完善交通运输现代化市场治理体系、改善交通运输市场营商环境、推进交通运输市场更高水平开放5个方面，研究提出形成统一开放交通运输市场的建设路径。关键词：交通运输市场；统一开放；现代化市场体系；交通强国；资源配置中图分类号：U491.1文献标识码：A文章编号：2095-9931（2023）03-0142-09Construction Path of a Unified and Open Transportation MarketPANG Qingge1,3,WANG Wei1,3,SUN Kechao1,3,YAN Chao1,3,CHANG Junbi2(1.Research Center of Comprehensive Transport,China Academy of Transportation Sciences,Beijing 100029,China;2.School of Traffic and Transportation,Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China;3.Key Laboratory of Comprehensive Transportation Theory,Beijing 100029,China)Abstract:To speed up the construction of a unified and open transportation market and better serve to establish Chinas new development pattern,based on the study of the connotation and characteristics of Chinas modern market system,the problems in the development of Chinas transportation market were analyzed firstly.Then,a comprehensive approach to achieving a unified and open transportation market wasproposed by referring to practical experience at home and abroad,and analyzing the situation and requirements of building a unified and open transportation market in China.Finally,the construction path of forming a unified and open transportation market was proposed from five aspects:optimizing the structure ofthe transportation market entities,optimizing the allocation of factor resources,improving the modern market governance system of transportation,improving the business environment of the transportation market,and promoting a higher level of openness in the transportation market.Key words:transportation market;unified and open;modern market system;Building China into aCountry with Strong Transportation Network;resource allocation交通运输研究TRANSPORT RESEARCH第9卷 第3期Vol.9No.3庞清阁，王巍，孙可朝，等.统一开放的交通运输市场建设路径研究J.