集体林权改革攻坚克难,,,奋力推进,全面开创集体林权规章制度改革工作新局面.docx

集体林权改革攻坚克难,,,奋力推进,全面开创集体林权制度改革工作新局面
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央林业工作会议和2008中央10号文件精神，认真贯彻温家宝总理关于全面推进集体林权制度改革的重要指示，总结分析前一阶段我省集体林权制度改革工作，围绕实现省委、省政府提出的年底前完成集体林权制度主体改革目标，对林业系统继续发挥林业主管部门的作用，全力推进林改工作，进行安排部署。
一、我省集体林权制度改革工作回顾
自我省启动集体林权制度改革工作以来，全省各级林业主管部门，在当地党委政府的统一领导下，认真贯彻落实中发[2008]10号文件和中央林业工作会议精神，按照省委、省政府的统一安排部署，精心谋划，科学实施，全面深入地推进集体林权制度改革，并取得了阶段性成果。各地结合本地实际，采取了切实有效措施，确保林改健康有序推进。
一是对林改工作的重视程度逐步提高。
二是林改基础工作逐步夯实。
三是林业部门在林改推进中的参谋作用逐步发挥。
四是指导监督工作逐步到位。
五是良好的林改推进氛围逐步形成。
六是各项林改管理制度逐步建立。
七是配套改革政策逐步跟进。
截止到今年一季度，全省集体林权制度改革已经完成明晰产权面积1352万亩，占集体林总面积的73.2%，已达到预计的进度计划目标。已发林权证面积950万亩，占明晰产权面积的70.2%。清理和完善过去承包合同22万份，调处林权争议738起。
二、集中力量，全面打好集体林权制度改革攻坚战
实现今年全面完成集体林权制度主体改革的目标，不仅时间紧，任务也相当繁重，各级林业主管部门要在当地党委政府的统一领导下，积极发挥好职能部门作用，集中时间，集中精力，凝聚智慧，全面完成集体林权制度主体改革任务。
（一）全面提高对推进集体林权制度改革重要性的认识
当前，集体林权制度改革已成为各级党政工作的重点，社会关注的焦点和新农村、新林区建设的切入点，林业的地位越来越突出，林业的功能越来越显现。中央之所以召开新中国成立以来首次林业工作会议，全面部署集体林权制度改革工作，之所以把林业地位提升到前所未有的高度，就是因为充分认识到林业的多功能性，认识到发展林业生产力的巨大潜力。从广泛的意义讲，集中体现了中央的一个重大战略意图，那就是林业在国家战略全局中发挥更加重大作用；从高一层次的意义讲，推进集体林权制度改革，为实现科学发展，建设生态文明，维护生态安全，应对气候变化，解决“三农”问题，乃至促进经济社会发展有着重大的现实意义和深远的历史意义；从发展林业本身层面讲，实行集体林权制度改革是推进现代林业发展的强大动力，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。因此，各级林业主管部门，要从大局出发，从高层次定位，在当地党委、政府的统一领导下，主动工作，靠前工作，进一步增强做好推进改革工作的责任感和使命感。
（二）发挥职能作用，全力推进林改工作的健康开展
推进集体林权制度改革，林业部门至少要发挥“两个作用”，一是基础作用，另一个是参谋作用。发挥基础作用，要做到“三个必须”，一是必须准确掌握集体林资源底数。二是必须全面掌握林权现状。三是必须全面掌握中央和省委省政府的林改核心政策。各级林业主管部门要全面掌握中央和省委、省政府的集体林权制度改革政策，明确改革的原则和指导思想，掌握林改各环节的具体要求，明确改革任务，保证林改工作不偏离正确轨道。发挥参谋作用要做到“四个到位”，一是力求政府领导和部门支持方面要争取到位。二是制定和完善林改政策要参谋到位。三是林改推进过程中要做到指导监督到位。四是制定和完善配套政策要跟进到位，明晰产权只是林改的基础，建立健全与之配套的林改政策是保障林改成效的关键。各级林业主管部门要充分发挥职能部门作用，同有关部门一道，研究制定完善林木采伐管理、林权流转、林业投融资政策和林业服务体系等相关制度，逐步将改革引向深入。
（三）加强林改质量检查验收工作
集体林权制度改革涉及面广，政策性强，情况复杂，工作量非常大。其中，明晰集体林地使用权和林木所有权是集体林权制度改革的核心任务，也是十分重要的基础性工作。明晰产权工作质量检查是对林改过程中的操作程序、政策落实、保障措施、工作质量和进度等方面进行的实质性检查，虽说是应由当地党委政府组织实施，但鉴于工作专业技术业务性强的特点，林业部门不仅是参与者、也是组织实施者。一是要明确开展明晰产权质量检查工作的必要性。通过质量检查，确保中央和省委、政府林改政策落实到位；通过质量检查，确保改革工作规范有序；通过质量检查，及时纠正违反法律政策的行为，避免产生失误、留下各种隐患，确保改革经得起历史检验。二是要明确开展林改质量检查的主要内容和操作方法。近期，我厅制定了《XX省集体林权制度改革质量检查验收办法》，以省林改办的名义下发到各市、县政府。《办法》对检查内容、具体操作方法提出了明确要求，各地在开展工作中，要严格按照规定组织实施，在党委、政府的统一领导下，认真做好检查的准备工作，配齐配强林业技术人员，特别要督促各乡（镇）、行政村做好自检自查工作。三是要明确开展质量检查验收的总体要求。
（四）强化林改档案的建立和管理
建立健全集体林权制度改革档案，不仅是林改工作的历史见证，更主要是为指导和服务林权人维护权益，发展林业提供科学依据。因此，各级林业主管部门，要高度重视林改档案建立和管理工作。
一是要提高对建立林改档案管理工作重要性认识。
二是要加强制度建设。
三是保证存档材料的真实、准确。
（五）加快林改后的确权发证进度
新中国成立以来，我省集体林权制度经历“分与统”、“放与收”的几次调整，一直处在不稳定的状态，林权管理也随着政策调整而改变管理方式，致使林权管理工作难度加大，特别是以稳定山权林权、划定自留山，确定林业生产责任制为内容的林业“三定”以来，林权动态管理相对滞后，有些地方长时间没有进行林权变更登记，以致有山无证，山证不符，权属混乱，无法适应林业正常管理需要。有些林权争议不是无证造成的，就是多证重叠产生的，不仅林权权利人的合法权益得不到保障，也成为农村和林区社会不稳定因素之一。这次集体林权制度改革不仅仅是明晰产权，更主要是明晰产权后政府给林权人颁发权属凭证，给予林权人法律保障。一是要做好林权勘界工作。二是要做好林权登记申请受理和相关资料的审查工作。三是要加快颁证进度。
第5页 共5页