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浅谈我国公务员考核制度中的问题及对策
我国现行公务员考核制度存在
问题及对策
[摘要]公务员考核制度作为公务员制度的重要组成部分，其监督、评估和选拔等方面的功能对于促进公务员的工作水平、服务意识的提高以及推动公务员制度的改革都发挥着重要的作用。
自从公务员制度建立以来，我国的公务员考核制度建设有了明显进步，但还不够完善，在考核制度的设计等方面依然存在一些问题。因此，对于公务员考核制度尤其是我国公务员考核制度的考察和研究对于推动我国公务员制度的改革和政府职能的转变具有十分重要的意义。
文章主要分析了当前我国公务员考核制度存在的问题，并就如何解决问题提出了自己的见解。
[关键词]公务员；公务员考核制度；问题；对策
引
言
所谓公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分，是一项基础性管理工作，是激励公务员积极努力地开展工作，促进公务员队伍素质提高的重要方法。目前，我国公务员考核工作已取得了可喜的成果，但我们不能不看到，由于种种因素的制约，考核过程中也暴露出许多问题，需要我们认真对待，并采取有效措施尽可能解决。通过严格的考核，主管机关可以全面了解公务员的政治表现、工作能力、文化专业知识和工作实绩，从而为公务员的奖惩、培训及增资提拔晋升职务等提供科学依据，使这些工作科学、合理、公平，做到知人善任、适才适位，以充分调动公务员的工作积极性，建立一支稳定、廉洁、高效的公务员队伍。只有认真分析和解决我国公务员考核制度存在的问题，从而找出解决的对策，不断完善我国的公务员考核制度，只有这样才能提高我国公务员的素质水平，提高我国的政务水平。对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说，与时俱进、加大努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。因此，此论文对于研究我国公务员考核制度有重要意义，我也希望可以以此论文对我国的公务员考核制度做出贡献。
一、公务员考核制度概述
（一）公务员考核制度的内容及相关规定
公务员考核制度是指国家行政机关按照管理权限，根据公务员法规和国家其他有关规定所确定的考核原则与内容、标准、方法以及程序等，对所属公务员进行考察、评价的制度。①
《公务员法》第三十三条规定。“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”本条是有关考核内容以及考核重点的规定。
公务员考核的重点就是在全面考核德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务员的主要依据。把工作实绩作为公务员考核的重点，可以防止领导者凭个人好恶或主观印象来评价公务员，从而使考核更具客观性。另外，工作实绩是公务员思想、能力、素质、作风的综合反映，是对公务员德、能、勤、廉的整体检验。突出工作实绩也是一种导向，有利于培养公务员脚踏实地的工作作风。②
（二）建立和完善我国公务员考核制度的意义
公务员考核制度作为公务员制度的重要组成部分，其监督、评估和选拔等方面的功能对于促进公务员的工作水平、服务意识的提高以及推动公务员制度的改革都发挥着重要的作用。
1.有利于客观公正地评价公务员，激励和鞭策公务员通过考核，使公务员的工作业绩能得到社会的承认与尊重，从而满足了公务员对荣誉的追求，有利于提高公务员的积极性；根据考核结果，确定公务员的奖惩、升降和工资待遇，从而起到鼓励先进、鞭策后进的作用；公务员考核还可以激励公务员尽职尽责，努力工作，努力创造一流业绩。③2.有利于加强公务员的各项管理
公务员制度是由公务员的职位分类、职务任免、考核、培训、交流、回避、工资福利、辞职辞退等管理内容构成的完整体系，考核是其中一项重要内容，如果没有考核或考核不公正，就失去衡量公务员的客观依据，公务员管理的其他环节也难以实现公正性与科学化。因此，考核是公务员管理的基础。④3.有利于提高政府工作绩效
对我国政府来说，如何依法行政，如何提高行政效率，是一个迫切需要解决的问题，而这个问题的解决，有赖于政府公务员能力、素质的提高和服务、敬业精神的增强。改革公务员考核制度，对公务员实行绩效考核为主要内容的考核办法，一是作为政府行为约束、要求公务员;二是使公务员自觉地按照机关管理效率不断提高，促进政府朝着守法、高效、廉洁的方向不断努力。
二、公务员考核制度存在的问题及原因
（一）我国公务员考核制度存在的问题