交通运输研究，2023，9（3）：142-150.PANG Q G,WANG W,SUN K C,et al.Construction path of a unified and open transportation marketJ.Transport Research,2023,9(3):142-150.DOI：10.16503/ki.2095-9931.2023.03.016142TRANSPORT RESEARCHVol.9 No.30引言交通运输市场是大市场体系的重要组成部分，也是现代化市场体系高效运转的基础支撑。建设统一开放的交通运输市场，是加快建设交通强国的重要内容，也是支撑构建新发展格局和现代流通体系的重要举措。当前，我国交通运输市场仍存在区域间、城乡间、方式间发展不平衡、不充分，市场主体活力不足，部分领域垄断和隐性壁垒亟待打破，资源配置方式亟待创新、效率有待提升，市场监管理念和方式创新不够等突出问题。为此，需对现代交通运输市场理论体系进行深入研究，结合中央统一开放大市场要求，提出构建交通运输统一开放市场的思路与路径，破除妨碍统一开放交通运输市场存在的障碍和壁垒，构建现代化交通运输市场体系，为构建现代流通体系、服务构建新发展格局提供有力支撑。1统一开放交通运输市场的定位与特征1.1现代化市场体系的内涵与特征现代化市场体系是指市场在资源配置中起决定性作用，并建立在法治基础上的统一开放、竞争有序的市场体系，即实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范、企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的市场体系1。现代化市场体系一般具备以下特征：范围统一，即市场边界与一国（地区）或多国（地区）的边界高度一致，内部无壁垒，市场无分割；市场开放，即市场体系内部相互开放、紧密联系，市场准入以及商品和要素流动没有限制和封锁，与全球市场顺畅连通2；规则一致，即具有明确和统一的市场运行规则、监管制度和法规标准体系；竞争公平，即各类市场主体能自主决策、自主经营、自负盈亏，具有平等获得生产要素和资源的权利和机会，并平等地参与市场竞争。1.2统一开放的交通运输市场的特征统一开放的交通运输市场是现代市场体系的重要组成，也是重要的基础支撑。“统一”包括跨区域基础设施网络的统筹布局、跨方式运输服务的一体衔接、跨领域交通产业体系的协同发展。“开放”包括对内区域之间、行业之间以及对民营资本、中小企业的开放，对外资的开放和国内企业走出去参与全球交通运输治理与发展。在研究统一开放交通运输市场建设路径时，应重点把握以下4个方面特征。1）突出市场体系。重点对交通运输市场准入、行业壁垒、公平竞争、制度体系等方面开展研究，而不是对整个交通运输体系改革发展做一个全面的研究。2）突出改革。针对交通运输市场存在的政策堵点、隐性壁垒，从改革的角度，对需要完善和改进的体制机制、政策体系、法规标准、监管模式等开展研究。3）突出高质量。对标支撑现代流通体系、构建新发展格局、满足人民群众对美好生活向往的需求等，围绕跨区域、跨方式、跨领域的交通运输统一开放市场构建以及单一方式重大市场化改革任务进行研究。4）突出运输服务。聚焦运输服务市场，综合交通网络设施的保障、绿色智慧驱动以及建管养运各环节，最终为运输服务效率的提升提供支撑。2交通运输市场的影响因素分析2.1市场基础功能交通运输市场的基础功能是生产能力和供给能力。交通运输生产能力，反映出交通运输行业为国民经济服务的规模，对交通运输市场的经济效益有显著影响。交通运输供给能力，反映出交通运输基础设施设备的利用状况，对交通运输市场的运营成本有显著影响。庞清阁，等：统一开放的交通运输市场建设路径研究143交通运输研究第9卷 第3期20232.2市场监管机制交通运输市场监管是交通运输主管部门根据政府所赋予的职责，依据一定的监管规则和程序，对交通运输市场主体交易活动进行的干预。随着“放管服”改革和优化营商环境深入推进，交通运输各种新业态、新模式、新产业加速发展，对交通运输市场监管提出了更高要求，亟须建立完善的交通运输市场监管机制，需加强交通运输行政执法，构建以信用为基础的新型监管机制，推进交通运输市场综合协同监管。2.3市场要素资源配置交通运输市场要素资源配置是指交通运输资源在不同用途、不同使用者和不同时期之间进行分配，以有效满足社会经济发展产生的各种客货运输需求。要素资源的最优配置，就是使各种要素资源处于一种最优组合状态，产生最大的社会经济效益。优化交通运输市场要素资源配置，需优化土地和空域资源配置，推进数据资源开放共享，提升资金保障能力。