水资源管理规章制度配置分析.docx

水资源管理制度配置分析
１引言
，本文基于一般水资源配置分析，阐述了在最严格水资源管理制度背景下的水资源配置，解析了“三条红线、四项制度”对水资源配置目标设定和约束条件选取的影响，并为区域或流域实施水资源配置提供参考。
２水资源配置分析
２.１水资源配置的含义
水资源配置指代表国家行使水资源管理职能的水行政主管部门在特定的区域内，以人与自然和谐发展为原则，采取各种工程和非工程措施，对各种可利用的水源从时间上、空间上及各用水部门之间进行调配。通过合理抑制需求，有效增加供水，促进社会、经济、环境的协调发展以及供需之间的长期平衡［３］。
２.２水资源配置的任务
水资源配置主要是针对水资源短缺和用水竞争提出的，但由于水本身的资源、环境、社会和经济属性，决定了水资源配置涉及的内容相当广泛和复杂，主要任务如下：①水资源开发利用方式。对供水结构、可利用量进行分析，制定符合实际情况的水资源开发利用方式。②社会经济发展和水资源需求。分析用水结构、用水效率，预测未来生活水平提高、社会经济发展以及生态环境保护条件下的水资源需求。③水环境质量。评价当前水环境质量，分析污染程度及原因，制定保护措施和治理标准。④供需平衡分析。对不同水利工程开发模式和经济发展模式的水资源进行供需平衡分析，确定供水水源、可供水量、余缺水量及缺水程度。⑤水资源管理。探讨与水资源配置相适应的水资源管理体系，包括建立科学的管理机制和手段［４］。
２.３水资源配置的目标
水资源优化配置的目的是为了支撑全流域社会、经济、环境的全面协调和可持续发展，其目标不是追求某一方面的效益最好，而应追求整体效益最好［５］。水资源优化配置是多目标决策问题，这些目标之间存在相互关联、相互制约以及相互竞争问题。这就要求通过相应的措施，实现水资源在各个目标间的合理分配，最终实现社会、经济、环境的综合效益最大。分别为社会、经济、环境效益。
３最严格水资源管理制度对水资源配置的作用
水资源配置方案是基于水资源开发利用、节约用水和保护、供需水预测等分析制定的总体布局和实施方案，与最严格水资源管理制度中的“开发利用红线”、“用水效率控制红线”和“水功能区限制纳污控制红线”有着密切的关系［６］，而水资源配置方案的有效实施要靠水资源制度的保障。
３.１“三项制度”是水资源配置目标设定的依据
以往的水资源配置多数是单目标配置，且未考虑水资源、经济和环境之间综合体。而最严格水资源管理制度不仅考虑了水量、用水效率，还考虑了水质，即将水资源、经济和环境融为于一体。“三项制度”是水资源配置三个目标设定的前提，为水资源配置奠定了规划基础。
３.１.１根据用水总量控制制度设定社会效益目标
用水总量控制制度是从水量方面考虑的，从而做好水量分配。用水总量控制是水资源管理的宏观控制指标，通过核算河流水资源开发利用率来控制河道外总的取水和用水规模。因为区域总缺水量大小或缺水程度会直接影响到社会的稳定和发展，是社会效益的一个侧面反映，所以根据总量控制制度设定社会效益目标。
３.１.２根据用水效率控制制度设定经济效益目标
用水效率控制制度目的是提高水资源的用水效率，减少水资源浪费，加快各行业用水效率控制指标体系的制定，严格用水定额管理。水资源配置的经济效益目标是将节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活的全过程，以用水产生的直接经济效益最大来表示。
３.１.３根据限制纳污控制制度设定环境效益目标
水资源配置的环境目标是以污水排放量最小来衡量，而水功能区限制纳污控制制度的任务是加强水资源保护，严格控制排污总量。因此，最严格水资源管理制度的水功能区限制纳污控制制度指导着水资源配置环境效益目标的设定。
３.２三条红线
