行政单位预算规章制度.docx

行政单位预算制度
范文一。对我国行政事业单位预算管理制度的探讨【摘要】随着市场经济体制的逐步建立，公共财政框架的基本形成，行政事业单位预算管理的思想观念、管理方式和管理手段发生了深刻的变化，加强并且完善我国行政事业单位预算管理制度已经成为了当今社会发展的一种趋势。
【关键词】行政事业单位；预算；管理制度
预算管理是行政事业单位财务管理工作的重要内容，必须加强对行政事业单位预算管理的研究，以克服传统预算管理体制固有的弊端，适应新形势的发展要求，促进有限的财力资源得到合理配置及有效利用，促进单位各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断提高。
一、行政事业单位预算管理的内容
行政事业单位预算管理是指行政事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划管理。行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。
行政事业单位取得的各项收入（包括实物），要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。
行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和项目支出应当严格控制。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。项目支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是、从严从紧、区别轻重缓急、急事优先的原则按序安排支出事项。
对财政下达的预算，单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划，一经确立和批复，原则上不予调整和追加。专项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目支出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。
二、加强行政事业单位的预算管理工作
1.严格按照新预算法要求编制年度预算
严格按照《预算法》等法律法规的要求，以统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡为基本原则，科学编制年度综合预算。收入预算安排符合各行政事业单位自身确定的经济社会发展目标和市本级实际情况，支出预算紧紧围绕当地政府确定的工作重点，根据当年可用财力测算情况，按照“人员经费按政策、公用经费按标准、专项支出按财力”的原则确定。具体表现在：一是细化预算编制。将预算部门基本支出预算细化到经济分类科目；进一步压缩代编预算规模，提高年初预算到位率。二是预算编制报告中包括上年度预算执行、本年度预算安排、政府债务、转移支付等情况。三是按照国家全面推进预算公开的要求，除涉密信息外，所有使用财政拨款的行政事业单位都要做好预算公开。四是预算编制工作中收入支出预算和执行财政政策情况，要自觉接受上级部门和社会的监督。
2.强化预算绩效管理理念
一是不断强化预算绩效管理理念，健全管理机制。行政事业单位应建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用”的绩效管理机制，树立“用钱必问效，无效要问责”的理念。
二是重点关注预算绩效管理评价结果应用，构建良性循环。2013年绩效再评价结果和重点评价情况已在预算编制、政策评价、支出管理等环节进行了应用，做到既做“加法”，又做“减法”。对于评价较好的项目，结合发展需要在2014年度预算安排时建议适当增加项目资金；对于评价一般的项目，不再增加预算安排，并根据实际情况调整项目。此外，将评价结果应用上升到政策评价层面，针对绩效评价反映出来的问题，进一步完善资金管理、项目管理，充分发挥评价结果的乘数效应。通过树立结果应用导向，使绩效评价不再流于形式，同时通过结果应用推进绩效管理，构建预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督互相借力的良性循环。
3.采取积极有效的措施确保预算管理工作落到实处
进一步完善预算管理制度，细化“三公”经费预算编制，压缩“三公”经费规模，加强预算执行管理，进一步推进预算信息公开工作，让公共支出透明运行，不断提升财政管理的科学化精细化水平。首先要扩大预算公开范围，行政事业单位预算公开内容要逐步丰富和细化，应涵盖一般公共预算、基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，实现了全口径预算管理和预算公开。其次要细化分类，要将行政事业单位预算内容全部细化公开到支出功能分类“项”级科目，并按照支出经济分类科目公开，明细反映行政事业单位支出的经济性质和具体用途。要将“三公”经费预算安排情况公开，形成“倒逼”机制，对深入贯彻落实中央“八项规定”，勤俭节约，反对铺张浪费具有重要的意义。
总之，随着部门预算制度、政府采购制度、国库集中支付制度的全面推广，行政事业单位的预算管理制度也将越来越科学、合理。行政事业单位必须加强自身管理，重视预算管理对单位的重要作用，采取积极合理的办法提高单位预算编制的质量，提高预算执行的可行性，并对预算的执行情况进行严格的监督，真正让预算管理发挥实效，更好的为社会和人民服务，促进社会主义和谐社会的发展建设，为实现伟大中国梦积聚强大的力量。
参考文献：
[1]吕孝侠.关于深化部门预算管理制度改革的思考[j].会计之友（下旬刊），2008（05）.