2.4市场营商环境交通运输市场营商环境是指交通运输市场主体所面临的包括政务环境、市场环境、法治环境、基础设施环境、要素环境等在内的发展环境，是政府所提供的各种正式制度以及已存在的各种非正式制度的外在表现，对于经济社会发展具有重要影响，对于交通运输市场主体生产经营和经济发展具有直接的正向促进作用。3我国交通运输市场存在的问题3.1市场退出机制不健全，造成部分资源闲置浪费道路运输、港口、沿海及内河航运、民航客运等是重要的交通运输资源。因缺少合理的退出机制，部分运输企业、运载工具、人员等资质条件不再符合市场准入条件时，仍继续从事经营活动，造成运营不规范、资源浪费等现象。例如，部分地区港口岸线长期闲置，由于缺少退出机制，政府部门无法从企业手中将其收回，制约了港口一体化运营；船舶退出方面的部分规定效力不高、执行不力，部分保障措施规定太过原则等，一定程度阻碍了船舶向标准化、大型化发展。3.2价格动态调整机制不完善，运输价格不能完全真实地反映市场供求关系目前，铁路、民航等行业仍实行以政府指导定价为主、市场浮动为辅的定价政策3，并存在以下问题：运输服务价格调整滞后于市场供求关系变化，造成大宗物资铁路运输成本超过公路；同等距离民航航线基础票价差异较大，甚至出现长短距离票价倒挂等现象；各种交通运输方式比较优势难以充分发挥，不利于运输结构调整。3.3部分地方政府无序、过度补贴，造成资源浪费为吸引客户，部分地区中欧班列在以接近海运的价格报价，有的对标箱进行直接补贴，有的按照海运价格对班列公司进行过度补贴，补贴比例高达铁路运价的60%70%，使市场偏离了供给和需求规律。部分二三线城市在地方政府高额补贴政策下相继开通民航国际航线，但由于没有实际需求，航线长期亏本运营，并引发航空公司间低价竞争4。3.4数据要素资源获取困难，存在企业数据垄断现象部分大型民航及平台企业存在数据信息垄断现象，而对于其他企业特别是中小企业来说，数据获取费用较高，且部分数据准确率不高、及时性不足，造成信息不对等。互联网平台企业广泛搜集用户数据，运用大数据分析技术将海量数据用于企业运营，而政府部门或者其他企业难以获取，搭建多式联运信息平台难度较大。3.5对新型平台企业监管不到位，尚未形成有效的多部门联合监管机制对平台企业经营行为的监管重点在平台数据、驾驶员经营行为等方面，而在运输承运人运营行为、从业者合法权益保障等方面存在不足。如网络平台道路货运运输经营管理暂行办法144TRANSPORT RESEARCHVol.9 No.3庞清阁，等：统一开放的交通运输市场建设路径研究明确了货运信息撮合平台不属于网络货运，导致从事信息撮合业务的货拉拉、滴滴货运等平台的监管主体不明，至今尚未形成明确有效的监管机制。4统一开放的交通运输市场发展经验借鉴通过梳理总结国外交通运输市场和国内电力、通信、管道等领域市场改革举措，形成以下5方面的经验可供建设统一开放的交通运输市场借鉴。4.1坚持立足国情实际，构建中国特色体制模式电力、电信、管道等行业改革在发达国家和地区起步较早，都有比较成熟的运营模式，例如，电力改革浪潮在 20 世纪 70 年代始于英美，形成了“政府组织改革、放松电力管制”的模式；电信改革于20世纪90年代在欧洲兴起，构建了“降低价格、改进服务水平”的格局；管道运输于20世纪90年代在美国、欧盟各国都开展了以网运分离为核心的市场化改革。但各国的管理体制模式不尽相同，我国相关行业改革也是在借鉴国外模式基础上，基于社会主义市场经济体制和不同历史阶段经济社会发展需求，结合各行业自身规律与特征，初步构建了系统完备、运行高效的制度体系，不仅正确处理了政府与市场的关系，发挥中央和地方两个积极性，也为社会主义市场经济发展发挥了基础性、先导性作用。4.2坚持政企分离，发挥市场在资源配置中的决定性作用电力、电信、管道等行业在政企分离、市场化改革等方面都进行了积极探索，取得了良好成效。电信、管道行业改革的第一步都是政企分离，电力行业也在集资办电阶段后开启了政企分离改革，将面向公众的运营职能从行业监管职能中分离出去，破除了既当“裁判员”又当“运动员”造成的市场垄断。这些行业企业不再享有行政管理带来的优势，倒逼企业提质增效，激发其市场活力，促进了整个行业的繁荣发展，也为后续的改革之路奠定了良好基础。4.3坚持市场化改革方向，区分公益性与竞争性业务电力、电信、管道等行业坚持统筹发展和安全，在坚持市场化改革的同时，区分其公益性和竞争性业务。电力行业在提高发电侧、售电侧市场化程度的同时，在输配电侧强化政府管理，确保国家对电网输配电的有效控制和统筹调度。电信行业在保障网络调度等核心职能的基础上，采取拆分业务和资源整合等方式，促进多家国有资本分领域、分地域开展适度竞争，支持民营企业以参股形式开展电子商务、新媒体等运营业务。