国家公务员退休管理规章制度.docx

国家公务员退休制度
1.国家公务员制度，通过制度法律和规章，对各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作
人员，依法进行科学管理的制度。
2.1993年8月14日颁布《国家公务员暂行条例》，是我国公务员管理的基础性法规。
3.中国公务员制度建立的基础：邓小平关于我国干部人事制度改革的思想，为建立国家公
务员制度奠定了理论基础；我国干部人事制度改革的成果，为建立国家公务员制度奠定了实践基础；我国建立社会主义市场经济体制目标的确立，为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。
4.国家公务员制度的内容：国家公务员的进、出、管；国家公务员的义务与权利；国家公
务员管理机构与监督。
5.中国公务员制度实施的成效：国家公务员管理的法规体系大体形成；“公开、平等、竞
争、择优”的用人机制初步建立；国家公务员的廉政约束机制开始运行；国家公务员的形象得到了较大的改善。
6.我国公务员制度的特色：坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”；坚持为人
民服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”；坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”；坚持德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。
7.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度相比较的特色：具有健全的法律法规体系；
具有科学的竞争激励机制；具有正常的新陈代谢机制；就拥有廉政勤政的保障机制；体现了分类管理的原则。
8.职位，是指由上级组织确定的，由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合
体。它含有三个组成要素。组织分配；单位工作量；职务与责任的结合。
9.职位的特点：是执行公务的基本单位，是组织机构的细胞和最小单元；是以“事”为中
心而设置的，是为了落实组织的职能而进行职能分解的单元，具有相对的稳定性；职位有数量限制，受组织机构的职能、规模、职权分解和经费等要素制约；职位在相对稳定的前提下，也具有可变更性；每一职位都有一定的标准，包括职位的名称、工作内容、责任、工作标准、任职条件、晋升转任方向等；每个职位对应一定的类别和等级。
10.职位分类，即以职位为对象，依据国家公务员职位，按照工作性质、责任轻重、难易程
度、所需资格条件四个要素，分为不同的类别和等级，为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。
11.职位分类的特点：职位分类遵循“因事择人”的原则，分类的对象是职位，不是职位上
的人；职位分类依据的基本标准要素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件；职位分类不是解决某一个职位应干什么事，而是对各职位所面临的工作进行客观的分析与评价，进而确定每一职位在全部职位分类结构中所处的位置，达到分类管理的目的；职位分类旨在通过实行科学的分类，以提高国家公务员管理水平；职位分类随职位结构和组织职能、职位工作的变化而作相应调整。实行经典职位分类制度最早的是美国，实行传统品味分类最早的是英国。
12.中国职位分类制度的内容：进行职位设置；拟定职位说明书；确定国家公务员的职务和
级别；职位的后续管理。
13.中国职位分类制度的特色：职位、品味因素相结合确定级别；正常的晋级增资制；调转
升迁的相对灵活性。
14.中国实行职位分类制度的意义：
为公务员的考试与任用提高了科学标准；为公务员的考
核提供了参照系；为公务员工资待遇的确定提供了依据；为开展公务员培训提出了明确要求；为巩固机构改革的积极成果作了铺垫；为实现办事高效创造了积极的条件；为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础。
15.国家公务员非领导职务分为八个职务：办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调
研员、调研员、助理巡逻员、巡逻员。
