我国公务员规章制度的缺陷与改进.docx

我国公务员制度的缺陷与改进
摘要：公务员制度中存在两方面的问题：一类是制度设计方面的问题，如党政不分、考核标准不当；另一类是制度实施中的问题，如滥发福利、选任问题。本文将结合《中国人民共和国公务员法》来简单分析我国公务员制度的不足，并提出若干改进措施。
关键词：公务员制度缺陷改进
目前在公务员制度中存在的问题大致可分为两类。一类是制度本身所存在的问题，可称之为“制度设计缺陷”；另一类是制度和政策在具体实施中所产生的问题，可称之为“制度实施缺陷”。其中，制度设计缺陷多涉及一些基础、核心的问题，改革起来难度较大，而制度实施缺陷相对来说改革起来则较为容易。
一、制度设计缺陷
1、党政不分，行政政治化。我国《公务员法》第四条规定，“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则”。由这条规定可以看出，同大多数西方民主国家不同，我国的公务员队伍是牢牢控制在中国共产党的手中的，这显然同我国的国情是相适应的。然而，这种政治过多渗透到行政中的现象，无疑会阻碍行政工作有效性的发挥。首先，这种体制容易使人们过多的关注公务员的政治面貌，而相对忽视其具体工作绩效。由于行政关注的是国家意志的执行，因此在行政中存在很多技术性的工作，如统计、会计、宣传等。正如古德诺在《政治与行政》中所说“""行政中很大一部分是与政治无联系的；所以，即使不能全部，也应该在很大程度上把它从政治团体的控制下解放出来。”①然而，政治化的行政弱化了上述这些技术性职能，这会直接带来政府工作的低效率，限制了政府职能的发挥。其次，组织中的党政不分极易造成多头领导，同时还会造成政府组织机构膨胀、人员冗杂，影响组织发展和组织工作效率的提高。最后，党政一体，行政政治化常常使政治权力和行政权力不分，在有些情况下会造成权力的过度集中，从而削弱了下级工作的积极性。
2、考核标准存在问题。《公务员法》第三十三条规定，“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。”不可否认，将道德品质作为考核一个公务人员的标准，是同我国的历史传统一脉相承的，然而，道德具有很高的抽象性和模糊性，在现实中难以客观、公正地进行评判，因此在大多数情况下，人们索性忽略对道德的评估，而将重点放在绩效上。同时，“廉”作为“德”的一个表现，相比之下具体①古德诺.政治与行政[m].北京：华夏出版社，1987：56很多，更容易作为一个指标参与到评估中来，对于政府工作人员来说也更为重要，因此应加以突出。最后，政府无论如何改革，都应将绩效放在首位，重点考察公务员的实际工作成绩，即“能”，而由于“技”和“能”常常是紧密联系在一起的，“技”是“能”的基础，“能”是“技”的表现，因此无需将“技”单独拿出。综上所述，我认为政府对公务员的考核标准应当为“能、廉、勤、德”。这当然不仅仅是顺序的简单改变，而是对各个标准的重视程度的变化和可操作性认识的变化。
3、任期问题。《公务员法》第三十九条规定，“""任期届满不再连任""”。对于任期和连任问题，向来是一个两难抉择：任期过长、允许连任容易产生官僚作风，加大了政府部门改革的难度；任期过短，不许连任则会使官员目光短浅、关注短期利益。例如，在全国各地，特别是市县政府，所频频出现的各种“面子工程”，都是由于官员想在在较短的任期内尽量做出一些效果显著的工作，以增加自己晋升的砝码，然而对于地区来说，这显然是不利于其长远发展的。
4、公务员离职后的工作问题。《公务员法》第一百零二条规定，“公务员辞去公职或者退休的""不得到与原工作业务”直接相关的企业或其他盈利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的盈利性活动。“之所以这样规定，是为了防止公务员离职后利用同原政府部门的关系进行寻租活动，从而避免不正当竞争，维护市场秩序。不过，这一条规定会在一定程度上阻碍政府的改革。在《改革政府》一书中，作者提出了一种解决因政府改革而造成的失业问题的方法，即由政府与相关私营组织签订协议，由私营部门接收政府中多余的雇员。很显然，由于《公务员法》的规定，这种做法在中国很难施行，于是失业问题一直困扰着中国的改革者，从而阻碍了中国政府部门的改革。