[2]徐明林.探析行政事业单位财务监督的对策[j].中国市场，2010（40）.
[3]王洪坤.关于事业单位会计决算报表的研究与分析[j].中国市场，2011（39）.【摘要】随着市场经济体制的逐步建立，公共财政框架的基本形成，行政事业单位预算管理的思想观念、管理方式和管理手段发生了深刻的变化，加强并且完善我国行政事业单位预算管理制度已经成为了当今社会发展的一种趋势。
【关键词】行政事业单位；预算；管理制度
预算管理是行政事业单位财务管理工作的重要内容，必须加强对行政事业单位预算管理的研究，以克服传统预算管理体制固有的弊端，适应新形势的发展要求，促进有限的财力资源得到合理配置及有效利用，促进单位各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断提高。
一、行政事业单位预算管理的内容
行政事业单位预算管理是指行政事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划管理。行政事业单位应当按照规定编制年度部门预算，报同级财政部门按法定程序审核、报批。部门预算由收入预算、支出预算组成。
行政事业单位取得的各项收入（包括实物），要据实及时入账，不得隐瞒，更不得另设账户或私设“小金库”。按规定纳入财政专户或财政预算内管理的预算外资金或罚没款，要按规定实行收支两条线管理，并及时缴入国库或财政专户，不得滞留在单位坐支、挪用。
行政事业单位编制的支出预算，应当保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和项目支出应当严格控制。人员支出预算的编制必须严格按照国家政策规定和标准，逐项核定，没有政策规定的项目，不得列入预算。日常公用支出预算的编制应本着节约、从俭的原则编报。对个人和家庭的补助支出预算的编制应严格按照国家政策规定和标准，逐项核定。项目支出预算的编制应紧密结合单位当年主要职责任务、工作目标及事业发展设想，并充分考虑财政的承受能力，本着实事求是、从严从紧、区别轻重缓急、急事优先的原则按序安排支出事项。
对财政下达的预算，单位应结合工作实际制定用款计划和项目支出计划，一经确立和批复，原则上不予调整和追加。专项资金应实行项目管理，专款专用，不得虚列项目支出，不得截留、挤占、挪用、浪费、套取、转移专项资金，不得进行二次分配。单位应建立专项资金绩效考核评价制度，提高资金使用效益。
二、加强行政事业单位的预算管理工作
1.严格按照新预算法要求编制年度预算
严格按照《预算法》等法律法规的要求，以统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡为基本原则，科学编制年度综合预算。收入预算安排符合各行政事业单位自身确定的经济社会发展目标和市本级实际情况，支出预算紧紧围绕当地政府确定的工作重点，根据当年可用财力测算情况，按照“人员经费按政策、公用经费按标准、专项支出按财力”的原则确定。具体表现在：一是细化预算编制。将预算部门基本支出预算细化到经济分类科目；进一步压缩代编预算规模，提高年初预算到位率。二是预算编制报告中包括上年度预算执行、本年度预算安排、政府债务、转移支付等情况。三是按照国家全面推进预算公开的要求，除涉密信息外，所有使用财政拨款的行政事业单位都要做好预算公开。四是预算编制工作中收入支出预算和执行财政政策情况，要自觉接受上级部门和社会的监督。
2.强化预算绩效管理理念
一是不断强化预算绩效管理理念，健全管理机制。行政事业单位应建立“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有应用”的绩效管理机制，树立“用钱必问效，无效要问责”的理念。
