关于在党的群众路线教育实践活动中加强规章制度建设的意见.docx

关于在党的群众路线教育实践活动中加强制度建设的意见
各乡镇党委，县人武部党委，县委各部委，县级国家机关各办局及人民团体党组织，县委各督导组：
加强贯彻党的群众路线教育制度建设，以制度机制巩固作风建设成果，是实现反对四风、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。根据县委《关于在全县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（巴发〔2014〕3号），现就教育实践活动中加强制度建设提出以下意见：
一、突出工作重点
（一）认真梳理已有制度。乡镇、县直各部门要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，建立目录库，认真做好立、改、废工作。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的要予以废止;对于与新形势新任务要求不适应的，要予以修订完善;对于制度缺位的，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。
（二）建立健全相关制度。反对形式主义方面，重点建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制和工作落实机制，健全干部选拔任用和科学评价体系，完善、规范各类会议、文件、简报、评比表彰、达标活动和调查研究等方面的制度规定，制定规范学会、协会管理规定。反对官僚主义方面，重点建立健全领导干部以及执法监管部门和窗口单位、服务行业履职尽责的相关制度规定，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费及保障制度。反对享乐主义方面，重点建立健全机关事业单位干部职工生活待遇的制度规定，规范用车、办公用房等方面的工作生活待遇;完善公务接待制度，细化接待标准，严格审批管理，强化监督执行;完善因公出国（境）管理制度，严格任务审批，严肃外事纪律;制定有关职务消费管理制度，细化具体标准，规范职务消费行为。反对奢靡之风方面，重点建立健全党政机关厉行节约反对浪费的制度规定;建立完善楼堂馆所建设的管理制度;完善三公经费预算管理和公开制度，控制预算总量，严格审批程序，增强刚性约束;建立健全节庆、论坛等方面管理规定。
（三）注重借鉴吸收已有成果。要注意上下配套、相互衔接，承接好、贯彻好已有制度，把中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省委六条意见、《XX省解决党政机关门难进、脸难看、事难办问题的若干规定》、《关于建立乡镇（街道）干部岗位在村（社区）、重在服务、责任连心工作机制的意见》、州委《实施细则》及县委五个严禁四个不准等制度，在建章立制中贯彻落实好，要结合本地本行业本系统实际细化具体要求，防止简单照搬照抄;要贴近实际、便于操作，有重点、重质量、讲实效，确保各项制度行得通、指导性强、长期管用。
（四）加大制度执行力度。加大监督检查力度，通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。进一步畅通信访、网络、电话等监督渠道，让群众监督制度执行情况。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，要发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理;对顶风违纪的，要从严从快处理，绝不允许有令不行、有禁不止。
二、明确方法步骤
（一）全面开展制度建设。根据实施方案的统一要求，紧紧围绕四风问题，按照谁起草、谁清理、谁负责的原则，由具体执行该文件的单位清理，提出清理意见，按程序审定。
1.清理已出台的相关规范性文件。集中清理本部门或担负临时性机构、议事协调机构办公室工作职责的部门，对自2007年以来已出台（或由本部门起草，以县人民政府、县人民政府办公室名义发布）的各项规范性文件，及时作出继续有效、废止、失效、修改等处理，并列出具体的时间计划，着力解决制度建设中情况不适应、不协调、不衔接、不一致的问题。
2.制定、修订有关制度。对中央、省委、州委XX县区委已经出台的有关制度，乡镇、县直各部门结合实际研究制定配套制度，对本行业的有关制度进行修改完善，尚未出台的要加紧研究制定，要结合实际，针对四风问题，强化建章立制工作。为切实保障公众的知情权，所出台的各项制度都要公开，建立公开透明的权利运行体制，接受群众监督，促使行政管理机关正确履行职责。
3.加强工作指导和督促检查。县委教育实践活动办公室及相关部门要加强对建章立制工作的指导和督促检查，到各乡镇、各单位进行调查研究，全面了解制度建设进展，适时进行督促检查通报情况。
（二）时间安排。建章立制的各项工作要在规定的时间内上报（电子版、纸质各一份）到县委教育实践活动办公室（建章立制指导组）审核后备案，其中：
1.4月底前，相关责任单位完成对负责执行的各项规范性文件、规章制度进行全面梳理，列出清单，建立目录库，提出立、改、废意见（附件1），拟定新制定规范性文件、规章制度目录（附件2）。
2.8月底前，完成对已出台的各类规范性文件、规章制度严格进行修定完善，需要按程序报上级处理的暂时停止执行。
3.9月底前，完成新的规范性文件、规章制度制定（附表3）;10月15日前，进入全面实施阶段。
三、加强组织领导
（一）主要领导亲自负责。各级党组织要切实负起领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，深入分析产生四风问题的深层次原因，立查立改，抓紧建立健全反对四风、改进作风的各项规章制度，亲自主持制度建设策划，精心组织实施，抓好任务落实。县委教育实践活动办公室要加强组织协调和跟踪指导。