管道行业在确保国家能源安全的基础上，在油气管网干/支线、城市配气管网设施等方面推广政府和社会资本合作模式，确保在竞争性领域充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在公益性领域更好发挥政府作用。4.4坚持调动各方积极性，有效拓宽投融资渠道电力、电信、管道等行业均在调动各方积极性、拓宽投融资渠道方面进行了积极探索和实践。电力行业采取了集资办电、征收电力建设资金等方式。电信行业由多元国有资本参股的铁塔公司进行电信基础设施建设。管道行业积极吸收社会资本进入其基础设施和公共服务领域，形成多元化的投融资渠道，提升了基础设施网络的建设效率、利用效率和经营效益。4.5坚持统筹推进，加强改革的系统性、整体性、协同性电力、电信、管道等行业在改革进程中，从多点突破到全面发力，不同阶段的改革在举措上相互配合、在实施中相互促进、在效果上相得益彰，有效提升了改革效能。电力行业从放开发电侧市场到实现政企分开、厂网分开、主辅分开，再到探索放开配电网业务；电信、管道行业都经历了政企分开、市场主体适度竞争、专业化领域细分，再到现在的网运分离，不断深入改革、提升市场在资源配置中的决定作用，实现了以改革促进行业发展与繁荣。145交通运输研究第9卷 第3期20235建设统一开放交通运输市场的机遇与挑战5.1交通强国建设开启统一开放交通运输市场新征程党的十九大明确提出建设交通强国的宏伟目标，吹响了交通强国建设的号角，特别是中共中央、国务院印发的 交通强国建设纲要5和国家综合立体交通网规划纲要6，对统一开放交通运输市场提出了新的要求。交通强国建设纲要5明确提出“健全市场治理规则，深入推进简政放权，破除区域壁垒，防止市场垄断，完善运输价格形成机制，构建统一开放、竞争有序的现代交通市场体系”。国家综合立体交通网规划纲要6提出“深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化营商环境，形成统一开放竞争有序的交通运输市场”。在新的历史起点上，交通强国建设为市场机制作用的升级、体系结构和功能现代化、资源要素配置方式的创新，提供了全新的发展空间和实现途径，为我国开启现代化交通运输市场体系建设提供了难得的历史机遇。5.2新发展格局下产业链供应链升级对建设统一开放交通运输市场提出新的要求党的十九届五中全会明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是当前和未来较长时期我国经济发展的战略方向。面对当前新形势，中央提出扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，特别提到保产业链供应链稳定。新发展格局对如何保障产业链供应链稳定、保障国际货运畅通，促进我国出口货物出得去、进口货物运得来，提出了更高的新要求。5.3基础设施现代化为建设统一开放交通运输市场创造基础条件从全球来看，当前世界范围内出现新一轮的基础设施建设，不仅极大提升了全球市场互联互通水平，也将推动基础设施数字化、智能化和绿色化发展。从国内来看，随着工业化、城镇化、信息化的持续推进，我国产业结构正在加速调整和升级，生产力布局和城镇化布局也将进入新一轮调整期，将带动交通、能源、通信和互联网、电力等基础设施布局调整和技术升级。未来，我国将更加突出高水平对外开放，更加注重交通基础设施对外互联互通，构建现代化高质量国家综合立体交通网，为形成统一开放交通运输市场创造基础条件。基础设施的现代化建设将极大促进交通运输产品实现更高效率的流通和配置，为统一开放现代化交通运输市场的建设和发展提供有力支撑。5.4新一轮科技革命为建设统一开放交通运输市场提供创新动力以大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的新兴技术蓬勃发展和深度应用，极大推动了消费创新，深刻改变了生产和生活方式，同时也为建设现代化统一开放交通运输市场体系提供了全新的技术手段和实现路径。新技术和商业模式的快速发展，将在相当程度上改变传统交通运输市场体系的发展格局和路径，推动我国传统道路、海运、航空、铁路、邮政快递等行业的数字化改造和升级换代，尤其是出行（货物）共享信息平台、自动驾驶技术等的快速发展，使我国有望在创新驱动现代化交通运输市场体系建设方面走在世界前列。