最严格水资源管理制度三条红线是水资源配置约束条件确立的约束边界，确定各流域和各行政区域的水资源开发利用总量控制、效率控制和限制纳污控制的主要约束性指标。以往水资源配置约束条件的选取是参照研究区的实际情况，而“三条红线”下的约束条件选取不仅要依照研究区的情况，还要严格按照最严格水资源管理制度量化具体指标。
３.２.１用水总量约束
中央一号文件［２］明确规定，根据水资源开发利用红线，到２０２０年全国用水总量力争控制在６７００×１０８ｍ３以内。同时分析水资源的可开采量，严格遵守不同水源供给各用水户的总水量不应多于其可供水量。水资源开发利用红线针对的是水资源过度开发问题［７］，界定了经济社会系统取耗水的外部边界，将具体指标量化。
３.２.２用水效率约束
中央一号文件［２］规定，根据用水效率控制红线，到２０２０年农田灌溉水有效利用系数提高到０.５５以上，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，依此来设定用户最高用水定额及最低用水定额。供需水预测时，用水效率控制指标包括各行业的用水定额和利用效率。如农田灌溉需水量＝农田灌溉面积×农业亩均灌溉用水定额×农田有效灌溉系数。用水效率红线针对的是水资源低效利用和浪费的问题，界定了约束供给条件下的水资源利用的内部边界。它是一个综合性指标，包括各种用水定额和用水效率。用水效率约束不仅能直接控制用水量，又能间接考虑水质，有助于改善水质。
３.２.３水质约束
根据限制纳污控制红线，污染物排放浓度不能大于其允许排放的最高浓度，污染物排放量不能超过其允许的总排放量，并满足用水户对水质要求的约束。限制纳污红线明确要求，到２０２０年城镇供水水源地水质全面达标，主要江河湖泊水功能区水质明显改善。水功能区限制纳污红线针对的是超量排污和水体污染问题，界定的是特定水功能区目标下向水体排放污染物的外部边界。限制纳污红线主要用于保护水质和生态环境，但在一定程度上也能控制工业和生活用水总量，从而间接控制了用水总量［８］。
３.３水资源管理责任和考核制度
水资源管理责任和考核制度的功能是加强立法和执法监督，规范水资源管理行为；定期开展水资源科学考察和调查评价，加强水量水质监测。水资源管理责任和考核制度为水资源配置工作的开展提供了法律依据，是整个配置工作顺利进行的保障。
４实证分析
４.１供需平衡分析
以南四湖流域为例进行水资源配置。数据来源于淮河水利委员会水文局［９，１０］、淮河片水资源公报、XX省水资源公报等，以２０１５年为规划水平年，对南四湖流域进行供需平衡分析，结果为可供水量５６.５６×１０８ｍ３，生活、生态、工业、农业需水量分别为６.９３×１０８、０.３４×１０８、１３.８３×１０８、４５.７９×１０８ｍ３，合计６４.３８×１０８ｍ３，缺水量７.８２×１０８ｍ３，缺水率１２.７５％。由此可知，南四湖流域水资源供需矛盾突出，解决此矛盾的有效措施就是进行水资源配置。
４.２南四湖水资源配置分析
根据水资源供需平衡分析，采用遗传算法对南四湖多目标优化配置模型进行求解。由表１可看出：①在常规模式下，南四湖水资源配置结果倾向于局部优化，缺水率为７.７０％，缺水率较高；②考虑最严格水资源管理制度情况下，南四湖流域水资源配置注重整体最优，需水量有所减少，缺水率为６.０９％，整体缺水率有所下降。基于最严格水资源管理制度下的水资源配置更能体现流域整体发展，注重经济、社会和环境的和谐发展。
５结论
最严格水资源管理制度的实施包括水资源配置目标的设定、约束条件的选取及配置方案的确定，在水资源配置的过程中具有十分重要的作用。基于最严格水资源管理制度的水资源配置实证分析，将“三条红线”的约束作用进行了量化，为其他区域或流域实施最严格水资源管理制度提供了参考。
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