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推行税收管理员制度的经验做法
推行税收管理员制度是国家税务总局贯彻科学化、精细化理念，解决“疏于管理，淡化责任”问题的重大举措。根据总局及省局的有关文件精神，我局切合实际，理顺机制，夯实基础，围绕“以管户与管事相结合为原则，以税源管理为重点，以信息网络为支撑，以量化目标为导向，明晰职责，对纳税人实行动态监控”的基本构思，准确切入，勇于探索，全面推行税收管理员制度，取得了明显的成效。2005年，税收收入在2004年突破3.4亿元的基础上增收1.5亿元，2005年突破4.9亿元，实现了高基数上的高增长，宏观税负由2004年的7.09提高到了7.69。
一、主要做法
（一）准确切入，实现三个突破
税源管理是税收管理员制度的核心，我局以税源控管为切入点，坚持全程管户与环节管事相结合的原则，突破难点，突出重点，凸显弱点，力促征、管、查形成良性互动，有效强化税源控管。
（1）分类管理户源，突破管理难点。税源管理难点就是户源底子不清、责任不明，我们在吸收传统“专管员”管户制度长处的基础上坚持简约、实用、效能的原则，以属地管理为主，分类管理与行业管理相结合为辅，采取人工评估与电子分类相结合的方式，实行以生产经营规模为主，分行业、分信誉等级、分类型、分税种、分地域管理，全市纳税人4317户，分“大中型企业、特色企业、中小型企业、个体工商户”四类，在此基础上进行分片管理，划分责任区，企业分11片，个体户分5片，全程管户，责任到人，服务到事。同时推行“一户式”管理基础上的“一人管户，双人上岗”和进户审批制度，杜绝随意进户、随意下户、随意管户，坚持一年进行一次分类，每月限期对纳税人申请税务登记、税种登记动态变化进行核实，按照“一户式”管理要求设立分户手工台帐和电子台帐，力求做到知情到点，管理到位。
（2）过程实施监控，突出管理重点。过程成就结果，同时也体现管理员的执行能力，我们在分类管理户源的基础上，引进了过程控制理念，务实税源管理各环节上的管事职能。一是加强跟踪管理，零距离贴近税源，为防止工作出现盲点，使工作有始有终，我局实行三个层次跟踪管理机制，即征收环节即时跟踪，管理环节限时跟踪，稽查环节长效跟踪的跟踪机制。同时，辅以三个报告的形式充实税收管理员的管事职能，即《企业辅导报告》、《日常巡查情况报告》、《税源分析报告》，要求税收管理员每半年对企业进行一次辅导，每季度进行一次巡查，一次税源调查分析，及时提出《纳税评估建议书》、《日常检查建议书》，实现了税源动态信息的有效管理。二是突出重点，实行重点税源、重点管理、重点行业、重点监控，突出“大中型企业管理重在“控”；特色行业企业重在“评”；中小型企业重在“管”；个体工商户实行统一行业标准、统一行业税负、统一发票管理，统一电脑定税“四统一”的管理特色。同时对重点税源户明确标准，规定年应纳税额在30万元以上的均纳入重点税源户管理。
（3）环节深化评估，凸显管理“弱点”。一是对外加强执行环节评估，制定了《税源重点监控指标情况表》，对所有一般纳税人连续三年来的经营情况进行统计，分类汇总，找出同行业特点和行业指标，建立指标监控体系，针对性地限时评估；突出评估重点，每月确保一个评估重点，实行重点突破，着力解决低税负、零税负的问题；扩大评估范围，将所有税种纳入评估范围。二对内实施管理环节评估，明确信息采集周期，按季分行业进行时效明确，强化税收管理员对纳税人征、管、查三环节所有涉税信息的收集、整理、归档，凸显管理“弱点”有效提高管理水平。
（二）把握关键，夯实三个基础
明确职责是税收管理员制度的关键，我们把理顺机制，清晰职责作为关键点，融合各种举措综合运用，夯实基础，建立起落实税收管理员制度的长效机制.