二、制度实施缺陷
1、福利问题。《公务员法》第十三条规定公务员有“获得工资报酬、享受福利、保险待遇”的权利。其中，“福利”一词所指代的内容十分不明确。而在实际生活中，一些政府部门常常利用这一规定的疏漏，给下属人员变相发放各种福利，其中很多明显超出了正常的水平，这为政府部门的腐败和政府经费的滥用提供了温床。
2、选任制中的选举问题。《公务员法》第三十八条规定，“公务员职务试行选任制和委任制”。由于我国民主制度还不健全，党政不分的现象比较突出，因此选任制能否真正发挥作用、经选举的关于是否能代表选民的利益还有待观察。在很多情况下，选任制常常空有其名，仅是形式上的程序，甚至直接被委任制所取代。
3、回避问题。《公务员法》第六十八条规定了有关回避制度的问题：“公务员直接有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系以及近姻亲关系的”，应当予以回避。然而在现实中，违反这一规定或打擦边球的情况数见不鲜，特别是在公务员的录用中，常常出现“权力继承”的现象，不仅不利于公平、公正，而且严重损害了公共利益。
三、改进措施
1、正确区分政治事务与行政事务。党政不分的弊端是显而易见的，要解决这一问题，可借鉴西方的政务官与事务官制度。这并非是要动摇党的领导，而是要分清政治与行政的界限。由于我国目前行政集权的程度较高，因此仅加强对组织中较高级领导的政治控制就以为着整个组织都在政治的控制之下，而无须担心由于放松对底层公务员的组织控制所带来的一系列问题。不过，我们不应照搬西方的行政制度，应有计划地、逐步地分化出政务官和事务官。
2、完善考核标准。如前所述，应加强指标的可操作性，加强对具体绩效的考核。从而完善对公务员的奖惩机制，提高其工作绩效。
3、加强对《公务员法》执行情况的监督，从而保障其贯彻落实。要注意完善对违法行为的惩戒制度，促进公务员法的司法化，而非仅作为组织纲领。例如在福利问题上，应严格规定福利的种类、范围等，并加强司法、监督部门对政府的监督，避免个别政府官员利用福利发放变相肆意挥霍公共资金。
4、《公务员法》的修订与执行应同我国政府的改革向适应。作为公务员制度中起基础性作用的一部法律，《公务员法》应当为我国政府的改革指明方向，或是为政府的改革扫清障碍，而不是滞后于政府的改革。——参考文献：
[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公务员法[z].2005-04-27[1]古德诺.政治与行政[m].王元，译.北京：华夏出版社，1987[1]奥斯本，盖布勒.改革政府：企业家精神如何改革着公共部门[m].周敦仁，译.上海：上海译文出版社，2006
第二篇：我国商业银行内审制度的缺陷与改进我国商业银行内审制度的
缺陷与改进
摘要内部审计是公司治理结构的主要环节在现代企业管理中有其重要的作用加入wto以后我国商业银行为了应对外资银行的挑战纷纷以客户为中心、以市场为导向进行制度创新和体制创新作为保障其安全运营的内部审计部门的发展还相对滞后必须进行相应的调整借鉴发达国家的成功经验和做法将有助于我国银行业内部审计制度的建设内部审计作为公司治理结构中的重要环节其在现代企业管理中的作用越来越受到人们的重视近几年来我国各大国有商业银行相继进行了内部审计体制改革初步建立了相对独立和垂直管理的内部审计组织体系审计整体合力逐渐形成但目前我国商业银行使用的传统的审计理论和方法已明显不能适应现实要求研究与借鉴发达国家有关经验和做法将有助于我国商业银行内部审计制度的建设和发展
一、发达国家商业银行内部审计制度的特征
（一）内部审计部门具有较强的独立性和权威性金融业是一个高风险的行业金融机构内部为完成既定的工作目标和防范风险对各职能部门及其工作人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约是非常必要的如德国银行为了防范和控制经营风险普遍重视内部审计工作为了确保内部审计