5.5推进治理体系和治理能力现代化为建设统一开放交通运输市场营造良好环境交通运输行业全力推进交通运输治理体系和治理能力现代化，提出“到2025年，交通运输高质量发展的制度体系基本形成，行业现代治理能力和治理效能明显提升，有力支撑交通强国建设，服务现代化经济体系建设和民生改善的作用更加突出”和“到2035年，行业各方面制度更加成熟更加定型，基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化，适应基本建成交通强国需要”7的目标，围绕行业体制机制改革、制度体系完善、政策手段创新、发展模式变革等内容，推动交通运输各项制度不断完善和发展，形成跨领146TRANSPORT RESEARCHVol.9 No.3域、网络化、全流程的现代化治理模式，有助于激发交通运输治理的整体效应，为建设统一开放交通运输市场营造良好环境。5.6全球格局变化给建设统一开放交通运输市场带来多重挑战近年来，国际贸易和世界经济环境日趋复杂，贸易保护主义有所抬头，大国之间、地区之间的贸易摩擦不断，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，给全球经济贸易和交通运输市场发展带来新的不确定性，全球经济治理也将进入新一轮改革阶段8。这些变化都将对我国进一步拓展全球发展空间、整合国际市场要素及资源、加大交通运输市场体系的开放力度和更好融入全球市场体系产生不利影响，进而对建设和完善现代化统一开放交通运输市场形成挑战甚至阻碍。同时，虽然我国已是交通大国，多项指标均处于全球前列，但从全球交通运输市场格局来看，发达国家在港口航运、航空、铁路、公路等方面仍具有较高的话语权，在法规建设、标准制定、信息发布、仲裁纠纷等方面处于主导地位。我国传统交通运输市场全球化进程面临的竞争日益激烈，如果不能借助技术创新、深化改革和加大开放等途径推进交通运输现代化市场体系建设，对于提升我国交通运输市场体系国际化、现代化水平，提高我国交通运输市场的国际竞争力和发展空间，以及合理利用和整合全球交通运输市场资源等，都将形成严峻挑战。6建设统一开放交通运输市场的实施路径6.1优化交通运输市场主体结构1）深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。大力扶持地方铁路、合资铁路发展，完善相关政策鼓励机制，适当降低准入门槛。鼓励地方政府和社会资本参与城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发型线路和支线铁路领域的运输经营，探索在旅游班列、大宗货物运输通道等竞争性环节引入适度竞争。2）鼓励道路运输企业规模化、集约化经营，引导规范平台型企业发展。尽快修订出台道路运输条例，大力发展旅客联程运输、甩挂运输、多式联运、网络平台货运、定制客运等运输组织方式，进一步推动道路客运与铁路民航线网形成差异化布局，避免同质化竞争。3）深化航运市场税费改革，降低港航企业负担。研究我国与主要海运国家在国际海运企业所得税政策上的差异、政策后果和国际趋势，对中国籍国际航行船舶减免车船税，研究扩大海员个人所得税优惠政策的适用范围。4）建设具有国际竞争力的航空物流企业。完善民航企业全链条业务体系，打造服务优质、链条完整、功能完善、竞争力强的航空物流企业。推动海外关键枢纽战略布局，加强境外重要机场后方物流服务体系建设。5）深化邮政体制改革，引导邮政快递企业建立现代企业制度。引导龙头快递物流企业向综合供应链企业转型，推动企业兼并重组、深耕细分市场、开展差异化竞争。推动邮政企业深化混合所有制改革，做大做强寄递。培育规模体量大、质量效益优、竞争能力强的快递物流企业集群。6）培育全链条、一体化服务的多式联运经营人。加快推进实施“一单制”，统一运输服务规则，打通运输组织链条。制定、完善鼓励引导多式联运发展的配套政策，引导市场资源加快向优质的多式联运经营人有序流动。6.2优化要素资源配置1）优化交通基础设施空间资源配置。完善区域交通基础设施土地利用的协调机制。建立、完善推进区域交通一体化发展机制，加强区域内城市间、部门间的协同联动与协调配合。加大交通运输基础设施建设用地保障力度，协调国土资庞清阁，等：统一开放的交通运输市场建设路径研究147交通运输研究第9卷 第3期2023源主管部门统筹谋划区域交通运输基础设施建设项目用地需求。严格土地使用标准，加强交通运输基础设施用地全程监管。大力发展枢纽经济和廊道经济，完善客货运枢纽和沿线设施综合开发利用机制，提升土地资源利用效率。稳步推进老旧交通基础设施整合改造，实施枢纽机场集疏运系统改造。