一是按照抓大稳小的管理原则。在实行“一户式”管理的基础上，对经营期1年的实行重点辅导和检查，对于经营期2到3年的实行动态化监控，开展好日常检查；二是根据日常管理、纳税评估、日常检查和税务稽查相互协作，相互监控，相互制约的原则，明确分工，细化职责，税源管理科成立日常管理岗、纳税评估岗、日常检查岗，实行按岗择人，论岗担责。日常管理组负责本责任区纳税人日常税务管理工作，纳税评估组负责辖区内纳税评估岗，日常检查组负责辖区日常检查工作，将具体工作分为“日常管理、日常检查、信息采集、资料核实、分类评估、纳税服务”六大类，既要负责日常催报工作，也要负责核实税负登记和纳税申报质量，提高基础数质量等工作，并将所获取的相关信息传递到下一环节。建立了文书传递制度，畅通征、管、查部门之间信息交流渠道，并明确了奖惩标准，形成良性互动，取得了较好的管理效果。
二是完善规程，加强配套制度建设。制订了[日常管理税收征管工作规定推行税收管理员制度的经验做法]和[分类管理税收办法]。从提高ctais、金税工程等主体应用水平入手，对征管业务流程重新组合，以信息流重组业务流，以ctais业务流程为基础，按岗责体系，业务操作标准，过程控制及改进，绩效评价四大块细化、量化和统一规范，实现了人机有效结合，实现了纳税申报与一窗式管理的无缝衔接，提高了征管质量。
三是建立人才支撑机制，合理配置人力资源，将一部分既懂计算机又懂业务和具有一定分析能力的干部充实到前台，同时打破传统的重理论，轻实践的培训方式，推行以查代学，以案代训，检查交流等方式，做到岗前必训，不断提高税收管理员管户、管事的素质和能力。全年共组织人员到XX县区局学习达50多人次，本局岗位培训达90多人次，作到岗前必训，确保人员素质跟上业务流程需要，切实提高税管员执政能力、执行能力、拒腐能力及部门的影响力。增强管理员业务攻关能力、调查水平、分析水平，形成稳定的税收管理人员队伍。
（三）正确导向、明确三个目标
没有目标，就没有方向，税收管理员在工作中应该做什么。怎么做。做到什么程度。就应该有一个正确的方向，从而避免出现税收管理员工作无序，对管户生产经营、财务核算、税源变化等情况底子不清、管理粗放的现象。
一、按行业管理标准，明确工作目标，力求“五清六零”：“五清”为：管户及相应行业基本情况清，纳税人生产经营情况及资金运行情况清，申报纳税及欠税情况清，发票领购缴销情况清，适用税收政策清；“六零”为：户籍管理“零漏管”，设立登记、变更登记、注销登记、非正常处理等户籍管理及时；依法征收“零欠税”，按税款征收期限，严格征收管理，杜绝新欠发生；税源管理“零滞后”，及时监控税源，对零、负申报纳税人按期进行纳税评估，对宏观税源进行调查分析；业务操作“零缺陷”，税收执法程序到位，文书使用正确，ctais等操作无差错；岗位协作“零障碍”，征收、管理、稽查各系列之间及岗位之间协作顺畅；税收服务“零距离”，税收政策及时宣传到纳税人，按权限和时限为纳税人办理涉税事宜。
二、推行能级管理、明确考核目标。根据税收管理员的岗位职能职责，结合岗责体系、执法责任制工作，推行能级管理。量化依据，实行包括资力、考试、考核三个因素在内的百分制“三位一体”能级制度。能级匹配，合理设计能力等级和系数。能岗匹配，科学完善岗责考核体系。岗责匹配，合理确定能级津贴，落实执法责任制。严格岗责考核，全年累计处罚207人次，扣款10914元。
三、实行绩效考核、量化管理目标.一是坚持实事求是、注重实绩的原则，细化指标，强化考核，按管户数量、规模、复杂程度、质量按月兑现奖惩，发挥奖优罚劣的作用；二是将税收管理员履行岗位职责情况与奖金发放、公务员年度考核、干部提拔作用挂钩，以“六率”标准考核征管质量，用征管质量检验工作质量。营造了良好的工作氛围，有效地激发了税收管理员的工作潜能。
二、取得的成效
通过积极探索，取得了明显成效。一是通过落实税收管理员制度，户源管理落到实处。漏征漏管户明显减少。二是征管质量再上台阶。通过税收管理员监控税源，增强了纳税人的自觉性，提高了申报纳税的准确性。税收征管质量进一步提高，申报率平均达到100，入库率平均达到98.65，欠税增减率仅为0.08，滞纳金按户加收率达100，按金额加收率达100（电脑数），在2005年全区三项目标考核中获得了两项第一。三是服务形象大有改观，社会化千人评议在我市40个职能部门中名列第二。四是税收收入持续增长。通过建立税收管理员制度，把计划目标和征管质量目标落实到管理员身上，扭转了组织收入工作的被动局面，促进收入大幅度增长，税收收入在2004年突破3.4亿元的基础上增收1.5亿元，2005年突破4.9亿元，实现了高基数上的高增长，宏观税负由2004年的7.09提高到了7.69。
三、体会和建议
在落实税收管理员制度探索过程中，我们也深切体会到。目标导向是前提，只有坚持正确的目标导向，才能使税管员有的放矢，完善机制是基础，只有形成合理的机制才能构筑税收管理员制度的未来，强化监督是保证，只有加强税收管理员职能考核，强化责任，才能切实提高落实税收管理员制度目标。
同时，我们在探索过程中，深知加快信息化建设步伐，提高涉税信息利用效率至关重要。因此，我们建议：一是提高各大系统运行速度便于操作；二是充实平台数据储备，完善各类数据的查询功能；三是加快征管配套信息软件的设计与开发，提高税源管理工作效率和质量。
税收管理员制度是一项全新的征管制度，正处于不断发展和完善的过程中，需要长期、艰苦的探索，我们仅在落实税收管理员制度上做了一些有益的尝试，今后，我们将吸收各兄弟单位的经验，以高度的责任意识和勇于探索的精神，全面夯实税收基础管理，以促进税源管理与税源监控有机结合为契机，不断提升税收征管水平，为彻底全面落实税收管理员制度作出更大的贡献。
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