创新基层统计方法规章制度搞好林业经济统计 .docx

创新基层统计方法制度搞好林业经济统计
规范统计基层基础服务经济社会发展
统计基层基础工作的好坏直接影响着统计数据质量，数据质量的高低决定决策水平的高低，关系人民群众的切身利益，而推进统计基础工作规范化则是提高统计数据质量的必然选择。基于这个认识，我县积极适应形势发展，将统计基层基础工作规范化建设作为当前一项重点工作来抓，并以此为契机，推动全县统计工作整体水平的提高。
一、我县基层统计基础工作的现状
乡镇机构改革后，我县部分镇的统计机构形同虚设，统计人员频繁更换，统计网站建设严重滑坡。虽然我们在推进统计基层基础工作规范化建设方面做了大量工作，取得了一定成效，但就目前统计工作的现状来看，乡镇统计基础十分薄弱，依法统计的社会氛围尚未形成，还存在着许多困难和问题。
（一）乡镇统计严重缺员，统计人员素质参差不齐，基层统计队伍极不稳定。目前，全县16个镇专职统计人员仅有3名，占总数18.75%，兼职统计人员13名，占总数81.25%。从人员组成、年龄结构及文化程度看，专职的3人中，有2人年龄都在50岁以上；在兼职的13人中，涉及社保、安全生产、扶贫、畜牧等行业。从文化程度看，大专10人，本科6人，分别占总人数的62.5%、37.5%。从年龄结构看，30岁以下7人，30-40岁6人，40岁以上3人，分别占总人数的43.8%、37.4%、18.8%。由于缺少专职统计人员，致使统-1-
计人员变动频繁。
（二）领导重视程度不够，认识不足。少数基层和部门的统计人员认为乡镇统计可有可无。特别是个别领导同志，只是注重于单位中心工作，比较热衷于能带来项目的工作，对统计工作只是在报表上签个字。
（三）统计工作任务繁重，待遇差。在乡镇做统计既要搞常规报表，还要承担乡镇的中心工作，兼职的更不用说了，既要做本职工作，还要兼做统计工作，甚至还有包村等工作，工作负荷明显过重，而工资待遇却不变。
（四）统计制度不完善，原始记录和统计台账不健全，乡镇统计基础十分薄弱。一些乡镇的统计原始记录和统计台帐不健全，报表档案交接不规范，甚至遗失，造成数出门。
（五）办公条件差，收集报表难。乡镇虽然设臵了统计信息站，可是没有固定办公场所。机构改革前，县局给各镇配备了电脑、打印机和上网的密钥，但由于体制、机制和管理不善等原因，有的乡镇密钥丢失，有的机子被政府办公占用，有的没有上网条件，所有这些在某种程度上严重影响了我县统计基础工作的提高。
（六）依法治统的社会氛围尚未完全形成。大多数同志对统计法律法规意识不强，致使有法难依。具体表现在：一些同志对《统计法》认识不够，统计法制观念淡薄；对统计违法案件查处难，执行难；执法力量过于单薄，对统计违法案件缺乏有效的打击；县乡统计工作经费短缺、硬件条件差。经费困难的问题，一直是困扰统计工作的老大难问题，主要
体现在统计任务与经费保障的矛盾，致使一些统计调查任务无法有效开展。
二、影响基层统计基础工作的主要原因
认真分析造成我县统计基础工作面临的困难和问题，有以下几点：
（一）管理体制、机制有弊端。一个表现在人事方面，县一级只管业务不管人，而镇统计信息站又设臵的是公务员岗位，加之统计行业任务重，待遇差，没人愿意干，所以造成了现在青黄不接的局面；第二个表现是在业务方面，统计系统内部报表任务是从上到下逐级布臵，从下到上逐级上报，上级补助的经费十分有限，下级只有报表义务，严重影响了工作积极性的发挥；第三个表现是工作体制方面，政府综合统计部门与部门统计多轨运行，各行其事，使各种统计资料不能很好的得到整合，造成了统计资源的浪费。
（二）职能发挥不力。一是法律虽然赋予了政府统计部门在某一行政区域内行使对统计工作的组织管理职能，但长期以来各级过分注重考核排名，争先进位，给统计部门压力加大。统计部门只能把精力投入到抓业务之中，没有更多的时间参与管理工作。二是重统计服务，轻统计管理。许多本来可以利用各业务部门的行政记录和统计报表取得统计资料，不能得到充分利用，既浪费了人力、财力、物力，又使统计部门的工作陷入到大量的具体统计业务之中，没有更多的精力进行统计工作的组织管理。
（三）现行的统计制度方法设臵不尽合理。《统计法》
