试论“3820”战略工程的思想精髓及其时代启示.pdf
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1、82023 年第 2 期福建商学院学报JOURNAL OF FUJIAN BUSINESS UNIVERSITY新中国成立后,由于台海关系紧张,福建一度被定位为“对台前线”,福州的经济社会发展较为缓慢。1978 年以来,得益于改革开放的东风,福州抢抓机遇,积极发展经济,人民生活水平有了较大提高。20 世纪 90 年代后,福州市委、市政府在习近平同志的带领下,立足实际,进一步解放思想、宏观布局,在考察调研、全面分析的基础上,经过不懈的探索实践,正式出台了福州市 20 年经济社会发展战略设想,简称“3820”战略工程。“3820”战略工程确定了福州未来发展战略方向和总体蓝图等一系列规划,取得了令人
2、瞩目的成绩,其中所蕴含的思想精华为我国发展新型国际都市带来重要启示。一、“3820”战略工程的提出和实施背景1992 年 5 月,时任福州市委书记的习近平同志在福州市党代表会议上强调,“必须加快经济建设步伐,做到每 3 至 5 年上一个新台阶,尽快改变港澳粤闽台南中国海区域内我们处于后排就座的状况”1261-262。此后,由习近平同志担任总指挥,专门成立两个课题组,历时半年多,开赴北京、山东、上海、江苏、浙江、广东、海南等地进行实地考察,并向“亚洲四小龙”和国外港口城市调查取经,征求社会各界意见,多次论证、十易其稿。同年 11 月,福州市 20 年经济社会发展战略设想出台。“3820”战略工程
3、凝聚了以习近平同志为中心的福州市领导班子和上世纪九十年代社会各界人士的共识,对福州的经济发展、科技进步、文化繁荣、生态保护、教育发展、基础设施完善、医疗卫生进步等各方面作出 3年、8 年、20 年的远景谋划,致力于将福州建设成收稿日期:作者简介:2023-02-13张晨宇(1997-),女,河南安阳人,硕士研究生,研究方向:中国近现代史基本问题;叶丽芬(1990-),女,福建莆田人,讲师,博士研究生,研究方向:思想政治教育;林鹭航(1983-),男,福建仙游人,高级经济师,博士研究生,研究方向:中国现代经济思想。试论“3820”战略工程的思想精髓及其时代启示张晨宇1,叶丽芬2,林鹭航3(1.福
4、建师范大学马克思主义学院,福建福州,350108;2.福建工程学院建筑与城乡规划学院,福建福州,350118;3.中共福建省委党校经济学教研部,福建福州,350001)摘要 习近平同志在福州工作期间制定实施了“3820”战略工程,从理论和实践结合上回答了“福州应实现什么样的发展、怎样实现发展”的时代课题。“3820”战略工程是在和平与发展成为时代主题、国内面临机遇与挑战并存局面、福州地处东南沿海的背景与考量下提出的。在“3820”战略工程的实施下,福州坚持“一张蓝图绘到底”,积极发展经济,重视科技创新,进行招商引资,改善民生,打造服务有为政府,保护历史文化,促进经济社会事业取得了超常规跨越式发
5、展。“六个必须坚持”“三争”行动与“3820”战略工程所蕴含的思想精髓异曲同工,为新时代地方治理与国家治理提供时代启示,即坚持人民至上、坚持自信自立、坚持问题导向、坚持守正创新、坚持系统观念。关键词 “3820”战略工程;福州;思想精髓;启示 中图分类号 F127;D67 文献标识码 A 文章编号 2096-3300(2023)02-0008-0692023 年第 2 期张晨宇,等:试论“3820”战略工程的思想精髓及其时代启示为“社会主义现代化国际城市”,实现福州的跨越式发展。(一)国际因素:和平与发展成为时代主题二十世纪末,国际风云诡谲。东欧发生剧变,苏联作为可以与美国相抗衡的“超级大国”