深化空域改革，在确保国防安全的基础上，提高空域资源供给，加快低空空域资源开放。2）提升资金要素配置效率。稳定交通发展专项资金政策，优化调整车购税资金使用方向，由建设逐步向建管养运发展并重转变，强化中央财政对内河航运支出的保障，加快研究推动设立里程费。继续完善公路专项债券政策，加快研究国家公路建设长期债券发行方案，探索公路建设永续债研究。拓宽财政资金对民航的支持领域，完善民航传统基建与新基建、空管、航空物流、节能减排、专业技术人才以及新技术推广应用等方面的财政支持政策。研究设立国际物流供应链发展产业基金。3）推进数据资源开放共享和安全保护。不断健全覆盖铁路、公路、水路、航空、邮政等多种运输方式、部际多行业部门、部省多层级管理机构的信息资源交换共享机制，畅通数据交换共享通道。建立统一的综合交通运输公共信息资源开放平台，深入推动交通运输公共数据开放与创新应用。推进综合交通运输数据分类分级管理，加强重要数据和个人信息安全保护，制定数据分级安全管理等制度规范，推进重要信息系统密码技术应用和重要软硬件设备自主可控。6.3完善交通运输现代化市场治理体系1）健全综合交通法规标准体系。推动制定交通运输法，开展综合交通运输枢纽、多式联运等相关立法研究，加快铁路、公路、水路、民航、邮政等领域“龙头法”和相应配套法规规章的制修订，推动形成系统完备、相互衔接的综合交通法规体系9。完善综合交通运输标准体系，健全多式联运、旅客联程运输等重点领域标准体系，完善制修订机制，加强流通全链条标准体系建设。2）完善交通运输现代化市场制度。落实市场准入负面清单“全国一张清单”管理模式，建立健全铁路运输、港口岸线、民航运输、道路客运等重点领域的准入退出机制。研究制定交通运输市场公平竞争审查规则，细化产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、专业资质等市场规范性标准认定。加强对铁路等领域自然垄断业务的监管，探索建立跨部门联合监管机制，推动构建覆盖全环节的竞争政策实施机制。加强交通运输平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制，建立多部门联合审查与自我审查、外部监督相结合的制度。健全铁路、道路、民航运输等领域价格形成和调整机制，建立统一、公开、透明的价格体系。建立健全公益运输领域政策支持保障机制，健全政府购买服务制度。3）深化综合交通运输体制机制改革。建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制，完善综合交通运输统筹发展、运行监测、公共服务等职责体系，健全“决策-监督-执行”综合交通运输组织架构，完善海事、救捞、长航、珠航等管理体制及其与地方交通运输部门协作机制。强化交通与发改、财政、自然资源、生态环境、文化旅游、应急管理等部门协同联动7，建立健全综合交通运输运行协调机制、协同规划机制。加快推动地方建立健全综合交通运输管理体制，建立铁路、民航、邮政垂直管理体制和地方交通运输分级管理体制协调机制。4）构建交通运输新型监管机制。深化交通运输综合行政执法改革，完善综合执法运行机制10。全面推行“双随机、一公开”监管，有序开展随机抽查工作，强化抽查结果运用。大力推进数字监管，制定交通运输市场监管清单，及时纳入国家“互联网+监管”系统。建立交通运输信用体系建设长效机制，完善重点领域信用评价制度，加强交通运输守信激励和失信惩戒。充分148TRANSPORT RESEARCHVol.9 No.3发挥交通运输新业态协同监管部际联席会议制度作用，推进交通运输市场协同监管，完善新业态包容审慎监管机制。6.4改善交通运输市场营商环境1）深化“放管服”改革。及时开展相关法律法规的制修订，调整国家政务服务基本事项清单和国家监管事项基本项目清单，建立健全相关动态调整机制。持续精简行政审批事项，调整优化交通运输部门机构设置，强化上下联动机制。2）健全支持交通运输民营经济、中小企业发展的政策制度。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面平等对待各类所有制企业。建立规范化、机制化政企沟通渠道，充分听取企业意见建议，保持交通运输涉企政策连续性、稳定性。6.5推进交通运输市场更高水平开放1）全面提升对外开放水平。优化中欧班列布局与设施配套，完善政策补贴机制。提升国际道路运输便利化水平，加快与“一带一路”沿线国家双边汽车运输协定或议定书的签署或修订，加快拓展与非相邻国家之间的道路运输合作。