二是重点关注预算绩效管理评价结果应用，构建良性循环。2013年绩效再评价结果和重点评价情况已在预算编制、政策评价、支出管理等环节进行了应用，做到既做“加法”，又做“减法”。对于评价较好的项目，结合发展需要在2014年度预算安排时建议适当增加项目资金；对于评价一般的项目，不再增加预算安排，并根据实际情况调整项目。此外，将评价结果应用上升到政策评价层面，针对绩效评价反映出来的问题，进一步完善资金管理、项目管理，充分发挥评价结果的乘数效应。通过树立结果应用导向，使绩效评价不再流于形式，同时通过结果应用推进绩效管理，构建预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督互相借力的良性循环。
3.采取积极有效的措施确保预算管理工作落到实处
进一步完善预算管理制度，细化“三公”经费预算编制，压缩“三公”经费规模，加强预算执行管理，进一步推进预算信息公开工作，让公共支出透明运行，不断提升财政管理的科学化精细化水平。首先要扩大预算公开范围，行政事业单位预算公开内容要逐步丰富和细化，应涵盖一般公共预算、基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算，实现了全口径预算管理和预算公开。其次要细化分类，要将行政事业单位预算内容全部细化公开到支出功能分类“项”级科目，并按照支出经济分类科目公开，明细反映行政事业单位支出的经济性质和具体用途。要将“三公”经费预算安排情况公开，形成“倒逼”机制，对深入贯彻落实中央“八项规定”，勤俭节约，反对铺张浪费具有重要的意义。
总之，随着部门预算制度、政府采购制度、国库集中支付制度的全面推广，行政事业单位的预算管理制度也将越来越科学、合理。行政事业单位必须加强自身管理，重视预算管理对单位的重要作用，采取积极合理的办法提高单位预算编制的质量，提高预算执行的可行性，并对预算的执行情况进行严格的监督，真正让预算管理发挥实效，更好的为社会和人民服务，促进社会主义和谐社会的发展建设，为实现伟大中国梦积聚强大的力量。
参考文献：
[1]吕孝侠.关于深化部门预算管理制度改革的思考[j].会计之友（下旬刊），2008（05）.
[2]徐明林.探析行政事业单位财务监督的对策[j].中国市场，2010（40）.
[3]王洪坤.关于事业单位会计决算报表的研究与分析[j].中国市场，2011（39）.
范文二：对我国行政事业单位预算管理制度的探讨囊
我国对行政事业单预位算理管度制的讨探
杨才
朝玉阳凤市凰山景风名胜区管理处【
摘要】随着场经市体制济的逐步立，建公财共政架框的本基形，行政事业成位预算管单理的思想观念、理管式和管方理手段发
了深生刻的变化，强并加且完善国我行政事业位单预算理管制已度成为了经当今社会展的一种趋势。发
关键词政事业行位单预；算；管制度理预
算管理是政事行业单位财务管工作的重理要内容，须加必自要接受上级觉门和社会部的督。监.２化预强算效绩管理理念强行对政业事单预位管理算的研究，克服传统预算以管理制固体有的弊端适，应形新势的展发要求，促有进限财的资源得到合
一力
。
是
断不化预算强绩效管理念理，健全管理制机。行事政业
理置及配效有利，促用进位单各管理项制度的健全和实落及以管位应建立单“预算编制有目，标预执行有算控监，预算成完有价评，
水平的理断不提高。行事业政位预算单理管的内容政行事单业位预管算理是行政事指单位根业据业发展事划计和务编任制年的度财收务支划计管理。行事业政位单当按照应规编定制度年部门预算，报同级财政部门按法定序程核审、报。批部门预由算入预收算支、预出组算。成行政事业单位取的得各项收入（包实物）括，据实及时人要账不，隐瞒得，不更另设账得或私户设“小金库”。按规纳定入政财户专财或预政算内理的预管外算金或资罚款，没要按规定行收支两实线管理，条并及缴时入库或财政专国，户得不留在滞单位坐、支用。挪行事业政单编制位支的预算出应，当证本保部履门基本职能所需行要人的员经费和公经费用对其，他弹性支出项和目支出当严应格制。