16.设置非领导职务的动因：适应国家行政机关某些职位特点的需要；稳定国家公务员队伍
中的业务骨干的需要；克服“官本位”现象的需要；减少行政领导职数、提高行政效率的需要；规范对原有相当待遇人员管理的需要。
17.国家公务员录用制度，是指国家行政机关依据有关法律法规的规定，按照一定的标准和
条件，经过法定的程序，通过考试，从国家行政机关系统以外的人员中选拔优秀人才到政府机关工作，并与其建立国家公务员权利和义务等法律关系的管理制度。
18.实行国家公务员考试录用制度的意义：有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的有
效人才；有利于克服用人上的不正之风；有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。
19.国家公务员录用的原则。公开原则；平等原则；竞争原则；择优原则。
20.报考国家公务员符合的条件：具有中华人民共和国国籍享有公民政治权利；拥护中国共
产党的领导，热爱社会主义；遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神；一般具有大专以上文化程度，经考试主管机关批准，也可适当放宽；报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上基层工作经历，国家有特殊规定的除外；身体健康，年龄一般为35岁以下；具有考试主管机关批准的其他条件。
21.国家公务员录用考试的方法：笔试（通用基础知识；专业知识；行政职业能力测验）、面
试及特试
22.录用国家公务员的六个程序：发布公告；报名和资格审查；考试；录用考核；体检；录
用。
23.国家公务员考核制度，是指国家行政机关根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员
考核暂行规定》，以及其他法规、规章、政策规定的考核内容、标准、程序和方法，按照管理权限，对所属国家公务员德能勤绩进行的阶段性考察与评价制度。国家公务员考核分为：年度考核；平时考核。
24.建立国家公务员考核制度的意义：有利于对国家公务员正确实奖励、纪律、培训、职务
升降、职务任免、辞职辞退，并提供依据；有利于调动国家公务员的积极性和创造性，提高行政效率；有利于提高国家公务员素质，优化国家公务员队伍，提高干部队伍素质，是一项重大系统工程。
25.为什么国家公务员考核的重点是工作实绩。工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大
小的重要尺度；工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的；工作实绩是对国家公务员德能勤的整体检验；突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要
26.国家公务员考核的等次。优秀、称职、不称职三个等次。
27.国家公务员考核的原则。客观公正；民主公开；注重实绩。
28.国家公务员考核的方法：领导与群体的结合；平时与定期相结合；有条件的单位应尽量
做到定性与定量相结合。
29.述职报告包括：国家公务员的岗位责任和考核期内的目标任务；履行岗位职责和完成目
标任务的情况；本年度工作中取得的成绩、经验或教训；今后的工作打算和努力方向。
30.年度考核结果使用的内容：与国家公务员的工资晋升挂钩；与国家公务员的奖励紧密结
合；与国家公务员的职务调整、升降相互关联；与国家公务员的培训密切联系。
31.国家公务员奖励制度，是指国家行政机关根据法律法规的规定，按照法定程序，对工作
有突出表现，有显著成绩和贡献的，以及有其他突出事迹的国家公务员，给予精神或物质的激励制度。
32.国家公务员奖励的作用：激励与鼓舞作用，这是最直接最基本的首要作用；引导与示范
作用；促进竞争与高效的作用。
33.国家公务员建立的基本原则：精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神鼓励为主的原则；公
平合理，奖不虚施的原则；奖励及时，注重实效的原则。
34.国家公务员五种奖励。嘉奖、及三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。五种奖
