关于完善我国社会保障规章制度的思考.docx

关于完善我国社会保障制度的思考
摘要。社会保障制度是由国家和社会依法建立起来的一项关乎人民根本权益的社会制度，完善和健全的社会保障制度对于国家的长治久安和社会的稳定有着重要的意义。我国社会保障制度不完善，需要进行相应的改革和完善。
关键词：社会保障制度完善对策
社会保障制度对于国家的长治久安所起的作用是毋庸置疑的，纵观世界各国，无不把社会保障制度的建设和完善作为其政党和国家的工作重心。改革开放以来，随着我国经济实力的大幅度飞速发展，社会保障事业也得到了一定程度的发展，但是我国的社会保障制度还存在着许多问题，需要政府和各行各业的人士来共同解决。
现阶段我国社会保障制度存在的问题有以下几个方面：
1、社会保障制度的落后与不健全
制度建设的落后和经济发展水平的不平衡。新中国成立之初，我国实行的是社会主义公有制经济，在当时的经济制度之下，国家实行的是国家一单位保障制，然而随着社会经济制度的变革，社会保障制度并不是与经济制度的变革同步的。我国在1978年开始由社会主义公有制经济转向社会主义市场经济，但是我国的社会保障制度改革的起点并不是从1978年算起或者与经济改革同步的。实际上，我国社会保障制度变革的时间应该从1986年算起。1986年4月12日六届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第七个五年计划》不仅首次提出社会保障的概念，而且单独设章阐述了社会保障的改革与社会化问题，社会保障社会化作为国家—单位保障制的对立物被正式纳入国家发展计划之中。紧接着7月12日国务院发布《国营企业劳动合同制暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》。其中《国营企业劳动合同制暂行规定》不仅明确规定了国营企业用劳动合同制取代了计划经济时代的“铁饭碗”，而且规定了合同制工人的退休养老实行社会统筹并由企业与个人分担缴纳保险费的义务。而《国营企业职工待业保险暂行规定》虽然在当时并未为成为真正有效的失业保险制度，但它确实是为了满足企业破产和职工失去工作时对失业期间生活保障的需要，并希望借此推进劳动力的市场化和人的社会化，从而具有明显的制度重构与制度创新的象征意义。1986年这两个法规标志着中国社会保障制度在法规政策上有重大变革。另外11月10日劳动人事部颁发《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定》，规定中强调外资企业必须缴纳中方职工退休养老基金和待业保险基金，这意味着国家在承认经济结构多元化的条件下对劳动者社会保障权益的维护，并因此消除了社会保障单位化的烙印。因此，1986年才能真正标志原有的国家—单位保障制开始被摒弃。自此以后，中国的社会保障制度即进入了制度重构时期，并逐步由国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进，直到现在，仍处于转型阶段。
就社会养老金来说，比如退休人员的养老金主要由两个部分组成，第一部分为基础养老金，基础养老金以本人退休时全省上一年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，再乘上缴费年限的百分比；第二部分为个人账户养老金，个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定。从计算公式上看，如果缴费年限较长，那么缴费年限百分比较高，而且个人账户的累计储存额较多，应该是55岁退休时的养老金水平要高于50岁退休时的待遇。这样无形之中带来的社会矛盾加重了对于社会保障制度建设的压力。
2、社会保障基金的严重缺口
国家处于社会转型期，政治、经济、社会都会出现一系列的问题。社会保障制度也不例外。由于历史原因，经济发展水平不高，社会保障制度还跟不上社会发展的需要。与经济改革、发展的需求相比，社会保障制度的发展还相对比较滞后，已经建立的社会保障体系不够完善，城乡社会保障不平等，地区之间有差异，资金筹集渠道较少，支出跟不上收入，管理不规范，同时我国已经逐步进入老龄化社会，社会保障的压力越来越大。就我国的社会养老保险来说，我国的养老保险制度经历了一系列的改革，形成了现在的多层次的社会养老保险体系。一是由政府通过征税方式建立的基本养老保险，二是企业养老保险，国家通过制定法律强制执行，三是个人自愿参加，国家通过鼓励或给予相应的政策优惠。其中基本养老保险是我国的养老保险基本制度，采取统帐结合的方式，即社会统筹与个人账户相结合。这意味着正在工作的人既要为自己存钱也要为别人养老。事实上现在每年国家收上来的钱用来全部支付现有老人的养老金都不够，政府因此要每年贴1000多个亿。个人账户中实际上是没有钱的，这就是所谓的空帐问题。由于社会保障基金的严重缺失，可以考虑推迟退休年龄。退休年龄的调整是一项复杂的社会经济政策，涉及人口结构、人力资源供求、代际关系、社会保障基金平衡等多方面因素。随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。这实际上也是缓解社会保障基金缺口的一种方法。
3、部分地区单位管理不到位、支出过高
由于国家没有强制的经济和法律制裁，我国的部分地区、部分单位随便办理提前退休手续、擅自提高保障基金和补贴水平，从而使社会保障金的支出大大增加，有些单位因此难以兑现已出台的政策，从而形成了大大的拖欠，引发了一系列的矛盾。
4、社会保障的不平等
行政事业单位退休人员工资比企业退休人员工资普遍都高，部分企业退休人员的退休工资仅为行政事业单位的三分之一，最少企业退休人员才300多元。社会保障不平等的问题在最近几年的反应越来越严重，由此增加的社会不稳定和人民群众内部之间的矛盾问题也集中的体现出来。因此，国家这几年开始重视社会保障不平等这一问题，新型农村医疗制度改革这一政策的出台就是很好的反应。
完善社会保障制度应该坚持的原则和解决办法：
1、完善社会保障制度最根本的解决方法是立法。我国是一个社会主义法治社会，只有完善相关的法律，严格按照法律法规政策的指导，社会保障制度的顺利执行才能从根本上得到保证。因此，我们国家应该重视社会保障制度相关法律的建设与制定，只有这样，才能让社会保障制度有法可依。同时，对于社会保障相关的管理部门采取严格的监管措施，充分利用司法机制杜绝腐败、以权谋私现象的发生。
2、普遍适用与按实际情况出发的原则。社会保障是一个复杂的问题，各地实际情况千差万别，我国地域之间的经济发展水平差别很大。因此，在相关的社会保障制度法律条规条件下，建立一个公平公正普遍适用的社会保障机制，并且要充分考虑到地域之间发展水平不同这一根本问题。逐步缩小城乡之间的差异，真正实现“病有所医，老有所养”。
3、国家应该重视相关的社会保障专业人才的培养工作。无论是相关法律法规的制定还是政策的严格执行都需要一大批优秀的专业人才的辛勤工作。社会发展到现在，各行各业都需要相关的专业人才，对于社会保障事业的建设也不例外，国家要重视社会保障专业人才的培养。参考文献：
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