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部门的独立性和权威性内审部门一般都隶属于董事会审计业务领域的确定、审计计划的制定、审计问题的确认及处理均由审计部门独立完成一般不征询业务部门的意见美国的银行也特别设立了审计委员会和风险评估委员会它反映了董事会及管理部门对内部审计的重视程度近年来特别是巴林银行倒闭事件后为了防止个别董事对风险反应迟缓而引起的风险被隐含或扩大的问题发生德国联邦银行监管当局明确要求内部审计部门一旦发现风险高的业务领域时应及时反馈给董事会；新产品在正式推向市场前必须经过一段时间的试用由内审部门对业务流程及风险因素评估以后报董事会并经全体董事会成员同意后方可投入市场
（二）建立了专业化、垂直型的内部审计体系进入20世纪90年代以来出现了商业银行的国际化、金融创新的多样性、国际融资的证券化、业务经营电子化等新的发展趋势世界各国经济及国际金融领域的变化对商业银行的业务与经营产生了深刻的影响德国银行在业务战略及组织框架上进行了重大调整以业务战线为主线的系统管理模式逐步取代了以地区为中心、以分行为主导的块块管理模式与此相适应发达国家银行的内部审计系统也发生了重大变化如德国银行逐步建立起了以法人借款业务、零售业务、结算业务、信息技术等业务为主线的专业化、垂直型的内部审计体系但业务线条管理引起金融产品创新的频率加大、技术化程度增强这给内部审计人员带来了极大的挑战他们很难
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精通所有线条的业务并对其实施有效的审计在客观上就要求内部审计人员更加专业化但专业化审计并不是要弱化共性风险而是要从专业化角度强化对共性风险的审计
（三）内部审计与外部监管各有侧重相辅相成如德国银行的外部监管由外部公司审计、联邦银行监管、客户监督三部分组成主要是针对经营报告的真实性、流动性风险等方面采用回顾的方法对已经发生的业务进行事后审查以此做出分析判断而内部审计主要是对业务计划过程及决策过程进行检查防止管理人员做出错误的决策同时分析业务流、信息流是否存在风险环节也就是说内部审计通过事前分析、事中控制、事后检查等方式将风险控制贯穿于整个业务过程并着重通过对业务流程和决策制度的研究防范和控制风险内部审计和外部监管相结合可以控制整个系统的设计与实施在质量和效果等方面得到保障
（四）建立了严格的后审检查及内审明示制度发达国家普遍建立了审计——建议——再审计的循环式审计制度每项审计或每个审计阶段结束以后都要通过内部网络将各个审计阶段的情况明示化如被审计单位名称、存在的问题、审计内容、问题的影响力及影响面、解决问题的措施及建议、被审计单位落实情况等通过后审检查能够督促被审计单位反思存在的问题并及时进行解决通过审查明示也有利于其他单位进行对照检查起到由点到面的效果
二、我国商业银行内部审计制度的缺陷
（一）审计工作以查错纠弊为主审计职能未能全面发
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挥监督服务是内部审计的主要职能内部审计人员应是银行经营和管理的顾问而不是单纯的监督者长期以来我国商业银行内部审计仅仅局限于检查各项业务活动的合法性、规范性证实各种报表数字的真实性审计人员往往把精力主要集中在经营活动事后的检查上而对事前分析和事中监控重视不够
（二）内部审计考核系统不健全严重影响内部审计的质量随着我国内部审计制度逐步走上规范化轨道一套有效评估内审机构工作质量评价内审工作人员绩效的考核系统必不可少而目前商业银行缺少统一的考核标准不利于内审部门定期进行自我测试和自我评估难以找出不足加以改进和提高
（三）审计理论和技术方法陈旧严重制约了审计工作的有效开展目前商业银行的内审工作正处于改革发展阶段审计人员大多沿用着传统的审计理论和操作方法主观判断多科学方法少难以真实、客观地反映银行的经营状况严重影响了审计效率和效果主要表现在两个方面一是缺少科学实用的审计操作指引即缺少从总体规划到审计计划、记录、评估、测试、报告、再审这一循环的每一环节、每一层面的具体详尽的规定尽管商业银行陆续出台了一些内部审计准则但缺乏规范性、完整性和可操作性二是审计人员目前大多采用现场审报表、查凭证、找问题的传统审计方法除了利用微机做一些简单的文字处理外其他工作如查找审计依据、查看数据信息等仍停留在手工操作阶段这与飞速发展的银行电算化水平极不相称更无法胜任一些