控人员支出算的编制预须必格严照国按家策规政定和标准，逐项核定没有，政策定的项规目，不列得入算。日预公常用支出预算的制应编着本节、从俭约的则原报。对个人和家编庭的补支出预算的编助制严应按格照国家策规定和政标，逐项核准。定项目支预出算的制应编密结紧合单位年当主要职责任务、工作目标及业发展事设，并想充分虑财考的承政受力能，着本事求实是、从严紧从、别区轻缓重、急急优事的先原则按序排支安出事项。对财政下达预的算，单应位结合工实作际定用制款计划和项支目出计划一，经确和立批复，原上不予则调和追加整。项专资金实应行项
目管，理款专专，不用虚得项目支列出，得不截、留挤占挪、用、费浪套、、转取移专项资金，不得行进二次配分。单位建立应项资专金绩效考核价评度制提高，金资使效益。用二、加强行事业单政位的预算管理工作１.格严照新预算法要按编制求年预度算严格照按《预算》等法律法规法要求的以，统筹兼顾、勤俭节约量、力而行、求讲效和收绩支平衡基为本原则，科学制编年度综预合算收。入预安算排符合各政事业行位单自身定确的济社会发展经目和市标本实际级况情，支出算预紧围绕紧当地政府确的定工作点，根据当重年可用力财算测况情按照，“员人费经按政、公策经用费按标准专项支、出按财力”原的则定确具体表。现在一是：细化预编制。算预算将部门本支出基算细预到化济分经类科；目一步压缩代编预算进模规，提高初年算到预位率二。是算编制报预告中括包年度预上执算行本、度预算年排安、政债府务、转移支付等情。况三按是照国家面全推进预算开公要的求，除涉信密外息所，有使用政财款拨行政事的业位单都要做预好公算开。四是预算编制工作收中入支出预算执行财政政和情策况，
一
评
价结果有用”的应效绩管机制理，树立“用必钱问效，效要无责”问
的念。理
是重点二关注预绩算效管评理结价果应用，构建良循性环。
２０１３年绩再效价评果结重点评和情况价在已算编预制、政评策价、
支出理管等节进环行了应，用做既到做“加法”又，做“减”法。对评价于好的较项目结合发展，需要在２０４年１预度安排时建算议
适当增项加资目金；对于评价般一项目，的再不加预增算安，排并据根实情际调整项况。此外目将评，价结应用果升到政上评策价面层，针对效评绩价映反出来的问题，进一步完善资金管理、项目管理，充发挥分价评果结乘数效的。应通过树立结果用应向，导使绩评效不价流于再式形，同通过时结应果推进绩效管用理，构预算编制建预算执、、行效绩理管财政监、督相互借力的良循环。性３.取积极采效有措施的保预确算管理工作落到处实一进完善步预管理算制度，化“三公细经”预算费编制，缩压“三公经”费模规，加预算强行执理管，进一推步预算信息公进开工作，让共公支出透明运，行不提断财升管理政科学的精细化水化。平首先要扩大预算开范公围，
行政事业位预单公开内算容要逐丰步富和细化，应涵盖般公一共预、算基预算金、社会保基险金算预国和资本经有营预算实，了现口径全算预管和理算预开公。其次要细化分类，要将行政业事位预单算内容全细部化开到公出功能分支类“项级科目，”按并支出照济经类分科目开公明细，映行反政事单位业支的出济经性质具和用体。要途“将三公”费经算安预排况公开，情形成“逼”倒机，制深入贯对彻实中落央“八规项”定，俭勤约节，反铺对张费浪有重具的意义。要之总随，部着预门算制、政度采购制府度、国集库中付制支度全的推广面，行政事单业位预算的管理度制将越来越科也学、合理。行政事业位必须单强自加管理身重视，预管算理对单的位重要用作，采取极合理积的法提高办位单算预编制的质量，提高预执算行的可行性，对并预的算行执情进行严况的监格督，正真让预算理发挥实管，效好更的为会社和人民服务，促社会进义主和社会的发谐建设展为，实现伟大中梦积聚国强大的力量。
考参献文：
［１］吕孝侠.关于化部深预门算管理度制革改思考Ⅱ的.】会计之友（下
旬刊），００８（２５０）.