6、宣布解体,冷战这一时代之幕退出历史舞台。美国作为唯一的“超级大国”,其独霸全球的野心受制于多方面的现实因素。一方面,美国在“美苏争霸”时期国力受到一定程度的损耗,国内陷入各种矛盾纠纷难以解决的困境,社会秩序不稳定。以美国为首的西方资本主义国家需要时间弥补战争创伤、从事经济建设以安稳民心,内在条件难以支撑其野心的实现。另一方面,多极化的世界政治格局走向也越来越清晰。面对经济上的封锁和打压、政治上的和平演变、文化上的影响渗透,坚持独立自主、自力更生的战略不动摇,社会主义国家在经济、文化、社会建设上的实力不断增强,并成为国际社会不可忽视的强大力量,在经济、文化、社会等各方面都取得了很大的成就。20
7、世纪 90 年代,邓小平同志综合考量国内外形势发展、当前主要任务以及世界人民心声等现实因素,提出“和平与发展是当今世界的两大主题”2。一方面,经济全球化趋势不可逆转,资金、技术、人才、信息、资源等要素在全世界自由流通,国与国之间的经济往来日益频繁。另一方面,历经两次世界大战,无数生命因战争消逝,无数家园毁于一旦,各种基础设施遭到破坏,经济社会发展停滞乃至倒退,越来越多的国家和人民认识到战争带来的毁灭性结果,祈求和平的到来。我国是世界上人口最多、规模最大的发展中国家,人民生活的总体水平还不高,在世界形势向好之际,更应具备敏锐的目光,捕捉发展机遇进行各方面建设。1986 年,我国提出重返关贸总协定
8、的申请,主动融入国际市场,顺应时代潮流、转变发展模式、调整产业结构、增加科技含量、提升产品附加值,以便在综合国力的竞争中占据有利地位。(二)国内因素:机遇与挑战共塑现实场域1978 年,党和国家领导人总结我国探索社会主义建设过程中的经验教训,做出关乎民族前途和国家发展的重大决策,即实行改革开放。从那时起,我国就进入对内改革的实践领域,并开始对全球的开放。1992 年邓小平南方谈话,向中国人民回答了社会主义与资本主义的本质问题,回答了计划经济与市场经济的关系问题。1992 年 10 月,中国共产党第十四次全国代表大会上确定了我国经济体制的改革目标,即建立社会主义市场经济体制。各省结合自身特点利用
9、制度优势充分发挥市场活力,满足人民群众对于物质生活、精神生活的需求。1984 年,福州成为全国首批 14 个沿海开放城市之一。在各省推动经济社会发展之际,福州一方面致力于实现多项经济指标,如位于国内大中城市前列、以“三资”企业拉动本地经济发展、建立各类投资区为经济发展注入新鲜活力、加强干部队伍建设、打造高效服务型政府、切实改善人民生活、提高人民满意度和幸福感等。另一方面,福州经济社会发展面临诸多制约因素。赵汝棋回忆道:“福州过去属于轻工业型城市,工业底子比较薄,交通不方便,物品也很难运到外面去”,再加上“当时的财政就是吃饭财政,能管好吃饭的事情就不错了,想要搞基础建设基本上是不可能的。”125
10、9工业基础薄弱、基础设施落后、主导产业和支柱产业不突出、国民经济外向度不高等都给福州更好、更快、跨越式发展带来负面压力。在机遇与挑战共存的场域中,如何弥补不足、扩展优势、转变思维、大胆创新成为福州面临的现实问题。(三)区位因素:地处东南沿海的开放城市福建地处东南沿海前线,新中国成立后,出于国家安全和海防建设的需要,在综合国力尚未强大的情况下,福建尚不适宜发展大规模项目。从 1950 年到1978 年,福州的城市建设投资仅为 7 215 万元36,加之计划经济体制下的生产动力不足,在一定程度上影响福州的发展速度和效益1120。经济发展滞后导致财政收入不足,财政收入不足又制约经济快速发展,两者陷入
11、恶性循环中。改革开放的实行和经济体制改革激发了市场活力,商品供应种类和质量渐趋适应人们多样化的需求,福州在市场转换和亚洲金融风暴的影响下不断探索政府与企业合作发展新形式,借科技与外资之力推动经济社会发展34-5。102023 年第 2 期福建商学院学报JOURNAL OF FUJIAN BUSINESS UNIVERSITY20 世纪 90 年代,长期被英国占领的香港和作为葡萄牙殖民地的澳门相继回归,加上“三通”的提出,海峡两岸的经济文化交流更加频繁,福建与港、澳、台开展商品、资源、人才、技术的互融互通,实现优势互补、共同发展,客观要求福州必须整体规划未来路径选择以谋求自身发展,并带动周边省份
