深化林改再出发 点绿成金产业兴.pdf

渣 福建林业生态省建设深化林改再出发 点绿成金产业兴文/陈静南靖“树海”浩瀚、“竹洋”涌翠、“幽兰”飘香，全县林地面积 14.71 万 hm2，竹林面积 3.56 万 hm2，森林蓄积量达803.8 万 m3，森 林 覆 盖 率73.38%，林地绿化率 98.4%，是兰花、金线莲、香蕉、麻竹、芦柑五个“中国之乡”，也是“全国森林康养建设试点示范县”“国家生 态文明 建 设示 范区”“国家生态县”，拥有虎伯寮国家级自然保护区和福建南靖土楼国家森林公园两张国家级“生态名片”。2022 年，在林改 20 周年之际，南靖县大胆先行先试，率先启动了新一轮的林改工作，以绿色转型为驱动，以“国家储备林”“林竹碳汇”为重头戏，全面激发林业发展活力，积极成就绿水青山，丰盈金山银山，富裕万千林农，因此被确定为福建省和漳州市林改试点县、福建省笋竹精深加工示范县、现代竹业重点县和林下经济重点县。目前，南靖县已开出全国第一张林业地票和漳州市首张林票。一、着眼全局谋划，释放改革实践活力。坚持全县“一盘棋”,深入学习贯彻习近平生态文明思想，统筹推进林业改革，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为林业高质量跨越式发展提供保障。一是高位推动聚合力。成立林改工作领导小组和6 个林改试点工作专班，将林改任务纳入县、乡、村林长的重要工作职责以及全县绩效考评管理和“决策大督查”体系，形成“明责、履责、督责、反馈”闭环链条；积极与国家林业和草原局汇报对接国家储备林项目，中铁建、中林集团、市林业局专家组等多次也到南靖就国储林平台公司设立、政策支撑、运营收益、产业布局等相关细节深入交换意见。现已进入项目规划设计及平台公司筹建阶段，并向各镇村 收 集 国 储 林 项 目 意 向 地 块2333.3 hm2。二是规划引领绘蓝图。制定 关于深化集体林权制度改革推进南靖林业高质量发展的实施意见 等纲领文件，明确林改任务清单、责任清单和时间表，至 2025 年，全县计划建设森 林 步 道 10 km，国 土 绿 化2666.7 hm2，现有 林 改 培 666.7hm2，中幼林抚育 2000 hm2；规划国家储备林 3.33 万 hm2。目前，已实施国土绿化 866.7 hm2，森林抚育 2133.3 hm2。三是紧抓督导促落实。深化森林资源网格化管理，落实村、镇、县三级林长巡查制度，率先实施“林长+法院院长”工作机制，完善“林长+检察长”“林长+警长”“林长制+生态司法”的“林长+”联合协作方式；实行“一日一碰头、一旬一分析、一月一推进”，及时研判、高效决策，集聚资源、集成服务、集中破解改革中遇到的困难和问题，确保工作不积压、方向不跑偏、进度不掉队。目前，已设置各级林长 507名，专职护林员队伍 152 名，组织上山巡查 1.2 万多人次，发现案源线索 20 余条。二、盘活关键要素，打通资本进山通道。秉承“政府搭台、企业唱戏、产业牵线、市场主导”的原则，推动建立规范有序的林权交易市场，培育新型经营主体，鼓励适度规模经营，推动市场主体做大做强，真正实现投12福建林业生态省建设入产出效应。一是政策支持促培育。加强政策引导，对列入标准化建设的新型经营主体，在使用林地建设管理用房、相关林业配套设施等方面给予倾斜支持，2022-2025 年 县级 总 配套 补助160 万元。同时，发挥林业产业化龙头企业、示范基地等现有主体带头作用，力争到 2025 年，新增林业新型经营主体 10 家，标准化建设 8 家。目前，推荐申报新增新型经营主体 2 家。二是银政合作共发展。已与兴业银行、农联社、农行、建行、工行、中行等 6 家银行签订“银政合作”框架协议，并为南靖国有林场、永丰国有林场、南塘村授信和林农代表地票、林票质押信贷共 2500 多万元，打通金融资本上山入林“最后一公里”，及时为林业改革发展注入“源头活水”，全面加快林业资源资产化、资产资本化、资本货币化。三是碳汇交易探新路。积极引导村集体经济组织、林业经营大户、家庭林场等新型经营主体与国有企业、民营企业共同开展股权共有、经营共管、资源共享、收益共盈等“四共一体”混合所有制合作经营方式；以南坑镇新罗村为碳汇交易试点村，尝试用市场手段将“静态”碳汇资源变成“动态”可交易资产，目前已与深圳嘉德瑞碳资产股份有限公司达成合作意向，据初步测算，新罗村碳汇项目开发计入期 30 年(20172046 年)，共计产生经济价值 3300 万元，可为新罗村带来保守收入 1600 万元以上。三、推动产业破局，提升区域发展能级。以产权制度改革为核心，拓展和完善林地经营权能，同时借助市场机制拓展林业融资渠道，让绿水青山转化为金山银山路径更加顺畅、生态产品价值实现机制更加完善。一是建园区。以园区为载体集聚创新资源和要素，计划投资 5 亿元在县城北部建设总面积 153.3 hm2的闽台金线莲生物科技产业园和闽台兰花产业示范园，目前已启动立项；引导鼓励全县 100 余家笋竹精深加工企业（省级龙头 5家）整合集中进驻龙山笋竹精深加工产业园、和溪竹制品产业园以及船场鑫竹原材料加工基地，打造笋竹加工 25 亿元规模产业集群。二是铸链条。注重激发市场主体活力，大力推广“林下经济种植户+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+旅游休闲林业”“笋农+食品厂+代理商”等五种联合体创建模式，以山梅线乡镇为试点，打造星级新型林业经营主体示范线，鼓励推广商品林集约经营、竹林丰产培育、林下经济、生态旅游、林业碳汇等多种经营模式，以“抓二促一带三”提高产业化水平。三是预布局。坚持从全局谋划一域，结合当前耕地“非农化”“非粮化”整治，助推兰花、金线莲等产业重心由“山下”耕地逐步转移到“山上”林地，将林下经济作为产业发展的“重头戏”，鼓励企业借助“林改”东风流转林地扩大经营。目前，全县林下经济面积达 4万hm2，年创产值 30.5 亿元，解决相关就业人员约 6 万人；其中葛园生物科技林下种植金线莲53.3 hm2，大地金华四公里金线莲种植 20 hm2，溢绿公司 2020年创建“省级林下经济种苗繁育基地”，林下仿野生种植金线莲200 hm2，成为漳州片仔癀公司唯一指定原材料供应商，并合作创办“片仔癀当春”金线莲系列品牌。“行百里者半九十”。作为福建省漳州市“林改试点县”，南靖将始终坚定林业改革决心和信心，继续咬定青山不放松，趁势而上、披荆斩棘、勇往直前、接续奋斗，坚定不移推动深化林改再出发，加快林业资源资产化、资产资本化、资本货币化，实现林农得益、经营得利、集体得财、社会得绿的多方共赢。（作者单位：福建省南靖县林业局）13