公共场所禁烟规章制度.docx

公共场所禁烟制度
烟草是地方政府的主要税收来源；社会民众对禁烟问题的认识；落后的社会风尚导致吸烟的随意；禁烟立法的执法难以落到实处等。
一方面，公共场所禁烟需要通过宣传教育手段，提高公众对立法禁烟规定的认识，建立个人自律和尊重他人健康的无烟环境。另一方面，控烟立法的完善能够通过规范社会行为，提供法律依据，以保障公共场所禁烟工作，形成具体的地方法规和条文以有力保障禁烟的实施。
通过媒体宣传，加强对民众的宣传教育，促进社会风尚的改变，使更多的民众参与自觉的抵制吸烟的行动；劝告每一位烟民主动戒烟，庞大的烟民群体的主动戒烟不仅关乎到控烟成败，也是预防妇女和儿童被动吸烟的关键所在。
明确禁烟公共场所所在单位的管理职责，提高香烟价格；并禁止向青少年甚至未成年人销售香烟，违者重罚。
大家好，今天我们讨论的题目是公共场所禁烟是靠自律还是法律，是在无人监督的情况下自觉主动地在公共场所不去吸烟呢，还是依靠国家强制力保证公共场所的无烟环境。我方认为，公共场所禁烟靠的是自律而不是法律。首先，法律不是万能的，所谓法不责众，公共场所吸烟的队伍那么庞大，要是把这些人一个个地关起来，执法成本过高，也没法再保证社会的正常运行，但如果进行经济制裁，就会像轰动一时的“限塑令”一样，成了拿金钱交换使用权的典范，此时受到伤害的，将不仅仅是人们的健康，更是法律本身的威严性和神圣性。其次，法律离不开具体的社会阶段和社会环境，据调查，今XX省在2010年上半年的香烟在面向全国网上的交易量就是96.8万箱，可谓是全国香烟总销量的冰山一角，这说明目前有相当数量的人的生活是与烟为伴的，单靠严刑峻法难以根除民众这一陋习，有如在三妻四妾十分稀松平常的古代谈重婚罪一样，法律显得过于超前。最后，积极宣传吸烟的危害，使人们谈起香烟感到的是厌恶和烦躁，使得人们对香烟的需求变为0需求或负需求，自觉主动地远离香烟，才能达到治标治本的目的。
我们现在社会有一个法律妄想症，这个问题解决不了，咱就立法解决，可是立法这个过程当中，非常复杂，它涉及到有两点必须要提醒大家注意，第一个是法律的正当性，第二是法律的可执行性，我从来不否认，公共场所立法禁烟正当性，我认为早晚要立法，但是现在肯定不合适，不合适在于第二点，可执行性，公共场所禁烟。中国广袤农村立法禁烟，谁去执行，这个最后势必会造成一种选择性执法，使法律成为挂在墙上一幅画。第二，法律有的时候不能跟人性较劲，为什么戒烟这么男，因为每个人心里换算，吸烟有害健康，是个人就知道，为什么戒烟这么难，因为他算，戒烟有益于健康，不一定是哪年的事，将来的事，眼下不抽烟我难受，所以每个人你不要以为大家都是理智，每个人眼前利益和长远利益面前，很多人考虑眼前利益，立法戒烟，触及眼前利益。
其实现在公共场所禁烟难搞，正是因为没有立法，因为什么呢，现在依据我们的法规，在公共场所里是有处罚的，谁来执法，知道吗。你一开始说错了。爱卫会，由我们爱卫会负责处罚，北京爱卫会几个人负责整个XX省两千万人的城市公共场所的处罚，如果我们立一部法，大家去香港国外都知道，你有了这样一个法规规定之后，吸烟警察就可以管的，你在大街上吸烟不是爱卫会管的，警察发现之后直接进行处罚，不听劝阻，直接拘留，我们现在之所以公共场所禁烟难，就是因为警察没有执法权，我们希望通过一个全国性法律赋予警察执法权，这个过程谁敢公共场所吸烟，直接罚款，不听拘留。
刚才讲的其实是一个过程的问题，这个过程到底有分几步走，在未来的执行这个过程当中，是否是要想到两个词，一个叫循序渐进，一个叫事缓则圆，如果说在我们现在这个国民素质以及烟民基数情况之下，我们就快刀斩乱麻，有可能抽刀断水水更流，所谓事缓则圆，缓成一步两步三步走，有点策略，而不是一拍脑门子，两分钟法条写好之后，执行起来最后没有什么下文，如果是这样的话，恰恰说明了在立法的时候，我们不够理性，我们打这理性幌子做了一件非理性的事情，这叫什么，可悲。
人有很多所谓恶习，其实他自己也知道，就是不改，人就是这样的，此人之毒，比人之肉，小骞可能讨厌吸烟，有人很喜欢。小骞说的重罚，罚一千