我国公务员考核制度自建立开始取得了一些可喜的进步，但是我们必须认清他仍然存在一些亟待解决的问题。
1.公务员考核标准不明确，科学化、实践化程度低。
我国公务员考核标准以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基础依据。但目前我国公务员职位分类还不发达，领导职务与非领导等职务的划分，还有不完善之处。虽然《国家公务员考核暂行规定》规定公务员考核的基本标准是德才兼备，即从德、能、勤、绩四个方面全面考核公务员，同时注重考核工作实绩。但在实践中，一方面缺少评价实绩的客观标准，而使得注重实绩这一考核的重要原则变得模糊;另一方面，事实上公务员的考核大多是定性的，而非定量的，政治评价的作用依然很大。
2.考核程序中民主流于形式，损害了考核的公平性和科学性
目前考核程序存在的问题是。一些群众参与意识淡薄，责任心不强;有的考核部门对群众尊重不够，使民主程序徒有形式。相当多的单位以写条子、举手或抓阄的手段来区分公务员考核等次。即使搞了民主测评，又很少作为考核的主要依据，往往是为了测评而测评，搞纯粹的形式主义。⑤
3.绩效反馈缺乏沟通，绩效改善效果不明显
按照公务员绩效考核程序规定“将公务员年度考核的结果以书面形式通知本人，本人如对考核结果有异议，可按有关规定申请复核”。公务员绩效考核的目的是为了全面提高公务员的素质，改善行政机关的服务水平。但是我国的公务员绩效反馈只是简单的将考核结果通知被考核者，并未就绩效考核的情况进行绩效面谈，更谈不上对被考核者提出绩效改进的建议。
（二）我国公务员考核制度存在上述问题的原因1.考核内容缺乏针对性、可比性实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度许多优点，但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容，这些内容作为对公务员的要求，是正确和必要的，但作为考核标准却显得过于笼统，在实际执行中较难把握。由于各部门、各职位之间工作性质、工作特点差异大，部门之间、被考核者之间缺乏可比性，考核者往往无所适从，也是被考核者对考核失去了信心。⑥
2.岗位职责不十分明确
岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。我国推行岗位责任制已经很多年了，在政府机关，每一个职位有一定职责应是十分明晰的。但有些部门还存在职责不清的情况，甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制，这就增加了考核工作的难度。事先未制定明确的岗位职责，考核就没有了标准和依据，真正意义上的考核也就无法进行。
3.考核方法简单化
我国《公务员考核规定（试行）》对考核方法作了原则性规定，在实际操作中，一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握，完全忽视了考核制对公务员应起到的评价、激励和管理的作用。此外，考核绝大多数采用的写评语的方法，这是一种定向的、主观性随意性较强的一种方法，很难保证考核的客观性。考核方法简单化直接导致了考核中不公平现象的产生。
三、完善我国现行公务员考核制度的方法及途径
（一）考核标准要尽量具体化、数量化，建立科学的考核标准体系
在公务员考核中，确立科学的考核标准至为关键。
1.步健全岗位责任制
岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准，是进行考核的基本依据。岗位职责不明，会增加考核工作的难度，真正意义上的考核也就无法进行。只有使每个公务员都有明确的职务、责任、权利和应有的利益，做到四者有机统一，才能为公务员考核提供科学依据。
2.考核目的分类考核
年度考核应重点考核实绩与工资奖金挂钩;干部提拔的考核则应在一贯表现基础上考核其政治品质及工作能力是否适应新职位的要求，这样才能增强考核的有效性。考核标准要数量化，将德、能、勤、绩四个方面分配合适分值。考核标准量化后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低。
（二）充分发挥激励竞争机制在考核中的作用
目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩的，这在一定程度上发挥了激励竞争的功用。但我们如果只是出于激励公务员的积极性和提高行政管理效率的需要，出于对公务员的工作及其行为控制的需要，把考核的功用使用于这些方面，为考核而考核，就极易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。因此，在考核中要从公务员自身的需要来制定考核的政策与标准，把公务员的潜能开发、绩效提高与个性发展引入考核目的中来，即把考核结果公开用于满足公务员个人需要的各个方面，最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的作用。