［
２］徐明.林探行政事析业单位务财督监对策的Ｕ.中国】场市，０２１０（４０.）［３】洪坤.王关于业事位单计会决报算表研的究与析ＩＪ分］中国市.场，２０
１１（３９.）
２３２中国经贸
范文三。新制度下行政事业单位预算管理的探讨【摘要】随着《中华人民共和国预算法》《财政总预算会计制度》的颁布和实施，行政事业单位在预算工作的管理上迎来了新的挑战。但现有预算管理工作还存在基础工作薄弱、管理机制缺失、编制水平较低和预算执行力不强等问题。本文认为新制度下，行政事业单位应做好基础工作、施行全员管理、科学的零基预算和复式预算管理、严格预算执行管理、完善预算绩效管理、提升风险防控能力，以顺应新制度和新法规的要求，进一步提高预算管理水平。
【关键词】新制度；行政事业单位；预算管理
随着经济的发展和市场环境的变化，我国相继出台并施行了《中华人民共和国预算法》《财政总预算会计制度》。科学的预算是国家软实力的体现，作为政府部门和非盈利组织的行政事业单位，应当积极思考如何应对变化、调整工作方式。全面深化预算管理制度改革，对于提升财政财务信息质量，建立现代财政制度具有重要意义。
一、行政事业单位预算管理的目标
1.合理配置有限财政资金
近年来，宏观经济环境十分复杂，财政收入潜在增长率下降。而另一方面，财政刚性支出依然居高不下，财政收支平衡矛盾加剧。增强预算管理是合理配置有限资金，平衡财政收支的需要。
2.深入推进财政改革
现阶段我国正着力推进供给侧改革，对深化财政体制改革提出了新的要求。预算管理作为财政体制的重要组成部分，需要开拓思路、积极探索，做好科学的资金管理工作，为改革打下坚实的基础。《财政总预算会计制度》自2016年1月1日起实施，“双分录”的会计核算方法将预算收支和财务会计要素有机结合起来，从两个维度反映经济业务的变化，并且增设了政府债务、政府股权投资等内容，从而扩大了核算范围。新制度对预算管理提出了新的要求。
3.切实履行新预算法
《中华人民共和国预算法》2015年1月1日起施行。新预算法新增了编制完整性、转移支付和举借债务3个审查重点，并在透明性和规范性方面提出了新的要求，主要表现为：
（1）完整性。各行政事业单位在编制预算时应全面考虑，将各项收支进行完整的填列，未经批准的预算不得列入支出。
（2）转移支付。行政事业单位应当将上级提前下达的预计数编入本级预算。
（3）债务管理。新预算法新增了债务的预决算审查内容。对债务提出了“规模、结构、使用、偿还”四方面内容的审查要求。
（4）透明性。预算、预算调整、决算、预算执行情况，应当在批准后20日内由本级政府财政部门向社会公开。
（5）规范性。经济类科目细化到款，功能类科目细化到项，要求预算指标分类准确，功能规范。
二、行政事业单位预算管理现状及存在的问题
1.预算编制基础工作薄弱
部门预算的编制需要大量的基础数据，比如机构数字、固定资产基本数据、人员数字等。这些数据的真实性和完整性是预算准确性的重要保证。在实际工作中很多部门和单位对基础数据的搜集整理工作不重视，使得基础资料库缺乏数据支撑，导致预算编制质量不高。
2.预算编制管理机制缺失
有些行政事业单位的领导认为预算编制是财务人员的“分内事”，预算的编制和控制任务应当全部交给由财务部门完成。事实上，预算涉及各业务、项目、管理、人事等部门，离开了这些部门的协同配合，预算编制只能是空中楼阁，甚至沦为形式主义。
3.预算编制水平较低
很多行政事业单位没有对过去期间的实际收支情况进行科学分析，也未能对未来有关事项进行科学预测，造成预算缺乏数据支撑、可操作性较差。有些单位出于对既得利益的考虑寻求财务拨款的增长，摈弃零基预算，影响预算编制的准确性。实务中还存在预算收支类款项不正确、预算指标分解不合理的现象，影响了各部门事权与财权的匹配性，导致资金使用效率低下。
4.预算执行约束力不强
很多单位没有将考核评价工作落到实处，资金收支和预算追加调整随意无序。由于绩效评估范围不明确、评估制度不规范、评估技术不先进，使预算管理的激励和约束机制流于形式。
此外，还存在内部控制制度不健全、预算监管不到位现象，对相关支出的合法性和合规性要求不严格，削弱了预算执行约束力和监督职能。
三、提高行政事业单位预算管理水平的途径
1.做好基础工作
各单位在编制预算之前，应彻底清查本单位的资产、资源状况，核实相关基本数字并厘清各项定员、定额，建立基础信息库。