五、两千，如果这个罚一千五两千，随地吐痰罚多少，如果大声嚷嚷要不要罚，罚两千块。重罚是影响造成的，吸烟不好，吸二手烟不好，要有直接证据吸二手烟真的造成直接损害，否则无法证明，大声嚷嚷可能比二手烟造成危害还要大。还有这是公共场合，大家可以做想做的事情，
3.5亿烟民，每天公共场合出现的可能不只是成千上万的人，得雇多少人监督他，还有想想，这么多人的利益要得到尊重，不能粗暴地给人重罚，还有就是如果你重罚他，对他来讲，他可能有一种逆反心理，在这里我可以少抽两根，在其他地方找回来，小骞说得对，这是素质问题人性改变很难，这个东西只能慢慢来，国外水到渠成了，才有个别场所的重罚。像不丹，不丹是唯一的全面禁烟的国家，但是他只有七万人，我们有多少人，
3.5亿烟民，所以说重罚是不管用的。
人类历史上没有找到任何一种商品，需求不是靠价格决定的，只要价格提高，人的供需，商品本身供需之间一定会发生变化。价格规律是第一规律。控烟其实包括两个层面的问题，第一个层面的问题，使现在还没有吸烟的人，尽量不要进入吸烟的市场，这里头最重要的群体是谁。青少年，未成年的孩子们，他们受什么影响最大，当然可能是年轻人的榜样，那么价格上涨了必然导致他们有可能减少进入到这个市场的机率。第二个方面，就是已经吸烟的人，有人说没用，把价格涨了，还是会抽，十块钱涨到十二块钱还是会抽，因为抽烟的忠诚度很高，只能说明，吸烟这种商品，价格弹性，在某一个区间内较低。但是并不意味着没有价格弹性，十块钱涨到十二块钱接着吸，但是涨到十
五、十
八、三十吸烟率一定会降低，有一个数据，中国1.5亿烟民抽的烟是五块钱以下，如果全消灭，全部涨到二十块钱，
1.5亿人降到八千万，吸烟总数降低，香烟消费量有可能降低。
日前，《关于刻不容缓制定全国〈公共场所禁止吸烟条例〉的提案》提交了全国政协。2011年1月9日，应是中国政府实施世界卫生组织《烟草控制框架公约》的履约日，其中包括“防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所""接触烟草烟雾。”国内外成功的控烟实践表明，实施公共场所全面禁烟立法，是保护公众免受被动吸烟危害的惟一有效措施，更是政府和公众履行世卫组织《烟草控制框架公约》的实际行动。
2003年世界卫生大会通过了《烟草控制框架公约》（简称“公约”），中国政府签署加入；2005年中国全国人大批准在我国实施该公约要求，在2011年1月9日（即在履约的5年内），我国所有室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所必须100%禁烟，以保护非吸烟者免受被动吸烟的危害。但是今天，我国337个大中型城市中，只有45.7%颁布了公共场所禁止吸烟的规定，全国还没有一部涵盖所有室内工作场所及公共场所的禁烟法规。
公共场所禁止吸烟是社会主义精神文明建设的重要内容之一，是创建文明卫生城市的需要，对于减少吸烟的危害，保障人民的身体健康；对于提倡社会公德，提高城市的文明水平；对于促进我市城市化设都具有重要的意义。1979年以来，国务院、有关部委发布的有关控烟法规、条例、通知等达23个。1991年以来国家颁布的中华人民共和国《烟草专卖法》、《未成年人保护法》、《广告法》和《预防未成年人犯罪法》都列入了控烟的内容。目前全国已有20个省、区的84个城市以人大立法或以政府、市长令的形式制定了相应的规定，建立了国家、省、市等一系列有利于健康的公共卫生政策和法规。因此，继续大力宣传吸烟危害健康的知识，逐步完善我国控烟的法规和条例，降低烟草危害.保护群众健康，特别青少年健康，是各级政府和全社会的责任。但我市的车站、等候室、医院、娱乐场所、会议室等公共场所到处烟雾弥漫，烟民仍在不断增加。且世卫组织“公约”的第八条实施准则：100%无烟环境之外的任何措施，包括通风、空气过滤和指定吸烟区，无论是否有专门的通风系统，都被证明是无效的。已有确凿证据表明，通风换气和设置吸烟区等方法，都不能防止人们接触烟雾，把“二手烟”的危害降低到安全水平。通风换气等技术，只能排除烟雾中的大颗粒，不可能消除小颗粒。划分“吸烟区（室）”和“禁烟区”，达不到室内完全禁烟的标准。只有“完全无烟环境”，才是惟一能够有效保护所有人免受“二手烟”危害的手段。1998年，XX省是中国第一个实施公共场所禁烟规定的城市；2008年，XX省政府又发布《XX省公共场所禁止吸烟范围若干规定》，禁烟扩大到包括出租车、餐馆等，“无烟奥运”成为北京奥运会的目标与骄傲。