12、和地区发展。同时,福州作为福建的省会城市,临江向海,海岸线绵长,海洋资源丰富,港口众多,是一座名副其实的港口城市。林则徐、冰心等许多历史人物曾生活于此,拥有三坊七巷、鼓山、玉泉山、云居山、青芝山以及川石岛、东洛岛等丰富的旅游资源。推动福州经济社会发展必须综合谋划,做好海洋资源的开发利用和文化资源的传承保护两篇大文章。二、“3820”战略工程的实施和思想精髓“3820”战略工程以促进福州跨越式发展为目标,在以下几个方面形成战略布局。一是打造闽江口金三角经济圈。从空间布局来看,福州三面环山、一面临海,发展空间相对有限,实现跨越式发展需冲出老城区的限制,而福州的发展与闽江口地区相辅相成、相互促进,应
13、建设以高外向性、国际性为特征的闽江口金三角经济圈。三十年来,福州不断完善经济圈内的基础设施,扩建了罗源港、福清港、长乐机场,并相继建成铁路以及优化工业结构,第三产业因企业集聚而产生规模效应的比重继续提高,加强与全国乃至国际的经济联系,不断提高对外开放程度,“东扩南进、沿江向海”的发展进程不断提升区域发展外向度。二是实施“海上福州”战略构想。1994年 6 月,关于建设“海上福州”的意见出台,对福州海洋发展的布局、思路和重点作了战略性指导,提出要充分利用海洋优势,抓紧建设增强海运能力的福清深水港、福州元洪码头、马尾新港区、罗源湾狮岐港等,走出一条发展海洋经济的正确道路。此后,福州先后出台了一系列
14、规划纲要和工作方案,努力实现从海洋资源大市向海洋经济强市转变、从滨江城市向滨海城市转变,成为推动“海上福州”向纵深建设迈进的 21 世纪海上丝绸之路核心区海上合作战略支点4。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央前瞻性地提出了涵盖习近平治国理政思想和方略的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。“3820”战略工程是省会城市“四个全面”战略的先行探索,它是福州市“五位一体”总体布局的地方实践,其提出的一系列城市治理新思想、新观点、新理念,全面推动了福州经济、政治、文化、社会、生态等各项事业的快速发展,其实施、结果和影响彰显了如何建设现代化国际都市的思想精髓。(一)发展经济,加大科技创新
15、力度经济实力是一个国家、一个城市生存发展的基础。习近平同志在福州工作期间,福州市生产总值总量不断实现新跨越,1990 年突破 100 亿元大关5,1994 年突破 300 亿元大关6,1995 年突破 500 亿元大关7。据统计,2000 年福州市国内生产总值迈上一个新台阶,达到 1 00327 亿元8,2010 年进一步攀升为 3 06821 亿元9。三次产业结构从 2000 年的 135:465:40 到 2005 年的 117:473:4110,到 2010年的 90:449:461 再到 2015 年 77:442:48111,在发展过程中产业结构不断得到优化。科学技术是第一生产力,福
16、州重视发展科学技术,兴办各类高科技园区,在农业、工业、制造业、商业等领域广泛应用科学技术,各个区域根据自身实际发展特色产业,提高创汇水平,加大科学技术在经济发展中的贡献率,重视知识产权保护;科学谋划道路建设,完善交通基础设施,加快建设福州长乐国际机场、福州至长乐机场专用公路、闽江第四大桥工程、平潭海峡大桥工程等交通设施,不仅为人们生活出行提供便利,同时也加强了对外辐射能力,带动交通设施沿线地区的经济发展。(二)创新思维,积极进行招商引资在过去,福州属于综合实力不强的“弱省会”城市,农业占据主动地位,工业基础薄弱12。以 2000年为时间节点,福州和泉州在 GDP 总量上处于相互“较量”的状态,
17、从经济结构上看福州又逊于厦门。福州的发展既要顺应时代潮流,又要不断创新思维,瞄准机遇,坚持“引进来”和“走出去”并重,利用侨资、外资、台资等为经济社会发展助力。“3820”战略工程实施期间,先后有多家企业落户福州,如冠112023 年第 2 期张晨宇,等:试论“3820”战略工程的思想精髓及其时代启示捷电子有限公司、福华纺织印染有限公司、冠旺纺织有限公司等;渔业企业开展远洋捕捞与印尼合作;福州特殊钢厂与菲律宾国泰集团公司进行合资,将原有福州特殊钢厂扩建为福泰钢铁有限公司;坚持面向国际,引进国外先进技术设备,开发双向拉伸尼龙薄膜项目13217-235;支持民营企业发展,帮助福耀集团渡过资金紧张的