励之间的关系。国家公务员这五种奖励之间由低到高的排序，构筑为完整的国家公务员奖励体系；国家公务员这五种奖励可单独使用，同一个国家行政机关不能同时给同一名国家公务员两种以上奖励；不同的国家行政机关可以同时给同一名国家公务员两种以上奖励；不同的国家行政机关在不同的时间，可以给同一名国家公务员两种以上奖励。
35.国家公务员纪律：是指国家行政机关为了维护其整体利益，维护国家公务员队伍的正常
秩序，保证正常的开展构筑而制定的，要求每个国家公务员必须遵守的具有强制性和约束力的行为规范。
36.国家公务员行政处分，是指国家行政机关对违反纪律规定的国家公务员，按照法定条件，
经过法定程序，给予违纪国家公务员的行政性制裁措施。
37.国家公务员纪律基本内容七个类型：政治纪律、工作纪律、外事和保密纪律、廉政纪律、
财经纪律、有关经济秩序的纪律、关于社会管理秩序和社会道德纪律。
38.国家公务员纪律内容包括：禁止参与政治活动；禁止贪污受贿；禁止以不正当手段谋取
私利；禁止其他不道德行为；对公务员兼职及亲属从事有关工作的限制。
39.国家公务员的六种行政处分：警告处分、记过处分、记大过处分、降级处分、撤职处分、
开除处分。
40.国家公务员在行政处分中的权利：申辩的权利；申请回避的权利；获知行政处分事实和
原因的权利；申请复审、申诉的权利；接收行政处分决定书的权利。
41.国家公务员职务晋升制度，是指国家行政机关依据一定的条件，采用一定的方法，按照
一定的程序，使国家公务员得到职务晋升的一种法律制度。
42.国家公务员降职制度，是指国家行政机关依据法定的条件、方法和程序，使国家公务员
职务降低的一种法律制度。
43.国家公务员升降的原则：德才兼备、任人唯贤的原则；公开、平等、竞争、择优的原则；
注重实绩和群众公认的原则；逐级升降的原则。
44.国家公务员升职的资格条件：国家公务员在年度考核中定为称职以上；下一级任职年限；
工龄及基层工作经历；文化程度；身体健康，能坚持正常工作；符合任职回避规定；按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。
45.国家公务员升职的程序：公布职位空缺与任职条件，民主推荐预选对象；对预选对象进
行资格审查，产生考察对象；对考察对象进行全面考察，择优提出拟晋升人选；按照管理权限由有关机关领导集体研究决定，依法任免。
46.国家公务员竞争上岗的程序，是以公开、平等、竞争、择优为特征的国家公务员职务晋
升方法，步骤。公布职位；公开报名；资格审查；考试；演讲答辩；民主测评；组织考察；决定任命。
47.国家公务员降职制度的条件：有职可降；年度考核中被确定为不称职的；不胜任现职又
不宜转任同级其他职务的。
48.国家公务员职务任免制度，是对国家公务员职务任免方式、任免机关、任免权限、任免
程序、任免手续等方面所规定的法律制度。意义。是对国家公务员进行其他管理的前提；是科学而合理的任用人才的关键；是实现政府职能的主要保证。
49.职务任免的方式。选任制、委任制、考任制、聘任制。
50.职务任免的程序。提名；考察；审批；发布任职通知，颁发任命书。
51.国家公务员免职的程序：所在单位提出拟免职建议；任免机关人事部门或有管理权的党
委组织部门审核；任免机关或有管理权的党委审批；任免机关发布免职令，并在一定范
围内公布。
52.国家公务员聘任的程序：在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格添加；对资格审查合
格者通过笔试面试答辩等方式进行考试考核；用人单位择优确定聘任人选，报任免机关审批；任免机关批准；用人单位与被聘任人员签订聘约，发给聘书。
53.国家公务员兼职受到的限制：国家公务员只能在国家行政机关内兼任一个职务；国家公
务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务，包括实职和名誉职务。
54.国家公务员培训制度，是指国家行政机关根据经济、社会发展的需要和国家公务员职位
的要求，通过各种形式，有组织的为提高国家公务员政治和业务素质所进行的培育、训练活动。其实质是采用培训手段对政府机关人才资源进行开发。
55.建立国家公务员培训制度的意义：国家公务员培训是建设“高素质的专业化“国家公务
员队伍的迫切需要；国家公务员培训是开发政府系统人才资源的基本手段；国家公务员培训是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施；国家公务员培训是推进公共行政现代化的必要途径。
