关于深化事业单位人事规章制度改革的思考.docx

关于深化事业单位人事制度改革的思考
为积极做好事业单位人事制度改革，**省**市委、市政府根据中共中央办公厅关于印发《深化干部人事制度改革纲要》的通知精神，以及中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，20xx年以来**市对乡镇及市直部分事业单位人事制度改革进行了试点，通过考试、考核、述职等竞争手法，对事业单位工作人员实行竞争上岗，对考试、考核末位人员实行了待岗和岗位轮换。
这对坐惯了“铁交椅”，长期捧“铁饭碗”的人们触动很大，在社会上引起了不小的反响。大家清醒认识到事业单位改革的暴风骤雨已来临，“铁交椅”坐不稳了，“铁饭碗”保不住了，干部身份终身制将和我们永远告别。现在要想在改革的大潮中站稳脚根，唯一的办法就是积极进取、奋发向上、勇于开拓、不断创新，才能在激烈的竞争中获得新生，否则将会被改革的潮流所吞没。
**市乡镇事业单位人事制度改革的实践再一次告诉人们，要推进事业单位改革，增强事业单位活力，提高其服务功能，必须从事业单位人事制度改革入手，以此带动其它各项改革，从而建立起与社会主义市场经济相适应的事业运行新机制。
然而，同任何改革一样，搬掉“铁交椅”，打破“大锅钣”，改革事业单位用人制度仍然存在着诸多棘手问题。
一是长期存在的“铁交椅”、“终身制”的传统观念，使相当一部分过惯了“安稳日子”的职工难以在短期内接受搬掉“铁交椅”，端掉“铁饭碗”这一现实。长期以来，我国事业单位人事制度，实际上是一种“能进不能出，能上不能下”的制度，只要不犯错误，不触犯法律，进了事业单位的门就坐上“铁交椅”已经成为一些干部职工固定的思维定势。一位从事多年医务工作的副主任医师对此深有感慨地说：多年来事业单位职工已经习惯了过太平日子，按部就班工作，许多人适应不了当今如潮如涌的人事制度改革，我们可以在某一天宣布把委任制改为聘用制，但是不可能在同一天把多年形成的传统观念也改变掉，从某种意义上说，改变后者比前者要困难得多。这一观念直接影响了事业单位人事制度的改革进程。由此造成一些职工心理承受十分脆弱，如不加大政策宣传工作，不尽快转变人们的思想观念，一些职工对此会感到迷惑不解甚至会产生消极心态。
二是僧多粥少，落聘人员安置难。现行的事业单位人事管理体制，影响了人员的正常流动，不需要的出不去，需要的人才进不来，加之国有企业和党政机构改革，人员精减，一部分人转向事业单位；大中专毕业生、转业干部、退伍战士等各类人员涌入事业单位，导致事业单位人员急剧膨胀，僧多粥少，人员超编一直是困扰着事业单位的一个难题。搬掉“铁交椅”，砸碎“铁饭碗”后，如何安置落聘人员将成为事业单位人事制度改革的一大难题。当前，很多地方通过培训、转岗、挂职锻炼等多种方式安置落聘人员，但仍然是内部消化为主，其他安置为辅，由于目前事业单位内部安置渠道仍不够顺畅，社会保障和人员流动机制不健全，使得事业单位富余人员安置不了，导致矛盾升级，改革步伐迈得不大。
三是配套改革政策滞后，实际操作困难多多。人事制度改革的各个环节都要有法律的保障、法规的规范、政策的指导，使之逐步进入法制化的运行轨道。由于事业单位门类齐全，情况复杂，改革没有现成的路子可走，人事代理、人事仲裁、人事信息等人才就业、流动、管理等中介服务组织没有真正建立起来，落聘人员的安置、工资福利待遇、社会保障、医疗保险、考核、辞职、辞退等方面仍缺少具体的政策措施。虽然有些地方或部门制定了一些相关配套的规定，但事业单位的性质及特征决定了其局限性和多样性，如何保持政策的连续性，如何使单位内部的规定与国家的政策有机融合为一体，仍需进一步探讨研究。事业单位广大职工希望在事业单位人事制度改革中，政府部门要具体加以指导，制定的政策和改革的方案不能太原则，要体现可操作性。
四是缺乏政府各部门支持，单打独斗难以形成气候。目前，少数地方和部门仍把事业单位改革看成是组织人事部门的事情，缺乏主动的参与意识，有些部门甚至认为改革涉及不到自身利益，改革的好坏与己无关，出现事不关己，高高挂起的现象，不能主动配合组织人事部门做好事业单位改革；有些部门认为事业单位改革是上面写剧本，事业单位登台唱戏，走过场罢了。由于这项改革的复杂性和多年来的传统观念及社会各部门的支持不够，使得事业单位改革难度加大，一些单位在政策的制定上还不能有效地进行协调；在改革的指导上还显得办法不多；有些事业单位的法人代表和从事人事制度改革的同志在处理具体工作时遇到困难，得不到有关部门和领导的支持和保护。因此，事业单位改革的各个环节都要有政府各部门的支持和法律的保障、法规的规范、政策的指导，使之逐步进入法制化的运行轨道，目前，进一步为事业单位人事制度改革创造一个良好外部环境已经成为各级政府部门及全社会迫在眉睫的一个课题。
上述问关于深化事业单位人事制度改革的思考第2页
题是事业单位人事制度改革进程中的问题，需要在改革中不断完善解决。目前事业单位改革已在全国各地普遍展开，并循着健康的方向不断向前推进。不少地方的改革工作取得良好成效。我们不能因为改革中的一些困难而放慢改革的步伐，而要以中组部、人事部制定的《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》和国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知为指导，进一步解放思想，转变观念，采取行之有效的措施，加速事业单位改革进程。