18、生存难关1173-174;1994 年,成功举办中国福州国际招商月,吸引了 22 个国家参加,搭建了一个大型国际化招商平台。如今,福州不断探索合理高效的招商引资机制,形成“九组分工”模式,注重精准引进、上门招商以及常态化考评,为经济社会发展提供支撑。(三)改善民生,打造服务有为政府民生工作贯彻落实到底,人民群众幸福感不断攀升,从而以更大的积极性和主动性从事各类生产性活动,转化为现实生产力。习近平同志主政福州期间,要求各级党政领导机关形成“马上就办,真抓实干”的工作之风1249-252。领导干部要为群众解决实际问题,切实做到“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”1151-152。开创“下基层
19、接访”制度,对群众反映强烈的信访问题进行认真细致地整改,变群众上访为领导下访184-86。为方便群众办事、企业办事,实施“一栋楼”办公制度14。此外,福州积极发展教育事业,创新人才培养方式,多方探索教育资金筹集渠道,鼓励社会兴办学校,满足社会发展对人才的需求;注重生态环境保护,为子孙后代营造天蓝、地绿、水清的宜居之家,建设符合条件、排污达标的污水处理厂,如福州市东、西区污水处理厂13227;建设红庙岭垃圾卫生填埋场,对生活垃圾进行合理处置,提高生活废弃物的利用率;积极推进旧城改造,提出并实施“安居工程”“广厦工程”“菜篮子”工程等,确保人民生活质量持续改善,切实解决好人民群众在住房、衣食、环境
20、、教育等方面的实际需求。(四)保护历史,重视精神文明建设福州历史文化悠久,底蕴丰富,享有“古城”“文化城”“美食城”“侨乡”等美誉。在城市迈向现代化、国际化的进程中,既要推动经济社会发展以满足人民的物质生活需要,也要重视精神文明建设工作以陶冶人民的情操。福州发展既充分利用闽江、山海岛礁、温泉等资源优势,吸引外资、台资、侨资等在榕开发具有福州特色、多功能、高创汇的旅游项目,也注重完善文化公共设施建设,建成一批面向公众开放的图书馆、博物馆、音乐厅、影剧院等,加强对历史文化古迹的保护和修复。文化是一个民族的灵魂,是回忆过去、连接现在、展望未来的“时间隧道”。在城市建设的过程中,要妥善处理好发展与保护
21、的问题。20 世纪 90 年代,福州一批文物古迹例如林觉民与冰心故居、林则徐故居等面临被拆除的危险。1991年 3 月 10 日,习近平同志在福州市委市政府文物工作现场办公会上指出,要对林觉民故居进行保护和修缮,推动完善相关规则条例,使文物保护工作有规可依。1996 年 2 月 6 日,习近平主持市委常委会会议,决定成立林则徐系列遗迹保护、开发领导小组,为保护福州历史文化遗产做出巨大的努力,保存了城市的历史与文脉,延续了城市文化的“根”与“魂”。三、“3820”战略工程思想精髓的时代启示党的二十大提出推进实践基础上的理论创新,“要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论,坚持好、运用好
22、贯穿其中的立场观点方法”1514-18,即“六个必须坚持”必须坚持人民至上;必须坚持自信自立;必须坚持守正创新;必须坚持问题导向;必须坚持系统观念;必须坚持胸怀天下。福建省深入贯彻落实党的二十大精神,号召党员干部“深学争优、敢为争先、实干争效”16。“六个必须坚持”“三争”行动与“3820”战略工程所蕴含的思想精髓异曲同工,是发展路上必须坚持贯彻落实的指导原则,是实现中华民族伟大复兴的重要遵循,也是对地方治理和国家治理的重要启示。(一)坚持人民至上,发展为了人民、依靠人民坚持人民至上,体现了马克思主义理论的本质属性,是习近平新时代中国特色社会主义思想的根本立场,是党和国家事业发展的总体要求。“
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