根据编委和人社部门核定的数据进行核实人员数字，根据本单位业务部门数量核定机构数字。厘清定额时需要落实各项收支标准，并根据业务需要逐一进行核定公务用车、通讯工具和办公设备等固定资产数量。基础信息库还应搜集整理各单位的专项基本数据：比如各类学校的平均在校师生人数、各类医院的平均门诊人次数等。
2.推行全员管理
预算管理活动渗透于行政事业单位业务的各个环节，做好预算管理工作，单靠财务部门是不够的。应当贯彻全员参与的理念，将各业务部门、资产管理、基建管理、人事管理等岗位的人员全面动员起来，才能为预算管理搭建良好的机制运行平台。行政事业单位应当做好相关人员的培训工作，建立各部门或岗位的沟通协调机制，确保预算编制相差人员及时全面掌握相关规定。
3.科学的零基预算
零基预算从合理性和可能性出发，使预算编制不受以前年度数据的影响，克服“基数加增长”的预算方式的不足，压缩不必要的开支。但是零基预算也存在着耗时长、耗费大的缺点。
为了更科学地使用预算编制方式，可以将增量预算和零基预算进行有机结合，通过对具体业务活动的具体分析，分别采用适用的预算编制方法，提高预算编制水平和效率。比如目前的部门支出主要分为三类：人员经费、公用经费和专项经费。人员经费、公用经费更多地依赖于基础数据，可以在以前年度的决算结果基础上进行科学合理分析，以增量预算为主进行预算编制。对于专项经费，则主要运用零基预算。首先建立各项目支出的决策包，然后对决策包进行排序并将排序进行合并，最后按优先顺序配置资金，确定预算数据。
4.实行复式预算管理
复式预算管理将财政收支计划通过两个以上的表格来反映，使特定的预算收入和特定的预算支出之间一一对应，保持配比关系。实行复式预算管理，将各项不同性质的收支放入不同的序列，按实际情况在序列内进行金额上的合理分配，专款专用，避免跨序列资金的混搭和占用。复式预算管理在反映货币资金流向的同时又反映了预算资金的性质，提高了预算的可比性，能较快地提高财务预算的约束力度。
5.严格预算执行管理
进一步落实预算法定原则和刚性原则，将所有的经济活动全面完整地纳入核算范围，坚持没有预算就没有支出，严格控制预算执行过程中新增的未列入支出。预算实行时应执行严格的审批程序，归口管理部门应当根据预算指标数审查款项性质和额度，并按照规定的审批权限对预算执行申请进行审核，财务部门应当做好复核和会计控制工作。
行政预算单位应当在预算执行过程中加强合同管理，对偏离进度的项目及时跟进并纠正偏差。对于预算执行中存在的问题，行政事业单位应当召开定期的分析会议。对存在的问题及时分析原因并找出解决问题的方法，提高预算执行的有效性。
6.完善预算绩效管理
行政事业单位应当按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的原则建立预算绩效管理机制。首先，预算编制时编报绩效目标，设置科学具体的产出指标和效果指标；其次，预算执行时及时统计绩效数据，定期召开预算执行分析会议，发现较大偏差时找出关键环节和责任人，及时向财政部门报告并采取矫正措施；最后，也是最重要的环节是绩效评价，行政事业单位对预算执行情况进行自我评价，找出资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。
同时，应当进一步加强外部监督。扩大政府预决算公开的范围，在公开“三公经费”的基础上，将所有使用财政资金的非涉密部门均纳入公开预决算范围。完善专项资金管理清单制度，推进专项资金全过程管理信息公示公开。
7.提升风险防控能力
新预算法要求行政事业单位预算在准确反映政府财政收支情况的同时反映重大财经政策的施行情况，进一步完善地方政府债务管理制度体系是新形势下的重要要求。从预算管理的角度，要求全面真实完整地反映债务的规模和期限，加强政府性债务的管控。应当按照新预算法的要求，将债务情况按特定事项进行管理，采用权责发生制进行编报，反映政府融资获得资金的同时政府性债务也相应增加的情况，并向本级人大常委会报告，更全面、清晰地审视行政事业单位的资产负债情况。
四、结束语
随着公共财政管理体系和财政科学化、精细化管理理念的逐步确立，行政事业单位必须创新思维，逐步适应新政策新法规，探索建立并逐步完善预算管理工作，提升工作效率和资金的使用效益，为行政事业单位的科学发展保驾护航。