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复杂的审计项目
（四）审计队伍整体素质有待全面提高由于国际经济环境的不断变化、经济全球化浪潮的到来以及以信息技术为核心的现代高科技的迅猛发展现代商业银行的业务经营和管理发生了根本的变革加之近年来国际金融市场各类金融资产价格的频繁波动金融风险剧增为了防范风险、占领更大的市场份额商业银行参与了大量的金融创新而导致某些不规范、不正当经营行为相伴而生甚至可能采取更加先进、隐蔽的手段逃避监督这无疑加大了审计监督和风险控制的难度因此迫切要求审计人员不断更新知识结构提高专业技能
三、借鉴与启示针对上述问题建议我国银行业可借鉴西方发达国家商业银行先进的内部审计经验从以下几方面进行相应的改进和调整
（一）建立新的内部审计组织体系增强内部审计部门的独立性和权威性目前稽核部门是商业银行内部审计的职能部门和执行机构商业银行总行要建立隶属董事会领导的稽核监督委员会负责研究制定内部审计工作制度及主要的内审业务领域总行设稽核部对上向董事会负责对下实行垂直管理总行以下按区域设稽核分部向总行稽核部负责具体负责所辖分支行的内部审计工作稽核部门具有独立的监督检查权、问题认定及处分权明确其行政地位和基本职责减少审计工作和案件查处中的阻力彻底改变以往稽核部门隶属于分支行实行块块管理的弊端确保对整个银行的有效控制
（二）推陈出新探索科学实用的审计方法1.由事后审计向事前分析和
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事中控制发展为控制风险减少损失应把审计切人点逐步前移由目前的事后审计向事中、事前审计发展将审计的监督职能寓于管理控制之中事中、事前审计可以从被审计单位的经济运行过程中发现问题利用审计掌握的内外部信息提出改进意见和建议协助其挖掘发展潜力预测并防止可能出现问题的环节向董事会或管理部门反馈信息成为管理层的有利助手2.运用风险控制模型做好重点防范工作以防范风险为核心建立风险模型将产生风险的可能性因素细分为市场风险、信用风险、操作风险、人员风险、欺诈行为等部分建立不同的评估标准找到控制关键同时利用审计成果实施重点审计审计部门必须把握银行整体业务发展的脉搏紧密追踪业务发展的变化趋势善于对比分析不同类型的业务和业务发展的不同阶段、不同时期以及业务的各个环节的风险问题并及时提炼连续总结3.加强非现场稽核增强内部审计工作的风险预警能力随着竞争的日益加剧商业银行纷纷将产品创新及业务运作的电子化、网络化作为提高竞争力的主要手段这就迫切需要建立具有风险预警能力的非现场稽核系统通过对日常业务数据的检测分析做出风险预报然后进行现场的稽核检查使稽核方式由过去的事后检查型向风险预警型转变同时要加强对超越市场一般规律的业务现象进行研究分析通过对个案现象的非现场稽核及时进行风险提示将风险苗头、风险点、风险面实时通报给各分支机构以引起他们的重视
（三）建立专业化、高素质的
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内部审计队伍随着金融市场细分程度的不断提高及电子化、网络化在银行业务中的不断应用越来越需要一支专业化的审计队伍在坚持传统的翻阅会计凭证、查看信贷档案等具体业务事项审计的基础上要进一步加强对决策过程及业务执行流程的审计工作内部审计工作在加强具体业务审计的同时必须加强对决策人员及操作人员的业务行为的审计为适应发展审计人员的综合素质显得尤为重要可以采取定期脱岗学习、专家讲课、案例指导、经验交流等方式不断充实审计人员的理论知识；同时可以采取有针对性地安排审计人员到审计现场加强锻炼的方法在实践中摸索并熟练掌握审计技巧和方法以促进审计队伍整体素质的全面提高
