县区人民政府依法行政工作管理规章制度.docx

XX县区人民政府依法行政工作制度
区人民政府推进依法行政工作情况汇报
区人民政府推进依法行政工作情况汇报
一、2012年依法行政工作开展情况
（一）完善保障机制，依法行政基础不断夯实
1.加强组织领导。在区政府工作报告和区政府全体会议上，都对依法行政工作进行了专门的部署和安排，提出了明确的要求。为进一步加强全区政府法制工作机构和队伍建设，夯实法制工作基础。今年8月，下发了《关于加强政府法制工作机构和队伍建设的通知》（宿豫政办发〔2012〕112号），在全市率先组织开展乡镇、园区成立法制工作室，部门未设法制工作机构的成立法制科（室）建设活动，并进行专门督查。目前，全区各乡镇、各部门均成立法制工作室或法制科（室），专（兼）职法制员达116名。
2.注重统筹谋划。按照长远有规划、年度有计划、阶段有安排的要求，进一步完善目标体系。今年2月，结合国务院和省、市政府关于加强法治政府建设的意见精神，经区政府常务会议研究决定，制定出台《区政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》（宿豫政发〔2012〕1号），下发《2012年全区依法行政工作要点》，对全区法治政府建设的总体目标、主要任务以及当年度依法行政的工作措施提出明确要求，形成稳步有序推进的工作格局。
3.强化考核指导。区政府将乡镇及区直部门的依法行政工作列入全年目标管理考核范围，不断调整考核重点，创新考核方式，并将考核结果作为政绩的重要组成部分。严格执行依法行政报告制度，区政府按时向市政府及区人大报送年度依法行政报告，各乡镇和各部门均按照要求上报本单位年度依法行政工作报告。同时，区全面推进依法行政领导小组办公室加强对各乡镇和各部门依法行政工作的指导，及时解决工作中遇到的问题和困难。
4.狠抓典型培育。坚持典型示范，以点带面，引领和推动全区依法行政工作整体推进。根据市全面推进依法行政领导小组关于开展市级依法行政示范点创建活动的通知要求，积极组织符合条件的乡镇和部门参与申报，区政府和11个单位被确认为2012—2013年度市级依法行政示范点。
（二）深化体制改革，政府职能转变明显加快
1.创新行政审批方式。围绕“打造行政高铁，建设效能宿豫”目标，深化行政审批制度改革，推行限时办结、超时默许和容缺受理等制度。凡材料齐备不能现场办结的，实行限时办结；凡超过办结时限且未作出说明的，实行超时默许，无条件办结；对基本条件具备、申报材料要件齐全且符合法定条件的项目，即使资料不齐全，予以容缺受理，并一次性告知需补正的材料和容缺时限，待补缺后及时发证。下发《关于开展行政许可和非行政许可审批事项清理工作的通知》（宿豫政办发〔2012〕151号），对全区行政许可（审批）事项进行全面清理。今年以来，区行政服务中心共办理收件32994件，办结32577件，办结率98.74%，其中即办件27270件，办结率100%。充分发挥乡、村两级便民服务中心和村便民服务室作用，全面推行“便民服务代理制”，提升了效能，方便了群众。
2.改革基层民主管理模式。坚持把推进社区建设作为服务民生、促进社区和谐的重要举措，大力推行“一委一居一站一办一组”新型社区管理服务模式，城乡社区基础设施大为改善，社区管理体制全面理顺，社区服务网络初步形成，社区建设步入健康发展的快车道。全区城乡社区新、改、扩建总面积达20000平方米，总投入2000多万元。建立完善乡镇、村居社会管理服务中心和服务站、“双联四会”、“一家两议”工作机制，切实预防和化解社会矛盾纠纷。
3.全面推进政府信息公开。认真贯彻落实全国政府信息公开工作电视电话会议精神，制定出台《全区2012年度政府信息公开重点工作安排》。加大政府信息公开力度，及时在“中国宿豫”政府门户网站公开有关公共政策、重大决策事项和出台的规范性文件等内容。积极开展政府信息依申请公开工作研究，健全依申请公开制度，规范依申请公开受理、答复工作。今年以来，全区在政府信息公开平台累计主动公开政府信息3478条，受理依申请政府信息公开1件，并及时进行了答复。
4.规范行政权力网上公开透明运行。加强权力库的维护管理，对500余项权力事项进行补充完善，对部分事项进行了调整。8月29日，召开全区行政权力网上公开透明运行工作推进会，并下发专门通报。截至目前，该系统共办件9800余件。针对行政权力实施主体在行使权力过程中存在发生滥用权力、谋取私利等腐败现象的可能性，在全区开展了行政权力廉政风险点梳理工作。
