实施积极财政政策 推进黄河流域生态保护和高质量发展.pdf

山西财税黄河流域高质量发展实施积极财政政策推进黄河流域生态保护和高质量发展晋中市财政局近年来，为深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话及考察调研山西重要指示精神，加快实现“汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”目标，晋中市财政部门坚决扛起生态文明建设政治责任，科学谋划、系统部署，着力在增投人、建机制、谋创新、求实效上下功夫，深入研究资金政策、持续优化支出结构、着力拓宽保障渠道，奋力推动开创晋中黄河流域生态保护和高质量发展新局面，为建设现代化新晋中提供坚实财政保障。一、系统谋划、夯实制度基础汾河是山西的母亲河，也是黄河的第二大支流。汾河晋中段位于汾河中游，流经祁县、平遥县、介休市、灵石县4 个县（市）1 3 个乡（镇）7 2 个村，全长1 2 4 公里，占汾河总长的1 7.8%，流域面积8 5 1 9 平方公里、占全市国土总面积的5 2%。近年来，晋中市委市政府树牢“绿水青山就是金山银山”理念，从流域系统性和生态整体性出发，坚持上下游、干支流、左右岸、水陆域一体谋划，坚持山水林田湖草沙一体修复，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，坚持治污、调水、清淤、增湿、绿岸一体实施，以骨干工程和具体工程为抓手，以超常规的举措、超常规的力度，系统开展全方位、全地域、全过程综合治理。一是坚持系统谋划。晋中市县两级财政部门进一步调整支出结构，调整完善现有资金投入机制，建立常态、高效、多元资金投入机制，上下联动、形成合力，先后为汾河流域生态修复汾河干流堤内蓄水工程、干流核心区堤外调蓄水工程、汾河百公里中游示范区项目、汾河流域防洪能力提升、全域城镇生活污水设施建设及提质增效、工业园区废水深度处理及中水集约利用、污水厂人工潜流湿地06及城镇排水管网雨污分流改造等工程提供近百亿资金支持，汾河常年出境流量稳定在每秒1 5 立方米以上，汾河流域考核断面稳定达地表水IV类标准，汾河水环境质量稳步提升，财政投人取得实效。二是夯实制度基础。制定出台了晋中市自然资源和生态环境领域市县两级财政事权和支出责任划分改革方案，结合晋中市生态环境机构垂直管理制度改革从跨界断面水质考核生态补偿制度、空气质量改善奖惩制度执行的实际情况，从生态环境规划制定、生态环境监测执法、生态环境管理事务与能力建设、环境污染防治和生态环境领域其他事项5 个方面，对市县两级财政事权和支出责任进行划分，提高了晋中市自然资源领域和生态环境领域资源配置效率和使用效益，优化市县两级政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市县财政关系，形成稳定的生态环境领域市县政府事权、支出责任和财力相适应的制度，为推进美丽晋中建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。三是深化财政改革。为加强和规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，制定出台市级预算支出绩效评价结果应用管理办法和市级财政专项资金监管实施办法，基本建成涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用管理各环节的“三全”制度管理体系和监督内容、监管职责、监管机制、信息公开机制齐备的市级财政专项资金监管体系，扭转“重安排、轻监督，重争取、轻管理，重使用、轻绩效”的传统资金管理理念，提高市级专项资金管理法制化、制度化、规范化和绩效化水平，为黄河流域生态保护和高质量发展夯实制度基础。SHANXICAISHUI20231总第5 3 4 期二、多措并举，加大资金投入（四）拓宽多重融资渠道近年来，晋中市财政部门牢记习近平总书记“三个敬一是积极争取外国政府和国际金融组织贷款，晋中市畏”殷殷嘱托，全面践行“两山”理论，不断优化支出结构，左权县申请亚洲开发银行的山西城乡水源保护和环境改善多种渠道筹集资金，用足用好上级资金，将黄河流域生态示范项目，共申请亚行贷款1 亿美元用于左权县清漳河流保护和高质量发展相关投人作为公共财政民生支出的重点。域综合整治和相关流域治理；晋中市祁县申请法国开发署1000万欧元用于昌源河国家湿地公园生态修复重建项目，（一）用好债券政策工具包括因灾受损的湿地生态系统结构修复，功能性的生态走近年来，晋中市财政部门有效利用债券政策工具，对廊和水文管理，四县省级自然保护区管理计划，危物符合投向领域和入库条件的水资源、水环境、水生态治理种的保护和对生物多样性变化趋势的评估。二是运用PPP项目给予支持，进一步改善和提升汾河流域生态环境。