（四）加强考核提高内部审计信息的透明度商业银行应建立一套内部审计考核系统一方面控制审计部门的工作质量；另一方面建立激励约束机制考核审计人员的工作绩效从职业道德、专业技能等方面进行全面考核同时要提高内审工作的透明度因为内部审计的根本目的是为了预防风险、揭示风险、控制和消除风险由于风险的暴露及对风险的认识有一个过程因此总行稽核部门应及时将发现的风险因素、形成原因、整改措施在内部网络上进行明示以引起所有分支机构的对照检查与关注进行稽核体制改革增强稽核部门的独立性、权威性为有效落实整改措施创造条件
第三篇。我国商业银行内审制度的缺陷与改进（最终版）内部审计作为公司治理结构中的重要环节，其在现代企业管理中的作用越来越受到人们的重视。近几年来，我国各大国有商业银行相继进行了内部审计体制改革，初步建立了相对独立和垂直管理的内部审计组织体系，审计整体合力逐渐形成。但目前我国商业银行使用的传统的审计理论和方法已明显不能适应现实要求。研究与借鉴发达国家有关经验和做法，将有助于我国商业银行内部审计制度的建设和发展。
一、发达国家商业银行内部审计制度的特征
（一）内部审计部门具有较强的独立性和权威性。
金融业是一个高风险的行业，金融机构内部为完成既定的工作目标和防范风险，对各职能部门及其工作人员从事的业务活动进行风险控制、制度管理和相互制约是非常必要的。如德国银行为了防范和控制经营风险，普遍重视内部审计工作。为了确保内部审计部门的独立性和权威性，内审部门一般都隶属于董事会。审计业务领域的确定、审计计划的制定、审计问题的确认及处理均由审计部门独立完成，一般不征询业务部门的意见。美国的银行也特别设立了审计委员会和风险评估委员会，它反映了董事会及管理部门对内部审计的重视程度。近年来，特别是巴林银行倒闭事件后，为了防止个别董事对风险反应迟缓而引起的风险被隐含或扩大的问题发生，德国联邦银行监管当局明确要求，内部审计部门一旦发现风险高的业务领域时，应及时反馈给董事会；新产品在正式推向市场前，必须经过一段时间的试用，由内审部门对业务流程及风险因素评估以后报董事会，并经全体董事会成员同意后方可投入市场。
（二）建立了专业化、垂直型的内部审计体系。
进入20世纪90年代以来，出现了商业银行的国际化、金融创新的多样性、国际融资的证券化、业务经营电子化等新的发展趋势，世界各国经济及国际金融领域的变化对商业银行的业务与经营产生了深刻的影响。德国银行在业务战略及组织框架上进行了重大调整，以业务战线为主线的系统管理模式逐步取代了以地区为中心、以分行为主导的块块管理模式。与此相适应，发达国家银行的内部审计系统也发生了重大变化，如德国银行逐步建立起了以法人借款业务、零售业务、结算业务、信息技术等业务为主线的专业化、垂直型的内部审计体系。但业务线条管理引起金融产品创新的频率加大、技术化程度增强，这给内部审计人员带来了极大的挑战，他们很难精通所有线条的业务并对其实施有效的审计，在客观上就要求内部审计人员更加专业化。但专业化审计并不是要弱化共性风险，而是要从专业化角度强化对共性风险的审计。
（三）内部审计与外部监管各有侧重，相辅相成。
如德国银行的外部监管由外部公司审计、联邦银行监管、客户监督三部分组成。主要是针对经营报告的真实性、流动性风险等方面，采用回顾的方法，对已经发生的业务进行事后审查，以此做出分析判断。而内部审计主要是对业务计划过程及决策过程进行检查，防止管理人员做出错误的决策，同时分析业务流、信息流是否存在风险环节。也就是说，内部审计通过事前分析、事中控制、事后检查等方式将风险控制贯穿于整个业务过程，并着重通过对业务流程和决策制度的研究，防范和控制风险。内部审计和外部监管相结合，可以控制整个系统的设计与实施，在质量和效果等方面得到保障。
（四）建立了严格的后审检查及内审明示制度。
发达国家普遍建立了审计——建议——再审计的循环式审计制度，每项审计或每个审计阶段结束以后，都要通过内部网络将各个审计阶段的情况明示化。如被审计单位名称、存在的问题、审计内容、问题的影响力及影响面、解决问题的措施及建议、被审计单位落实情况等。通过后审检查，能够督促被审计单位反思存在的问题，并及时进行解决。通过审查明示，也有利于其他单位进行对照检查，起到由点到面的效果。