（三）规范管理，加强公务员考核的制度化建设。
各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义，通过考核，对公务员的劳动和贡献做出公平合理的评价，做到功过是非分明，奖惩得当。必须高度重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设，要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，在实行目标化管理过程中，根据公务员岗位目标完成的情况来确定考核的等次。通过考核制度化建设，能鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的责任感。
结论
公务员的考核制度关联着公务员的职务升降制度、奖惩制度，对公务员有极大的激励作用，对政府部门提高自己的管理水平和绩效也有重要的意义。通过公务员考核制度的不断完善，可以不断加强公务员队伍的建设，从而不断提高我们每一个公务员的素质水平，因为公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平。对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说，与时俱进、加大努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。任何一种变革的发生和推进都不是孤立的，它需要组织内外环境的协调互动，共同促进。因此，我国公务员考核制度的完善不仅需要上述各因素的综合作用，而且依赖公务员制度的其它方面的进步，依赖社会文化、观念的发展，从而使它在制度设计和实际运作中都取得最佳效果。另外，制度的改革应该考虑到组织成员的心理承受能力和适应能力，有步骤地进行。考核方法和工具的引进也应考虑到我国的国情和文化背景的影响，不能照搬照抄。我们相信，随着我国社会经济、政治改革的推进和深化，公务员考核制度一定会更加完善，充分发挥其应有的作用。因此，我们必顺重视对考核制度的研究，不断改进和完善我国公务员考核制度。
注释
①全国人大法制工作委员会中华人民共和国公务员法解读编写组.中华人民共和国公务员发解读.北京：人民教育出版社，2008.第120页
②熊莉萍;逯忆;王楷楠;何志扬.论我国公务员考核制度的新规定：内容、问题与完善[d]武汉大学政治与公共管理学院;南阳理工学院;武汉大学商学院，2006-01-21③林金奕，徐晓丹.中国公务员考核制度现存问题分析.海峡科学，2007.第10版
④周志忍.当代政府管理的新理念.北京大学学报，2005.第3版.⑤吴小建.公务员考核制度的偏差及其调适.前沿，2004.第11期.⑥叶勇.刍议我国公务员考核制度的缺陷及其对策[d]福州大学公共管理学院，2010-02-26
参考文献
[1]林金奕，徐晓丹.中国公务员考核制度现存问题分析[j].海峡科学，2007，（10）.[2]周志忍.当代政府管理的新理念[j].北京大学学报（哲学社会科学版），2005，（03）.[3]吴小建.公务员考核制度的偏差及其调适[j].前沿，2004，（11）.[4]胡冰.国外行政绩效评估制度给我们的启示[j].江西行政学院学报，2004，（6）.[5]叶勇.刍议我国公务员考核制度的缺陷及其对策[d]福州大学公共管理学院，2010-02-26[6]罗章，何家利.对国家公务员考核的评析[j]重庆大学学报（社会科学版），2002，（01）
[7]段保平.我国公务员考核制度存在的问题及对筞[d]广西工商行政管理学校，2005-11-25[8]刘昕.我国公务员考核制度的创新及其实施建议[d]中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所，2007-06-12[9]李玮.论公务员考核理论价值与实践效果的冲突[d]四川大学，2004
[10]熊莉萍;逯忆;王楷楠;何志扬.论我国公务员考核制度的新规定：内容、问题与完善[d]武汉大学政治与公共管理学院;南阳理工学院;武汉大学商学院，2006-01-21
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