参考文献：
[1]杭群英.行政事业单位全面预算管理探讨[j].财会通讯，2009，（5）
[2]刘洪学.如何做好事业单位预算编制[j].中国会计报，2015-8-14，（6）
[3]财政部会计资格评价中心.高级会计实务[m].北京.经济科学出版社，2016
范文四：浅谈行政单位预算管理制度的改革与控制理怒蔑疆
内资金转化成预算外，使得国家财政收入大量流失，而预行政单位预算管理算外资金不断增加，影响社会财富分配的公平性。
一
些地主及部门因利益驱驶而利用各种非法手段将预算
制度的改革与控制
丁华。
（XX市人力资源和社会保障局，安徽淮南２３２００１）
二行政单位预算管理度的改革与整蜡鞋
建设相应的财政支出预算的定员及定额体系，并使定额内容规范化，制定统一的定额标准，这是预算编制当中“科学、公平”原则的体现。要做到“公平分配”，首先要对预算制度当中的定员及定额的概念进行重新界定。其次，建立科学、合理的区域定额体系。根据区域财力及成本的不同采取东、中、西的方式以分类及分档的方法来制定定额
摘要：于厦算管理制度的改革直接系着我国行政学.垃
标准体系。再次，明确区域定额标准的制定原则。以公平为基础，根据各财政部门的具体情况来制定相应的定额标准，保持定额标准的规范化及科学化。最后，制定区域定额标准。根据国家相关政策、财政经济情况、社会发展水平及单位或部门的人员、工作量等制定单位的定额标准。此外，还要明确规定区域定额体系的使用范围，根据经验可将定额标准体系应用于公用经费、物管经费、专业会议费等方面的配置，同时还要在实践当中将定额标准体系的使用范
围不断扩大。
行政单位是我国国民经济的重要组成部分，同时也是我国具有特殊地位的一类部门及单位，其一方面代表政府行使社会公共事务的管理、监督及服务职能，另一方面也会直接参与很多领域的经济活动。［１ｌ因此单位的预算管理对于我国社会发展及经济发展都有着不可替代的作用。
一
行政肇位当前预箨豁理制度存在翰卸题及敞陷
国库集中收付制度的建立主要是为缩小贫富差距，实现规范化、高效化的财政资金运作。因此，要想完善行政单位的预算管理制度还需完善国库集中收付制度。在此可实行国际通行的国库集中收付制度，即将所有财政性的资金都纳入国库账户体系进行管理，收入都属国库或财政专户，而支出则通过国库账户体系支付给商品供
应者或是用款单位。［２１同时取消各单位预算及子账户的设置。这样不但可使行政单位的财政收支更加规范化，而且还可对其进行有效的监督和管理。首先对政府采购制度的程序进行规范。因集中采购机构属非营利性法人，所以要想保证其公平性就需要保持Ｔ作环境的透明性，在此针对采购人员和验收人员可采取定期轮换制度。同时可对采购人员定期进行培训，利用网络将政府采购的相关信息发布于网上，以达到外部监督的效果。其次，要将招投标与财政员之问的关系进行梳理。财政均富的是规范政府的采购制度的实质，而规范化招投标与财政均富是政府采购制度持有量上的统一。再次，要将政府采购范围扩大到企业甚至个人。完善行政单位预算管理制度的重要点之一就是要加强财政专户的管理，逐步实现预算内及预算外的资金管理，为此就需要严格执行“收支两条线”同时管理。首先要统一
思想，以保证费改税各管理措施的实施及推进。其次，尽快立法，以使“收支两条线”的管理方式走向法制化的道路。再次要建立行之有效的机制以使“收支两条线”能在纵向上有所发展，从而加大政府非税收人的征管力度。最后要加强监督力度，以保证各项措施及规定的真正落实。随着我国行政单位财政体制改革创新，随之而来的便是预算管理制度的改变。改革至今，伴随行政单位财务体
现部门预算虽是一个部门一本预算，但却没有公共账户管理体系，难以体现总账与明细账之间的联系。这样财政部门就无法清楚地了解并监控财政资金的收支方向。从制度方面来说，这主要是由于行政单位的总预算会计与会计核算之间缺乏衔接而导致的。针对基本支出，现行的预算管理制度也未给出统一的分项定额，有些管理甚至存在相悖的现象。也正是因缺乏详细的支出分类科目，再加上没有相应的支出核定标准，因此预算编制相对粗放。此外，不同区域及不同层级政府针对支出定额也没有统一的标准，因此在实践的过程当中难以实现均等化目标。