56.国家公务员培训的原则：理论联系实际的原则；学用一致的原则；按需施教的原则；讲
求实效的原则。
57.国家公务员初任培训不少于10天任职培训不少于30天。
58.国家公务员培训的内容：政治理论和思想教育；业务知识与能力的培训（公共必修课、
专业必修课、选修课）；国家公务员创新能力的培训。
59.我国公务员培训实施机构有。国家行政学院；地方行政学院；其他培训机关。
60.国家公务员出国培训，是整个国家公务员培训的重要组成部分，明的是学习借鉴国外现
代公共行政的先进经验，培养造就精通公共行政科学的业务骨干，为国家经济建设和行政体制改革服务。坚持的原则：按需派遣；择优选派；学用一致；讲求实效。
61.国家公务员交流制度，是指国家行政机关根据工作需要或者国家公务员个人的意愿，通
过法定形式，在国家行政机关内部变换国家公务员的工作职位，或者把国家公务员调出国家行政机关任职，或者将国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任国家公务员职务的管理制度。
62.国家公务员交流制度的意义：有利于发挥个人特长和潜能；有利于推进廉政建设的发展；
有利于增强个人的素质和能力。交流的比例不能突破30%
63.国家公务员交流的四种法定形式。调任、转任、轮换、挂职锻炼。
64.国家公务员回避制度，是指国家行政机关为了保证国家公务员依法执行公务，按照法定
条件和程序，对国家公务员所任职务、执行公务和认知地区等方面做出的限制性规定，以减少亲属关系等人为因素对执行公务的干扰，利于保证国家公务员客观公正的执行公务的法律制度。
65.五种法定回避的亲属关系：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲
关系、拟制亲关系。
66.三种国家公务员回避的类型。任职回避、公务回避、地区回避。
67.国家公务员工资，是国家根据按劳分配原则，以货币形式分配给国家公务员消费的一种
形式，是国家公务员以自己劳动创造价值的货币表现。
68.国家公务员保险，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧
失公正能力的国家公务员给予物质帮助的一种法律保障形式。
69.国家公务员福利，是指国家行政机关为提高国家公务员的物质文化生活水平，维持国家
公务员的基本生活，满足国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外对国家公务员在经济上帮助和生活上照顾，用以弥补部分额外支出，维护身心健康等而采取的一些措施。
70.建立国家公务员工资保险福利制度的意义：有利于促使国家公务员的各项经济权利公开
化，稳定国家公务员队伍；有利于促进“按劳分配”宪法原则在国家公务员制度中的贯彻落实；有利于进一步完善国家公务员制度和推进国家公务员队伍素质的提高。
71.完善国家公务员工资保险福利制度的五个着力点：贯彻按劳分配原则，克服平均主义，
建立符合机关特点的国家公务员工资制度；建立正常的定期增资制度；实行与企业、事业单位不同的工资制度；提高工资标准；实行依法管理。
72.国家公务员的保险制度：生育保险制度；养老保险制度，即离休、退休制度；疾病保险
制度；伤残保险制度；死亡保险制度。
73.我国公务员现行福利制度的内容：福利费制度；冬季宿舍取暖补贴制度；交通费补贴制
度；死亡待遇制度；生育待遇制度；疾病待遇制度；探亲待遇制度；年休待遇制度。
74.国家公务员辞职辞退制度，是指国家公务员依照法律法规规定，申请终止其与国家行政
机关的任用关系的管理制度。
75.辞退，是指国家行政机关依照法律法规规定，解除其同国家公务员的任用关系。
76.建立国家公务员辞职辞退制度的意义：是行政体制改革的一项重要内容；是贯彻公开、
平等、竞争、择优原则，建设高素质国家公务员队伍的重要措施。
77.国家公务员申请辞职的限制性条件：涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家
公务员不得辞职；重要公务尚未处理完毕，而且需由本人继续处理的不得辞职；正在接受审查的国家公务员，不得辞职；未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职。
78.符合辞退的条件：连续两年考核被确定为不称职；不胜任现职工作，又不接受其他安排