二、我国商业银行内部审计制度的缺陷
（一）审计工作以查错纠弊为主，审计职能未能全面发挥。
监督服务是内部审计的主要职能，内部审计人员应是银行经营和管理的顾问，而不是单纯的监督者。长期以来，我国商业银行内部审计仅仅局限于检查各项业务活动的合法性、规范性，证实各种报表数字的真实性。审计人员往往把精力主要集中在经营活动事后的检查上，而对事前分析和事中监控重视不够。
（二）内部审计考核系统不健全，严重影响内部审计的质量。
随着我国内部审计制度逐步走上规范化轨道，一套有效评估内审机构工作质量，评价内审工作人员绩效的考核系统必不可少。而目前商业银行缺少统一的考核标准，不利于内审部门定期进行自我测试和自我评估，难以找出不足，加以改进和提高。
（三）审计理论和技术方法陈旧，严重制约了审计工作的有效开展。
目前商业银行的内审工作正处于改革发展阶段，审计人员大多沿用着传统的审计理论和操作方法，主观判断多，科学方法少，难以真实、客观地反映银行的经营状况，严重影响了审计效率和效果。主要表现在两个方面：一是缺少科学实用的审计操作指引，即缺少从总体规划到审计计划、记录、评估、测试、报告、再审这一循环的每一环节、每一层面的具体详尽的规定。尽管商业银行陆续出台了一些内部审计准则，但缺乏规范性、完整性和可操作性。二是审计人员目前大多采用现场审报表、查凭证、找问题的传统审计方法，除了利用微机做一些简单的文字处理外，其他工作如查找审计依据、查看数据信息等仍停留在手工操作阶段。这与飞速发展的银行电算化水平极不相称，更无法胜任一些复杂的审计项目。
第四篇：我国现阶段财政支农制度的缺陷及改进编号（学号）：
我国现阶段财政支农制度的缺陷及改进
摘要。财政支农是国家对农业投入的最重要渠道，因此有必要对财政支农现状进行研究。现行的支农政策以及实施的效果并不尽如人意，存在着“头疼医头，脚疼医脚”的现象，没有形成一个全面化、长期化的支农政策体系。因此，尽快建立完善的财政支农政策体系迫在眉睫。当前的主要任务是完善现有的政策，积极创建新的支农方式。在此基础上，本文通过进一步整合这些政策，区分其主次和先后顺序统筹安排，使之相互配合、相互协调，最终实现财政支农政策的整体目标。
关键字：财政支农，完善与整合，社会主义新农
ourcountrypresentstagefiscalsupportfortheinstitutional
defectsandtheimprovement
abstract：ehenfiscalsupportforinvestmentinagricultureisthecountryofthemostimportantchannels，soitisnecessarytofiscalsupportforthecurrentsituation.thecurrentpolicyandsupporttheimplementationoftheeffectisnotsatisfactory，thereare"aheadache，medicalheadtheunrest"phenomenon，notformedacomprehensive，long-termsupportthepolicysystem.therefore，assoonasthesetupperfectfinancialsupportofagriculturepolicysystemisimminent.thecurrentmaintaskistoperfecttheexistingpolicy.activelysupporttocreatenewways.onthisbasis，throughthefurtherintegrationofthesepolicies，distinguishbetweentheprimaryandsecondaryandoverallarrangementinordertocooperatewitheachother，coordinatewitheachother，andfinallyrealizetheintegralgoaloffinancialsupportofagriculturepolicy.