对于整个财政及财务管理来说，其最关键的环节是资金的缴拨，但是预算的安排、编制、执行及管理等环节所存在的问题都会体现于国库集中支付
之中，然而我国行政单位现行的预算管理制度当中却缺乏完善的国库集中支付制度。具体表现在以下几点：一，制度的建设仍集中于部门规章层面，约束力较差；二，统一规范管理难以实现；三，部门之间的预算改革缺乏衔接，导致财政资金的使用率偏低。
自１９９５年改革政府采购制度以来，我国行政单位的采购范围及规模不断扩大，同时采购行为也得以规范，“依法采购”已深人人心。但是却仍存在很多问题，主要体现在以下几点：一是政府对于采购制度的认识未形成市场化竞争的意识；二是政府采购规模较小、范围较窄，未纳入个人采购及企业采购；三是缺乏规范化的采购资金管理，没有节约激励意识。裁国正处经济转型时期，很多规章制度仍不完善，导致
制的改革，其仍存在一定问题和缺陷，因此必须进行进一步完善，为我国经济稳步发展起到积极作用。
参考文献：
［责任编辑：庞
林］
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范文五：某单位预算管理制度企业财务预算管理制度
第一章总则
第二章
第一条为促进企业建立、健全内部约束机制，进一步规范企业财务管理行为，推动企业加强预算管理，根据财政部颁发的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》和集团公司实施全面预算管理的要求，结合集团企业实际情况，制定本制度。
第二条本办法适用于公司本部及所属公司、控股公司及其所属单位。
第二章财务预算基本内容
第三条预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动完成既定的经营目标。
第四条企业财务预算是企业全面预算的重要组成部分，是企业全面预算的中心。企业财务预算是在预测和决策的基础上，围绕企业战略目标，对一定时期内企业资金取得和投放、各项收入和支出、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。财务预算与业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算。
第五条企业财务预算应当围绕企业的战略要求和发展规划，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以现金流为核心进行编制，并主要以财务预算报表形式予以充分反映。
第六条企业财务预算一般按年度编制，业务预算、资本预算、筹资预算分季度、月份落实。
第三章预算组织分工
第七条企业法定代表人对企业财务预算的管理工作负总责，各企业应设立财务预算委员会或指定企业财务管理部门负责财务预算管理事宜，并对企业法定代表人负责。
第八条财务预算委员会主要拟订财务预算的目标、政策，制定财务预算管理的具体措施和办法，审议、平衡财务预算方案，组织下达财务预算，协调解决财务预算编制和执行中的问题，组织审计、考核财务预算的执行情况，督促企业完成财务预算目标。
第九条财务预算编制在企业财务预算管理委员会领导下进行，企业财务管理部门具体负责组织编制、审查、汇总、上报、下达;负责预算执行和日常流程控制;负责预算执行情况的分析和报告;负责预算执行情况考核等。
第十条企业内部生产、投资、物资、人力资源、市场营销等职能部门具体负责本部门业务涉及的财务预算的编制、执行、分析、控制等工作，并配合财务预算委员会做好企业总预算的综合平衡、协调、分析、控制、考核等工作。其主要负责人参与企业财务预算委员会的工作，并对本部门财务预算执行结果承担责任。
第十一条企业是财务预算执行单位，在公司董事会或公司经营层的指导下，负责本单位现金流量、经营成果和各项成本费用预算的编制、控制、分析工作，接受企业董事会的检查、考核。其企业主要负责人对本单位财务预算的执行结果承担责任。
公司对公司所属企业实施财务预算管理各企业财务预算方案必须上报公司总部审核批准。
第四章财务预算的编制
第十二条预算编制是实现全面预算管理的关键环节，编制质量的高低直接影响预算执行结果。财务预算编制要在企业全面预算管理委员会制定的编制方针指引下进行。
第十三条企业编制财务预算要按照内部经济活动的责任权限进行，并遵循以下基本原则和要求：