以上一切都说明了以上这些规定仍然贯彻不够彻底。
对此，我建议：
一、各级卫生行政部门和爱卫会要切实加大控烟健康教育工作力度，主动向人大、政协及政府汇报控烟工作，把控烟作为一项长期任务，列入政府议事日程。加强领导与协调，精心组织，广泛动员和鼓励各部门、社会团体及企业积极参与控烟工作。迅速以人大立法或以政府、市长令的形式制定、颁布、实施《关于在公共场所禁止吸烟的规定》，提高城市品位。
二、全国各级领导，特别是党政机关的‘第一把手’，带头吸烟者大有人在，要自觉带头执行《公共场所禁止吸烟的规定》，为大众健康做出一点个人牺牲，做出好的榜样，确保法规落到实处。
三、全国要因地制宜地开展多种形式的控烟健康教育活动。要结合在全国开展的创建无烟草广告城市、无烟医院、无烟学校、无烟单位先进评选活动，积极营造保护健康、远离烟草的环境。要结合城市社区卫生服务工作，加强社区控烟行动，鼓励和帮助吸烟者戒烟，建立无烟家庭，引导社区居民建立健康的生活方式。各部门要建立和完善控烟制度，规范公务人员在公共场所和公务活动中不吸烟；医疗卫生人员和教师应以健康的行为作表率；健康教育工作者更应身体力行。要加大宣传力度，提高公众对烟草危害的认知水平。我国现有吸烟者3.5亿人，被动吸烟者日高达5.4亿人，每年因吸烟导致100万人死亡，而归于“二手烟”的死亡人数达10万人以上，因此造成的直接医疗成本高达140亿元。世卫组织“公约”第四条指出：“宜使人人了解烟草消费和接触烟草烟雾造成的健康后果，成瘾性和致命威胁。”中国政府签署了这个“公约”，就是表示中国政府完全认同“烟草的广泛流行是一个对公众健康具有严重后果的全球性问题。”“决心优先考虑保护公众健康的权利。”
四、公共场所和公共交通工具的主管部门，应根据“世界无烟日”的主题以及有关规定，结合各部门的行业特点，制定、落实控制吸烟的限制件措施和实施办法并发放、张贴控制吸烟标志。
五、各地医疗卫生及健康教育单位，要积极配合各部门的活动，制作文字、音像、美术等宣传品。同时可组织专家、学者深入基层运用专题讲演、展览、咨询等多种形式，开展不吸烟和吸烟有害的宣传教育活动。
六、新闻媒体加强对公共场所禁止吸烟的宣传，特别要加大对青少年禁烟的宣传，减少新一代烟民的出现。各新闻、文化单位要密切配合，向社会各界和广人群众宣传吸烟对环境和他人造成的危害，引导广大公民自觉参与控制吸烟活动，为创造清新美好的社会环境而共同努力奋斗。
七、各社区要开展无烟单位、无烟场所、无烟车厢、无烟家庭等评比表彰活动，大力提倡不吸烟和戒烟。特别要教育青少年不吸烟，自觉抵制吸烟的诱惑，努力形成不递烟、不吸烟的良好风气。
八、有关部门要加强对控烟工作的领导，及时总结活动经验，表彰先进单位和个人.并结合当地实际安排好全年的控制吸烟工作。通过年度的各项活动，深入、持久地把我国控制吸烟工作不断向前推进。为尽快创建文明卫生城市，保障我国人民的身体健康，为提高我国的文明水平，促进我国城市化建设和精神文明建设做出我们应有的贡献。
同志们，控制吸烟和在公共场所禁止吸烟任重道远，我国很多城市离党中央、国务院对我们的要求和创建文明卫生城市的目标还有相当大的差距。今后我们一定要认真学习兄弟省市的经验，把控烟作为政府的职责，为人民群众创造一个更加清洁、优美的环境，更加文明、健康的生活方式而努力。
靠，依赖，依靠别人或事物而不能自立或自给。俗称成瘾。不仅会使人丧失独立生活的能力和精神，还会使人缺乏生活的责任感，造成人格上的缺陷，只想过不劳而获的生活，贪图享受，就不能适应社会生活，甚至危害社会和他人，走上违法犯罪的道路
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