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目录
1引言..................................................................12我国目前的财政支农现状及取得的成效....................................12.1我国财政支农的现状...............................................12.1.1财政支农规模较大，增长逐年提高.............................12.1.2财政支农增加直接补贴的额度.................................12.1.3重点投向农村社会领域.......................................12.2我国财政支农所取得的效果.........................................22.2.1支农资金的投入改善了农业生产条件，促进农村各项事业的发展...22.2.2支农资金稳定增长，促进农业增产增效、农民增收致富...........22.2.3支农资金重点投向农村社会领域，提升农村公共服务水平，促进农村社会和谐稳定........................................................23我国现阶段财政支农制度中存在的主要问题及对策..........................33.1财政支农制度中存在的主要问题.....................................33.1.1财政支出比重下降...........................................33.1.2财政支农资金支出结构不合理.................................33.1.3中央与地方支农资金事权划分不明确，资金投入高度依赖中央.....33.1.4支农资金管理交叉，有限的资金不能形成合力，资金使用效率低...33.2完善财政支农制度的对策...........................................33.2.1稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入........................33.2.2改革农业补贴政策...........................................43.2.3利用好财政贴息政策.........................................43.2.4完善农村社会保障制度.......................................44构建新的支农政策框架..................................................54.1协调政策间的关系.................................................54.2安排政策实施的次序...............................................65结论..................................................................6参考文献..............................................................7致谢....................................................................8
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1引言
我国历来重视农业问题，目前财政支农规模不断增大，营造出了有利于更多资金投向“三农”的金融环境。但财政支农的力度不够，支农结构不合理;农村金融主体较少，金融资源外流，服务资金短缺。要健全农村公共财政体系，把财政和金融资源结合起来，实现两者的良性互动，提高融资效率，并建立信贷担保基金。本文认为，非常有必要对财政支农进行深入系统的研究，以发现存在的问题并找到解决对策。
政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。为支持农业，国家采取了多种措施和颁布了各种政策，财政上国家在解决农村问题时，主要是采取“财政支农”这条途径。
财政支农，所表现出来的就是支农资金。支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。
2我国目前的财政支农现状及取得的成效
2.1我国财政支农的现状
2.1.1财政支农规模较大，增长逐年提高
近几年来，我国中央财政对“三农”问题的关注度以及财政支持是以往的数倍，财政支出涨幅一直大于20%。其中在2008年更是一度达到了37.9%的高额度，总支出达到了5955.5亿元，包括了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴这几项，增幅达到了107.7%。