规定，统计调查应以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，以必要的统计报表、重点调查、综合分析等为补充。但在实际工作中依然过多地依赖于全面调查。在报表上，指标设臵项多而细，要求既全面又详细具体，而统计登记和其他部门协调渠道又不尽通畅，搞准的难度大，所起的作用小，很难达到预期的效果。
三、加强基层统计基础工作的建议
从目前统计基层基础工作的现状和存在的主要问题来看，如不加改进，势必会影响全县统计数据质量的提高，进而影响政府的公信力，更重要的是会影响党委、政府的正确决策。
（一）抓制度改革和创新，切实减轻基层负担。建议上级在下达各种统计调查任务时，尽可能考虑到下级的承受能力和调查任务对地方的适用性。针对目前我县统计工作人员缺员严重，工作任务重的现实，可在逐步实施“企业一套表”的基础上，尝试推行“县乡统计一套表”。通过“统计一套表”的全面实施，有效减轻基层工作负担。
（二）尝试建立改革统计管理体制，实行垂直领导。为保证统计数据质量，尝试建立垂直管理的统计体制，形成真正由国家统一管理为国家负责的强势统计，县乡统计机构的编制、人员、经费统上。这样，地方人为干扰统计数据、执法难等问题便可迎刃而解。
（三）强化部门统计，有效整合统计资源。政府统计部门作为组织、指导和监督部门统计工作的机构，要采取行之
有效的措施，依法树立政府统计的权威地位，切实加强对部门统计的组织、指导和管理，进一步规范部门统计行为，加强横纵联系，建立长效机制，确保数据衔接。
（四）强化乡镇统计基础工作，狠抓源头治理。乡镇统计工作是政府综合统计的重要组成部分，是提高统计数据准确性、科学性、及时性和树立统计工作权威性的重要基础，也是目前统计基础工作中最薄弱的环节。因此，统计改革的着重点应放在基层，要从完善统计台账资料、建立有关报表制度等最基础的工作抓起，从源头上下工夫，千方百计地提高统计数据质量。一是充分认识乡镇统计信息工作站建设的重要性，高度重视统计基层基础建设工作。二是乡镇统计要积极主动工作，多向政府主要领导汇报，赢得他们的支持。三是作为乡镇统计工作人员，要积极钻研业务，自觉提高业务素质。四是严格建设标准，切实抓好镇级统计工作站规范化建设工作。各乡镇要严格按照“八有、八化”的要求，完善制度，健全台帐，认真进行对照检查，积极开展查漏补缺，做好镇、村两级历史资料的整理，归档工作，进一步健全完善统计信息站建设。
（五）加大统计执法力度，优化统计服务环境。一是要加大对统计法律法规的宣传力度，提高各级领导和广大统计从业人员的法律意识，增强全民的统计法制观念，做到有法可依，有法必依。二是要加大惩处力度，综合运用行政手段、经济手段和法律手段，从重处臵统计违法行为。坚持统计执法经常化，对证据确凿的统计违法行为，不论是单位还是
个人，都要坚决依法严惩，决不手软，做到执法必严，违法必究。
（六）稳定基层统计队伍，强化整体素质。统计工作是业务性较强、连贯性较强的工作，统计人员的稳定是做好统计工作的前提，统计人员的素质是做好统计工作的保证。一是建议人社局为我们招录一批大学生，配齐专职统计人员。二是结合继续教育和职称考试等形式加强统计人员培训，改善统计人员知识结构，提高统计人员的综合素质。
（七）优化服务水平，强化统计职能。按照“有为才有位”，在搞好统计业务的同时，积极为社会各界提供决策咨询服务，为当地的经济社会发展服务，为党政领导和社会公众服务，不断提升统计在领导心目中的地位，提升统计在社会公众中的地位，树立政府统计的良好形象。
（八）统计基础工作规范化是一项长期的艰巨任务，重要的是常抓不懈，持之以恒。随着经济体制改革的深入和市场经济的发展，统计调查对象发生了巨大的变化，不仅数量成倍增加，而且结构日趋复杂，由于投资利益主体的多元化，统计工作越来越受到各方面的干扰，为此，加强基层统计基础工作，任重而道远。我们要以高度的责任感和使命感，进一步解放思想，创新观念，锐意进取，扎实工作，以基础工作规范化建设为龙头，全力推进统计整体工作实现新突破，为县域经济发展和社会进步作出应有的贡献。（丹凤统计局：李鸿博）
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