（二）确保制度建设质量。制度建设重在管用、长效，不重复建立制度，不层层制定相同的制度规范;要注重配套衔接，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责，坚决防止在制度建设中搞形式。出台有关制度要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见。对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度，要建立协调推进机制，明确牵头单位，搞好任务分工。要强化制度执行，划出红线，标出雷区，架起高压线，通上高压电，切实维护制度的严肃性和权威性。
（三）强化督促落实。县委教育实践活动办公室建章立制指导组、县委督导组及有关部门要加强对活动单位制度建设情况的督促指导，有针对性地提出要求。确保制度建设成效。
附件：
1.规范性文件、规章制度清理意见表
2.拟新制定规范性文件、规章制度目录
3.制度建设计划安排
县委教育实践活动办公室
2014年4月20日
附件1
规范性文件、规章制度清理意见表
序号名称发布机关发布日期清理意见时间计划保留失效废止修改
附件2
拟新制定规范性文件、规章制度目录
序号名称制定机关时间计划
附件3
制度建设计划安排
类别名
称制定意图和主要依据责任
单位配合
部门完成
时间全面
梳理
现有
制度全面梳理现有规范性文件对贯彻党的群众路线现有规范性文件进行全面梳理，摸清底数、列出清单，明确需要保留的、废止的、修订完善的制度。各乡镇
县直各
部门
4月底密切
联系
群众
方面关于贯彻落实《关于完善党员干部直接联系群众制度的若干意见》的实施办法根据中央办公厅研究制定的《关于完善党员干部直接联系群众制度的若干意见》以及XX省实施办法，结合实际制定。建章立制指导组组织部机关工委4月底关于加强基层服务型党组织建设的实施意见根据中央组织部《关于加强服务型党组织建设的意见》以及XX省实施意见，结合实际制定。组织部机关工委4月底重大事项社会稳定风险评估制度增强风险意识，积极化解不稳定因素，从源头上预防和减少重大决策、重大事项可能带来的社会矛盾。县维稳办县政府应急办9月底规范
权力
运行
方面关于保留、取消和调整县级行政审批项目的通知根据国家、省、州对行政审批制度改革的意见制定。县编办
县政府法制办各乡镇
县直各部门5月
关于保留、取消和调整县级行政审批项目的通知根据国家、省、州对行政审批制度改革的意见制定。县编办
县政府法制办各乡镇
县直各
部门5月关于加强行政审批事项一周办结制的意见规范行政审批、简化审批程序、提高工作效率。县政务服务中心县编办
县政府
法制办
县直各
部门6月关于认真解决党政机关门难进、脸难看、事难办问题的若干规定根据中央八项规定和省委九条规定，结合查摆出的四风问题，出台具体举措，进一步改进工作作风，密切联系群众。县纪委监察局
6月重大行政决策程序规则、听证办法、专家咨询论证制度根据《XX省人民政府重大行政决策程序规定（试行）》制定和完善。各乡镇
县直各部门
9月上旬厉行
节约
方面规范项目经费管理办法完善项目经费分配管理，清理现有各类项目，归并资金规模小、使用方向雷同、目标任务相近的项目。县财政局县发改局等6月关于贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的实施办法根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及XX省实施办法，结合实际制定。县纪委监察局各乡镇
县直各部门6月关于贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》的实施办法根据《党政机关国内公务接待管理规定》等规定，结合实际制定。县机关事务管理局县政府办公室
县接待办等6月底机关事业单位会议、培训经费管理办法根据《中央和国家机关会议费管理办法》、《中央行政事业单位培训经费标准管理办法》，结合实际制定。县财政局县政府办公室2014.6党政机关事业单位公务用车编制配备使用和管理办法根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发的通知》、《财政部关于印发的通知》等规定，结合实际制定。县机关事务管理局县政府办公室等9月整治
文山
会海
方面关于进一步改进文风会风的意见贯彻《中央八项规定》、《省委九条规定》规定，对改进文风会风提出具体意见。县委办
县政府办公室
5月底规范工作评比达标、表彰奖励活动管理办法
县委办公室
县政府办公室
8月干部
监督
管理
方面严明群众工作纪律、严格干部作风问责的暂行办法贯彻《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发[2013]4号）精神，强化对干部违反群众工作纪律行为的问责，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。县纪委监察局
6月进一步规范干部选拔、任用、管理的意见贯彻全国组织工作会议精神，根据《省委管理干部任用工作流程》、《省委管理干部个别提拔任职考察工作实施细则》、《关于进一步完善竞争性选拔领导干部工作的意见》、《XX省党政领导干部破格提拔暂行规定》等要求，结合实际提出具体意见。县委组织部
6月关于规范领导干部在各类领导小组、协会等社团组织兼职的意见根据中央、省委关于规范领导干部在各类领导小组、协会等社团组织兼职的要求，对领导干部在各类领导小组、协会等社团组织兼职作出具体规定。县委组织部人社局
民政局7月
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