2.1.2财政支农增加直接补贴的额度
为进一步稳定粮食生产、促进农民增收，加大对种粮农民的直接补贴力度，中央财政今年下拨粮食直补和农资综合补贴资金986亿元，比上年增长14%。其中，农资综合补贴835亿元、粮食直补资金151亿元。这些直接补贴的措施可以减少不法分子或地方政府截留挪用补贴资金，农民可以放心、安全使用政府提供的各种农资，避免盲目乱用、滥用，还可以进一步融洽政府与农民的关系，强化政府为农服务的意识，打造服务型政府。
2.1.3重点投向农村社会领域
前几年，我国财政主要把农业作为支农的重点领域，而对农村社会领域的关注不够，
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这导致我国对农村社会事业的欠账较多。近年来我国财政支农资金重点投向农村社会领域，重点提升农村公共服务水平，促进了农村社会的和谐稳定。在财政支农资金总量逐年增加的基础上，资金结构不断优化，资金投入的针对性得到提高。近年来，我国公共财政重视改善民生，逐步将农村社会事业发展纳入保障范围。2008年，财政预算安排农村社会事业发展资金1245.2亿元，比2007年增长96.5%。
2.2我国财政支农所取得的效果
2.2.1支农资金的投入，改善了农业生产条件，促进农村各项事业的发展
以“四减免”为主的税收政策成功地实现了全面取消农业税、切实减轻农民负担的目标，以“四补贴”为主的支出政策则有效地增加了农民收入，促进了粮食生产，改善了农业生产条件。同时，通过支持“六小工程”、“两免一补”、“三奖一补”、新型农村合作医疗和农村劳动力转移培训阳光工程等惠农政策，促进了农村基础设施建设和农村社会事业发展。2008年，财政增加了直接补贴额度，扩大了补贴范围，提高了粮食最低收购价，增加了防汛抗旱、动物防疫和农业基础设施建设投入，支持了农村金融服务的发展，进一步调动和保护了农民种粮积极性，促进了农业生产发展。此外，还通过支持“家电下乡”、“万村千乡市场工程”、加大农村财政减贫力度等方式，拉动了农村消费。
2.2.2支农资金稳定增长，促进农业增产增效、农民增收致富
由于财政支农资金连续多年稳定增长，农业发展形势良好，农民的收入和生活水平明显提高，农村居民对未来充满信心。在促进农业生产方面，2008年财政预算安排了165亿元用于对粮食生产大县的奖励，提高了农民生产的积极性。同时，预算安排资金1022.8亿元用于农村基础设施建设，增强了农村基础设施抵御自然灾害的能力。在促进农民增收方面，2008年对种粮农民的农资综合直补、粮食直补两项直接补贴资金规模达到633亿元，直接增加了农民收入。而在优化农民收入结构和拓宽农民增收渠道方面，财政支农资金也起到了明显的导向作用。
2.2.3支农资金重点投向农村社会领域，提升农村公共服务水平，促进农村社会和谐稳定
财政支农资金中支持农村教育、文化、卫生事业发展方面的支出611.4亿元，用于农村最低生活保障制度建立和完善的支出90亿元。由于财政支农资金重点投向农村社会领域，农民享受的公共服务水平明显提高，从而提高了资金投入的有效性。由于财政
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支农资金投入具有较高的针对性、灵活性和有效性，较为充分地满足了农村、农业、农民对支农资金的需求，促进了农村社会的和谐稳定。
3我国现阶段财政支农制度中存在的主要问题及对策
3.1财政支农制度中存在的主要问题3.1.1财政支出比重下降
财政支农支出不断增加，但增幅波动较大，且占财政支出的比重呈波动性下降趋势。
3.1.2财政支农资金支出结构不合理
在财政农业投入结构上，用于“养人吃饭”的钱多，而用于“办事建设”的钱少。生产性支出少，非生产性支出多，经常出现行政费挤占事业费、事业费挤占生产性支出的现象。
3.1.3中央与地方支农资金事权划分不明确，资金投入高度依赖中央
农业生产的自然风险特性，农业的投入尤其是基础设施投入具有明显的周期长、规模大、风险高、见效慢、收益外部性等特点，因此地方政府在短期利益的诱导下，容易将资本要素向具有高收益率的行业倾斜。农业税的取消更加重了地方财政的困难。
3.1.4支农资金管理交叉，有限的资金不能形成合力，资金使用效率低
目前政府对农业的投入渠道较多，农业财政支出分部门管理。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，但由于分属不同部门管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间协调不够、重复投入等问题。政府部门之间争项目、争资金的现象仍然存在，政出多门，不利于统一监督、管理和协调，不能形成合力。
3.2完善财政支农制度的对策
3.2.1稳定农业投入政策，多渠道增加农业投入
第一，要确保国家新增财力向农业倾斜。近年来，我国财政收入每年以1500亿元~2000亿元的幅度递增，据初步预测，这一增长势头在“十一五”期间仍会保持下去。建议国家财政每年新增财力分配要切出10%~15%的份额用于农业，这是强化农业投入的一条重要渠道。
第二，财政投入要依法进行。各级财政对农业的投入，必须建立在用法律、法规进行制约的基础上，切实做到依法投资，真正落