的；因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；矿工或无正当理由逾期不归连续超过15天，或者在一年内累计超过30天的；不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。
79.以下情况不得辞退：因公致残并被确认丧失工作能力的；患严重疾病或负伤正在进行治
疗的；女性国家公务员在孕期、产期及哺乳期的。
80.国家公务员辞职的程序：国家公务员本人向所在单位提出辞职申请；所在单位提出意见，
按照管理权限报任免机关；任免机关人事部门审核；任免机关审批，并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的国家公务员；任免机关应在接到国家公务员提出辞职申请之日起的三个月内予以审批；国家公务员在辞职审批期间，不得擅自离职
81.退休，是指国家公务员达到一定的年龄，或者具备了一定的服务期限，或者完全丧失工
作能力时，按照法律法规的规定，经过法定程序，退出工作岗位，由国家给予基本生活保障，并妥善安置照顾的一种养老保险形式。
82.离休，指建国前参加中国共产党领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革
命工作的公职人员，达到离职休养年龄的，实行离职休养制度。
83.建立国家退离休制度的意义：有利于废除领导职务终身制，使国家公务员队伍保持生机
和活力；有利于保障国家公务员的退休生活，保持社会稳定。
84.退离休待遇是国家公务员退休制度中的核心问题，包含了政治待遇、生活待遇（离休费、
社会补贴、福利补贴）、福利待遇。
85.申诉制度，是指国家公务员对国家行政机关作出的涉及本人权益的人事处理决定不服，
向有关机关提出意见并要求复核和重新处理的行为。
86.控告制度，是指国家公务员对国家行政机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上
级国家行政机关或者行政监察机关提出指控。
87.建立国家公务员申诉控告制度的意义：有利于贯彻宪法精神，维护宪法的最高权威性；
有利于维护国家公务员的合法权益，促进国家行政机关的协调运转；有利于维护规划行
政机关依法行政，监督制约不当行政行为。
88.国家公务员申诉控告制度的原则：实事求是；依法原则；平等原则；国家行政机关负举
证责任原则；一切违法或不当行为予以纠正原则；回避原则；不因国家公务员提出申诉、控告而加重处理原则；申诉控告期间不停止执行的原则；不适用调解原则；实效原则；一级申诉原则。
89.国家公务员申诉范围：行政处分；辞退；降职；年度考核定为不称职；法律法规规定可
以提出申诉的其他人事处理决定。申请复核应接到人事处理决定之日起30日内提出；申诉应在接到复核决定15日内或接到人事处理决定之日起30日内提出。
90.国家公务员在复核、申诉中的权利：申请回避的权利；选择复核、申诉的权利；撤诉的
权利；近亲属代为提出申诉的权利；接受复核、申诉处理决定书的权利。
91.国家公务员“高素质”的含义：思想和政治上的高标准与品德上的高境界；理论素养与
知识运用上的高水平；廉政建设上的高风尚、勤政建设上的高效率；业务上的精通；身心上的健康。
92.建设高素质、专业化国家公务员队伍的意义：对实现行政体制改革目标的作用；为改变
队伍不适应的现状；为适应新旧转变的需要
93.建设高素质、专业化国家公务员队伍坚持的两个前提：坚持正确的指导思想邓小平理
论；坚持不断提高自身的觉悟严于解剖自身的缺点、错误。
94.建设高素质、专业化国家公务员队伍坚持的途径：塑造好人们满意的公务员形象；加强
学习和实践锻炼；加强以“三讲：
为主要内容的教育（讲学习、讲政治、讲正气）；强化“自重、自省、自警、自励”的磨练；着力于纵深度的自我开发。
95.如何加大人事制度改革的力度：在扩大民主、完善考核、推进交流、加强对县级以上领
导干部的监督约束上，完善其运作机制；在正确地识人、育人、选人、用人上，建立健全有效的机制；在用人环境上，逐步建立于社会主义市场经济体制向适应的“公开、平等、竞争、择优”和依法用人的机制；在坚持党管干部的原则上，加大管理方式与方法的改进力度，健全依法管理机制。
96.如何推进国家公务员制度的完善：国家公务员的适用范围应重新划分，应扩大到所有公
职人员；在国家公务员适用范围扩大的基础上加强统一管理又强化分类管理；引入竞争激励机制，加大公务员法治建设的力度；遵循培教学规律，实现国家公务员培训效果的优化。