第一，解放思想，坚定信念，把改革引向深入。在事业单位人事制度改革全面实施的过程中，人们的传统思想逐步得到解放，观念在转变，改革取得一定成效。但从**市乡镇及市直部分事业单位改革的经验来看，在当前的事业单位人事制度改革中依然存在着许多改革的难题，其根源在于人们思想认识上。在全面推进事业单位改革的过程中，必须解放思想，转变观念，坚定改革的信念，进一步做好广大职工的思想转变工作。一是通过报刊、杂志、电视等新闻媒体，广泛宣传事业单位人事制度改革的重要性和必要性以及国家有关事业单位改革的现行政策，提高人们的思想认识，使人们从迷惑不解的矛盾中走出来，全方位参与并支持这项改革；二是组织人事部门和有关单位要加强对事业单位人事制度改革的政策研究，不断总结改革经验和教训，积极开展经验交流和理论宣传，为深化事业单位改革打下扎实的基础；三是要加强事业单位改革调研工作，做细、做实基础性工作，倾听广大职工和有关部门的建议和呼声，掌握事业单位改革的动向，研究制定切实可行的政策措施。
第二，政府部门要增强全方位的参与意识，为事业单位改革保驾护航。事业单位人员众多，门类各异，改革涉及到政治、经济、财政体制、社会保障和其他许多相关部门和行业领域的管理体制改革，相对机关、企业来说改革更为复杂，难度较大，要使事业单位人事制度改革顺利进行，必须得到政府部门和社会各界的参与和大力支持。一是组织人事部门要根据国家有关改革政策，研究制定事业单位职工辞职、辞退、流动、保险、就业等与国家相配套的政策法规，积极会同科、教、文、卫和财政等部门，协同动作、形成合力。大力发展人才市场、人事代理、人事仲裁、人事信息等人才就业、流动、管理等中介服务体系，为事业单位选人用人，为各类人才选择职业岗位提供信息、创造条件。二是各级政府和党委领导及有关职能部门要深入基层，真正沉到事业单位改革中去，做好调查研究，积极为事业单位人事制度改革献计献策，并主动为事业单位的改革提供优质服务，不能只当编剧，更不能当观众，要与事业单位同登台，共唱戏；三是建立健全失业保险、养老保险、医疗保险等一系列社会保障制度，解决广大职工的后顾之忧，从而为事业、企业、乃至社会之间人员良性流动，创造安全网，使人才流动纳入良性循环的轨道；四是政府部门要为事业单位人事制度的改革当好后盾，为已经上船的改革单位保驾护航，全力予以支持，共同做好事业单位人事制度改革这篇大文章。
第三，推行竞争上岗，实行全员聘用合同制。在事业单位改革特别是人事制度改革中，要积极引入竞争机制，加大竞争上岗力度，全面推行聘用制，让事业单位与其职工按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定双方人事关系和权利义务，明确双方的责任、权利、义务，以及聘期、薪酬等，实现由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用人转变。改变“人进单位定终身、单位用人包一生”的局面，为单位灵活用人和人员自主择业创造条件。
第四，循序渐进，逐步到位。深化事业单位人事制度改革是一项复杂的系统工程，桩桩件件都涉及人的问题，要加速事业单位改革的步伐，必须以党的十六届六中全会精神和科学发展观为指导，从实际出发，遵循政事分开、分类管理的原则，根据不同地区、不同行业、不同事业单位的实际，因地制宜，分步实施，逐步到位，把改革不断引向深入，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合社会发展的事业体制。
第五，建立多层次、多形式的富余人员安置制度。在事业单位人事制度改革中，不可避免地会出现富余人员，如何妥善进行安置，这是改革的难点，也是涉及社会是否稳定的大问题。对事业单位人事制度改革出现的富余人员，要以单位、行业或系统为基础，坚持以单位内部消化为主，探索多种形式给予妥善安置，为他们发挥作用创造条件。要注意采取先挖渠、后分流的办法，通过兴办第三产业、充实生产第一线、组织培训学习提高其再就业的能力，允许年龄偏高或体弱多病不能坚持工作的职工提前离岗休息；鼓励自谋职业、停薪留职、内退、辞职等多种方式安置落聘人员。有条件的地方可以在行业内或行业间调剂安置，或通过人才交流服务中心向其他部门推荐和交流来安置富余人员。对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的优惠条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。
第六，改革分配制度，实行分配方式多元化。改革事业单位分配制度及实现形式，实行多元化的分配方式，是打破大锅饭，充分调动和发挥事业单位人才积极性的有力杠杆，也是落实绩效优先、兼顾公平、按劳付酬社会主义分配制度的重要体现。在具体操作中，一要把岗位薪酬作工资分配的主要实现形式，做到依岗用人、以岗定酬。二是把工作绩效作为确定岗位、薪酬的主要标尺。三是要在岗位薪酬的确定中，拉开工作岗位之间、岗位类别之间差距。对在重要岗位、重要骨干、作出重要贡献的人员，给予高额报酬，做到一流人才，一流业绩，一流回报。
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