经模式，撬动社会资本投入，近年来晋中市财政部门立足部统计，2 0 2 1 年至今共争取一般债券限额4 5 0 7 3 万元，专项门职责，开展各类生态环境领域PPP项目建设，共撬动社债券2 1 7 3 4 0 万元用于流域综合治理、水库综合修复、城镇会资本投人5 6.6 亿元，比较有代表性的潇河流域市区段综排水管网、污水厂扩容提质增效等项目，其中2 0 2 1 年争取合治理工程PPP项目共撬动社会资本投人1 0 9 9 9 8 万元，一般债券限额2 2 1 0 3 万元，专项债券1 2 4 5 0 0 万元（龙城大正阳污水净化有限公司二厂三期扩建项目共撬动社会资本街区域水系综合治理项目7 亿元）；2 0 2 2 年争取一般债券投人4 2 9 5 1 万元，榆次区太榆退生态修复环境综合治理项限额7 9 7 0 万元，专项债券6 7 7 4 0 万元（昌源河、乌马河治目共撬动社会资本1 5 9 2 5 1.8 7 万元等。理1 亿元，石门河治理1 亿元、灵石静升新区雨污分流1.2 3亿元）；2 0 2 3 年到目前争取一般债券限额1 5 0 0 0 万元（市城区雨污分流5 0 0 0 万元，潇河园区污水厂建设及管网建设1亿元），专项债券2 5 1 0 0 万元（灵石雨污分流改造和第一污水厂扩容2 0 8 0 0 万元，昔阳县雨污分流改造4 3 0 0 万元）。（二）争取上级资金近年来，为应对市县收入短缺困境，市县财政部门配合主管部门做好项目申报和项目入库工作，把准吃透中央、省级相关政策，积极争取上级资金用于晋中市雨污分流改造、污水厂扩容提质增效、流域生态修复等项目，2 0 2 1 年至今共争取上级资金2 2.5 余亿元，极大缓解了市县财政紧张状况。（三）加大市级投入近年来，面对严峻的收支形势，晋中市财政部门全面落实中央和省委、市委决策部署，围绕晋中市先行区建设战略目标和“1 2 2 1”战略举措，上下齐心、攻坚克难，在“收、支、管、控、保、促”上下功夫，全力保障市委、市政府重大部署、重要事项、重点工程。近年来，市县两级财政共计安排2 0 余亿元用于晋中市“一泓清水入黄河”项目建设，其中市级投入资金5.5 亿元，县级投人资金1 4.5 亿元。三、推动转型，助力绿色发展近年来，晋中市不断深化能源革命综合改革，严格落实能耗“双控”措施，加快向新向绿的发展步伐，全力走好“双碳”目标引领下的经济高质量发展之路，奋力打造黄河流域高质量发展晋中新篇章。一是大力发展甲醇经济。晋中市把发展甲醇汽车作为全市先进制造业“一号工程”、实体经济“一号引擎”，拓展甲醇重卡应用场景，打造醇、运、站、车全链条甲醇经济新生态。持续推进传统产业改造升级，以发展新能源产业作为持续优化产业结构、全方位推动高质量发展的重要支撑，制定出台一揽子支持计划，加速建设以重卡货运为主的甲醇汽车绿色交通体系建设，助力“双碳”目标，确保普晋中市率先在全省实现大批量甲醇重卡推广应用，打造国家级甲醇经济示范区，拉动全市工业经济转型升级。二是全面发展全域旅游。近几年，晋中市挖掘新时代“黄河故事”，设立专项奖补资金，坚持农业农村优先发展，立足乡村特有资源，开发具有鲜明地域特色、乡土特色的农旅融合项目，鼓励各村镇深人挖掘自然生态、风俗习惯、历史人文等特点，突出地方特色，积极打造乡村旅游精品，以全域旅游发展为契机，打好“旅游+”组合牌，不断探索“乡村旅游+农业”“乡村旅游+康养”“乡村旅游+研学”各种形式，激发乡村发展活力，培育发展“新引擎”，打07山西财税黄河流域高质量发展造黄河流域高质量发展晋中“亮点”。四、深化改革，落实生态补偿2011年晋中市启动实施地表水跨界断面水质考核生态补偿机制，截至2 0 2 1 年底，省财政共清缴晋中市3 6 3 7 2 万元，晋中市清缴各县（区、市）8 0 6 3 4.0 5 万元，有效的调动了各县（区、市）政府水污染防治的积极性。近年来，晋中市财政部门结合地表水跨界断面水质考核生态补偿机制实施情况，积极深化改革。一是夯实监测监察体制。按照市政府深化改革的部署要求，建立完善环保机构监测监察执法经费保障制度，积极开展确定经费、资产划转等各项工作，高质量完成晋中市市以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作，自2 0 2 1 年1 月起晋中市已完成各县（区、市）生态环境机构监测监察执法垂直管理改革工作，有效夯实了晋中市环保监测监察体制基础。二是创新补偿机制。市财政局积极发挥职能作用，按照“谁受益谁补偿，谁保护谁受偿”的原则，与市生态环境局、市水利局联合制定出台晋中市汾河流域上下游横向生态补偿机制工作方案（试行），在现有地表水跨界断面生态补偿考核机制的基础上进行调整优化，明确上下游补偿基准，将流域上下游跨界断面的水质、生态流量作为补偿依据，科学计算、合理分配，利用财政预算结算体制等手段，实现晋中市汾河流域上下游横向生态补偿有效落地，极大化解了跨区域汾河流域生态环境的治理难题。三是贯彻执行生态损害赔偿。2 0 2 0 年2 月2 4 日，印发出台晋中市生态环境损害赔偿资金管理办法，规范了晋中市生态环境损害赔偿资金管理，2 0 1 9 年至今，收到生态损害赔偿资金已全部缴人市级国库，形成责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。责任编辑：吉思敬