食品安全惩罚性赔偿中“不符合食品安全标准”的认定.pdf
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1、市场周刊食品安全惩罚性赔偿中“不符合食品安全标准”的认定刘惠芹(江苏经贸职业技术学院工商管理学院江苏 南京)摘 要:食品安全惩罚性赔偿制度的目的在于惩罚、遏制和预防食品安全领域严重违法行为保障消费者合法权益 食品安全标准是强制性标准“不符合食品安全标准”食品的认定应遵循整体主义的方法论其具体包括:未经许可、登记或者备案生产经营的食品实质性不安全的食品食品标签不规范并可能影响实质性食品安全的预包装食品 对符合法定条件的标签内容瑕疵的预包装食品适用惩罚性赔偿制度的除外责任关键词:食品安全惩罚性赔偿食品安全标准整体主义方法论除外责任中图分类号:.文献标识码:文章编号:()“”():.“”:.:引言“
2、国以民为本民以食为天”食品安全关系到人民群众的人身、财产安全和身心健康也关系到社会稳定和繁荣发展 党的二十大报告明确指出:“人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志”惩罚性赔偿全称是惩罚性损害赔偿是指赔偿数额超出实际损害数额的赔偿 惩罚性赔偿制度对保护消费者合法权益维护社会经济秩序保护公平竞争的营商环境促进社会主义市场经济健康发展发挥着重要作用 我国食品安全领域惩罚性赔偿制度概述为了保障人民群众舌尖上的安全惩罚、遏制和预防严重食品安全不法行为 年的中华人民共和国食品安全法(以下简称食品安全法)针对“不符合食品安全标准”的食品生产经营行为首次规定了价款十倍的惩罚性赔偿 年修订的食品安全法第一百四十
3、八条第二款增加规定了损失三倍的惩罚性赔偿 元最低惩罚性赔偿标准和不安全食品标准的但书制度其具体规定是:生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品消费者除要求赔偿损失外还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金增加赔偿的金额不足 元的为 元 但是食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外随着食品安全惩罚性赔偿制度的完善我国的法学研究食品安全诉讼数量从 年开始快速增长年达到顶峰近年来慢慢回落 笔者以“民事案件”“不符合食品安全标准”“食品安全法第一百四十八条”为关键词在中国诉讼文书网搜索其具体的涉案数量如表 所示表 年食品安全惩
4、罚性赔偿案件数量裁判年份 涉案数量 食品安全法 惩罚性赔偿制度涉案数量在 年的回落一方面是食品安全法发挥了保障公众身体健康和生命安全的积极作用另一方面也和司法实务界对食品安全领域惩罚性赔偿的规范适用有关 但是在食品安全诉讼中如何准确界定“不符合食品安全标准”的食品如何准确适用食品安全惩罚性赔偿制度中的标签瑕疵的但书条款不无争议 厘清上述问题准确适用食品安全法的惩罚性赔偿条款既有理论意义又有现实意义 食品安全标准概述食品安全标准是国家规定的强制性标准其分为国家标准、地方标准和企业标准 食品安全的国家标准由国家卫生健康委员会会同国家市场监督管理总局等部门制定、公布省级卫生健康委员会可以制定没有食品
5、安全国家标准的地方特色食品标准食品安全企业标准必须严于国家标准或者地方标准并报省级卫生健康委员会备案 截至 年 月 日我国现行生效并实施的食品安全国家标准目录共计 项已经公布但尚未实施的标准是 项 国家食品安全标准包括通用标准食品产品质量标准食品添加剂、营养剂、强化剂质量标准食品相关产品标准食品生产经营规范标准理化微生物检验方法标准毒理学检验方法与规程标准农药和兽药残留检测方法标准等种类齐全内容翔实是完整的体系如何认定“不符合食品安全标准”是食品安全领域惩罚性赔偿制度必须释明的问题 如:如果食品早已过了保质期本身已经变质无疑属于“不符合食品安全标准”对仅仅过期 天的食品和对仅仅是不符合食品标签
6、规定没有标签或者标签内容不全、虚假、错误或者瑕疵的食品是否属于“不符合食品安全标准”食品一直有争议各地法院做法大相径庭 我们认为对“不符合食品安全标准”的解释应该引入整体主义的方法论“不符合食品安全标准”解释的方法论 整体主义方法论“不符合食品安全标准”的解释应遵循整体主义的方法论 经济法以维护社会公共利益为目的其逻辑起点和价值判断的基石是整体经济的正确性 整体主义方法论侧重于从整体出发强调为整体利益服务和整体责任的逻辑其在经济法领域体现为从社会公共利益、公平竞争有序的市场秩序和社会责任的角度解决经济法的基本理论问题和具体法律适用的问题 食品安全法是经济法体系中市场秩序管理法的重要组成部分适用
7、整体主义的方法论是应有之义食品安全领域的惩罚性制度是为了社会公共的整体利益从整体论的视角不应该着眼于食品行业的个体利益更应该关注整体利益 食品安全领域倾斜保护食品消费者弱势主体的地位不仅从维护其权利角度出发还要从维护市场竞争秩序的角度考量公平有序的市场、良好的营商环境、消费者和经营者最终的共赢是食品消费者权利得以实现的有力保障 同时我们也应该从整体经济秩序的角度落实社会责任 食品安全领域的惩罚性赔偿制度的实施应该针对违背了社会整体公共利益侵犯了食品消费者个体利益和群体利益侵犯了合法食品生产经营的整体利益造成市场无序和不公平竞争破坏了良好的营商环境已经造成或者可能造成食品安全实质性损害的“不符合
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