进一步开放航运市场，将自贸试验区航运管理制度创新政策向全国推广11。完善民航对外开放制度，修订国际航权资源配置与使用办法，优化航权资源配置。2）推动重点领域制度创新。落实区域全面经济伙伴关系协定（Regional Comprehensive Economic Partnership,RCEP）对外贸易协定规则的要求，扩大与RCEP国家交通运输领域合作，探索交通运输高水平开放政策体系。推进海南自由贸易港制度创新，开展“里程费”改革试点，完善海南自贸区游艇运输发展支持政策和市场监管制度，实施更加高效便利的船舶登记审查制度和船旗国监督机制。健全长三角国际航运枢纽支持政策，形成统一的港政航政管理制度和航运市场政策体系。3）完善国际物流供应链体系。健全多部门协同的国际物流保障协调工作机制，重点对国际海运、航空货运、中欧班列、国际道路运输、国际寄递物流等方式加强协调。完善服务产业链供应链的国际物流枢纽布局，畅通国际运输大通道，着力形成陆海空统筹的国际运输网络。提升国际物流海外服务能力，优化港航企业延伸境外当地清关、货代、运输、仓储等海运服务，支持航空寄递企业依托海外空运集散中心、海外仓等积极拓展境外地面网络。推动物流企业与制造业企业一同“走出去”，创新国际物流境外业务拓展模式。4）深度参与全球交通运输治理。推动多双边合作机制，加快多边、双边国际运输协定的制修订，推进已签署协定落地实施。深度参与国际合作组织事务，完善与铁路合作组织、国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织合作机制，主动承担全球交通运输治理责任和义务7。完善交通运输国际组织人才培养和输送机制，实行更加开放的国际化人才发展政策，探索建立驻外交通官制度。积极参与国际规则和标准制修订，不断提升我国在全球交通运输发展中的影响力和话语权。7结束语交通运输作为现代社会发展的重要基础设施，对于经济的繁荣和人民群众生活质量的提升有着不可替代的作用。新时代综合交通运输发展更应注重经济、政治、生态等的外部性特征，从而更好地支撑国家战略，优化资源配置、提升交通运输系统整体效率12。统一开放的交通运输市场主体是加快交通强国建设的力量源泉13，交通运输市场建设是促进经济发展、提高交通运输效率的关键所在。本文从优化交通运输市场主体结构、优化要素资源配置、完善交通运输现代化市场治理体系、改善交通运输市场营商环境以及推进交通运输市场更高水平开放5个方面，提出了建设统一开放交通运输市场的路径和建议。下一步，需要以改革的手段在跨方式跨区域跨部门的关键领域和重点环节推进统一开放交通运输市场庞清阁，等：统一开放的交通运输市场建设路径研究149交通运输研究第9卷 第3期2023建设，同时在国家层面出台顶层设计文件和配套政策，为推进统一开放的交通运输市场建设提供制度保障。参考文献1深刻认识建设现代化经济体系重要性 推动我国经济发展焕发新活力迈上新台阶J.紫光阁，2018（2）：8-9.2王青.加快建设全国统一大市场 夯实新发展格局制度基础J.经济，2022（12）：16-20.3曾进，戚芳榕，郭少媛，等.基于改进灰色关联度的铁路大宗货运运价风险评估研究J.铁道货运，2020，38（6）：48-54.4顾梦君，陈磊，党晓文，等.地方政府航线补贴现状分析与优化研究J.民航管理，2020（2）：16-18.5中共中央，国务院.交通强国建设纲要Z.北京：中共中央，国务院，2019.6中共中央，国务院.国家综合立体交通网规划纲要Z.北京：中共中央，国务院，2021.7交通运输部.交通运输部关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化若干问题的意见（交政研发202096号）EB/OL.（2020-10-28）2023-03-20.https:/ 充分发挥突破带动示范作用高质量推进试点工作 加快建设交通强国努力当好中国现代化开路先锋J.交通财会，2022（10）：2.10交通运输部.关于推进长江航运高质量发展的意见（交水发201987号）Z.北京：交通运输部，2019.11姚亚平，李英，徐亦宁，等.交通运输部党组成员、副部长何建中着力打造高质量发展的海运强国J.中国远洋海运，2018（12）：47-48.12庞清阁，姜彩良，石宝林.关于新时代我国综合交通运输发展的若干思考J.交通运输研究，2019，5（4）：20-25.13赵茜楠，桑美英.我国交通运输市场发展的现状分析J.中国市场，2023（14）：82-86.150