户籍规章制度改革的重庆探索.docx

户籍制度改革的重庆探索
7月12日，XX市宣布开始启动涉及千万农村人口的户籍改革：力争到2020年全市户籍人口城市化率从目前的28％上升至60％70％，这意味着有近1000万农村人口将转为市民。
与以往其他省份的户籍制度改革相比，此次重庆的改革受到舆论的关注更多。原因在于重庆这次户籍改革确立的关键点：尝试通过建立转户居民宅基地、承包地和林地的弹性退出机制，以合理的过渡期保障农民合法权益，这也是此次改革最大的创新之处。
据介绍，重庆从今年1月起，就已启动户籍改革，并初步形成了《XX市统筹城乡户籍制度改革意见》草案。在推进的过程中，XX市公安局及有关部门问卷调查显示，90％以上农民都不愿放弃农村土地进城。农民担心的是进城后，在城里生活不下去怎么办。
重庆由此设计了一套弹性退出制度，用XX市市长黄奇帆的话说是为进城农民保留三件衣服。在今年3月XX市三届人大常委会第十六次会议上，黄奇帆表示，为防止出现农民进城后生活不满意、想回农村而又不能回的现象，重庆提出了一个思路，即农民进城后，他们的宅基地、林地和承包地这三件衣服暂时保留。
黄奇帆把城市户口捆绑的养老、医疗、教育、住房、就业比喻为五件衣服，农村户口捆绑的宅基地、林权、承包地为三件衣服。农民进城后与城市居民享受同等待遇，穿上五件衣服。但万一农民在城市生活不稳定，流离失所怎么办。重庆的思路是：即使农民穿上了城市的五件衣服，其在农村的三件衣服仍然暂时保留。到时候农民生活好了，可以选择卖掉，流转给集体，也可以通过出租收取租金。若发生征地动迁，农民也可凭使用权获得赔偿。
有报道称，重庆这次户籍改革的重要目的之一是解决重庆城市用地的困境。目前，重庆可用建设用地仅9000多平方公里，基本已用完。今后几年，重庆的社会基础设施用地、工业用地、城市人口增加建设用地等至少需要新增2000多平方公里的土地。目前重庆农村正在展开全面土地、林地的确权，届时将考虑把农村土地使用权的收益权和处置权分开。
近年来，一些地方在城市发展中热衷于鼓励甚至是强迫农民洗脚进城，看中的是农民手中的集体土地：农转非后，农民原来手中的集体土地就变成城市国有土地，城市政府甚至连青苗补偿费用都不用支付就轻而易举地取得了土地的开发使用权。而重庆的做法就厚道多了。
建立城乡统一的户籍登记管理制度是大势所趋，但推进这项改革发动农转非，一要看农民愿意不愿意；二是城市经济能提供多少就业岗位和能提供怎样的社会保障水平。城市化水平的高低，不在于城市框架能拉多大，也不在于户籍上消灭了多少农民。因为户籍制度是城乡二元结构的产物，而不是二元结构的体制性原因，只有从户籍制度背后的系统社会管理制度着手改革，才能逐步解决城乡和谐发展问题。
从工业化到城市化，到城乡一体化，我国经济社会发展战略正面临重要转折，户籍制度必须进行改革，但因为牵涉太多复杂的利益体，国家难以决断改革的路径和风险，而像重庆这样的试验区和探索就是要解答这个问题。
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