5.健全和完善突发事件应急机制。今年5月，制定出台《xx区十二五突发公共事件应急体系建设主要目标任务要求》（宿豫政办发〔2012〕77号），下发《关于进一步规范和加强应急管理信息报告的通知》（宿豫政办发〔2012〕90号），全面推行应急管理信息量化考核，全区已编制应急预案395个。为提升应急管理水平，增强应急处置能力，6月21日和27日，分别举行了宿迁运河油库应急演练和危险化学品事故应急演练；10月26日，由于某单位施工不当，致使XX县区自来水管道受损严重，群众反响强烈。区政府立即启动应急预案，一方面安排施工单位紧急抢修，另一方面调集消防车辆及时给群众送水，妥善处置了该事故。
（三）健全决策机制，行政决策水平显著提升
1.实施重大行政决策听证制度。对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项，及时组织开展听证活动，科学合理地遴选听证代表，严格听证程序，充分听取公民、法人和其他组织的合理意见和建议。4月16日，召开xx翔盛粘胶纤维股份有限公司年产10万吨粘胶短纤维扩建项目听证会；8月1日，召开宿迁经济开发区北区（启动区）建设听证会。此外，区物价局对小区物业收费标准开展听证活动，区民政局推行农村低保听证制度。
2.完善重大行政决策听取意见制度。区政府对重大决策事项涉及专业性问题，及时组织专家学者进行论证评估。今年以来，全区共组织召开第一实验小学校园建设规划、XX县区亮化景观提升工程、宿豫经济开发区新城概念性规划等评审会、论证会7次。对社会涉及面广、与广大群众利益密切相关的决策事项，采取多种形式广泛听取意见。先后在“中国宿豫”网站政府公告中发布《关于公开征集2012年区政府为民办实事项目的公告》、《关于锦绣江南北侧地块房屋征收补偿与安置实施方案征求意见的公告》等信息。
3.加强重大行政决策合法性审查。区政府明确要求，在研究审议和作出重大行政决策前，要经区政府法制办进行合法性审查，未经合法性审查或者经审核不合法的，不得报请区政府常务会议审议，不得作出决策。今年以来，区政府法制办针对提交常务会议和区长办公会议的重大事项，提出各类意见和建议30余条；审查把关《京东信息科技园投资协议书》等重大合同13份，涉及标的额1.2亿元。
4.全面推行重大事项社会稳定风险评估。对涉及交通重点项目、城市绿化等重大基础设施和房屋征收、保障性住房建设等重要民生工程，从项目政策措施、工程质量安全、开发项目管理、农民工工资保障等多方面开展风险评估，从源头上预防、减少和消除社会稳定隐患。今年以来，全区共开展重大事项社会稳定风险评估活动14起。
（四）加强制度建设，规范性文件质量逐渐提高
1.严格规范性文件制定程序。按照《xx省规范性文件制定和备案规定》要求，年初出台了《xx区人民政府2012年度规范性文件制定计划》，确定了涉及教育、公用事业等11份规范性文件出台计划。进一步规范和完善政府规范性文件发文程序，明确部门以区政府或政府办名义起草的规范性文件，必须由区政府法制机构先行审核，未经审核的规范性文件，区政府常务会议不予审议。
2.加强规范性文件审查备案。今年以来，区政府法制办对《区政府关于贯彻落实xx市新型农村社会养老保险制度实施办法的实施意见》等13份规范性文件，认真对照法律法规进行了事前法制审核，确保规范性文件既符合法律和上级政策规定，又符合宿豫实际。对经审核后发布的规范性文件，及时在“中国宿豫”门户网站上公布。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，区政府对出台的规范性文件及时上报市政府和区人大常委会备案，备案率为100%。
（五）注重执法监督，行政执法行为进一步规范
1.开展行政执法证件年审工作。严格执行行政执法主体及执法人员资格制度，切实加强对行政执法证件的管理。组织开展了全区2012年度行政执法证件年审注册工作，并将行政执法证件的相关信息录入行政权力网上公开透明运行系统中的法制监督平台；对新申办人员的信息进行统计汇总，进一步规范了行政执法行为。
2.积极倡导柔性执法模式。在行政执法过程中，各执法部门和窗口服务单位坚持“以人为本”，寓“情”于法，积极推进机制创新与工作创新，大力推行全程说理式执法、文明执法、和谐执法等柔性执法方式，做到刚柔相济，人性化管理。区城管分局女子中队将城管执法由“堵”变“疏”、由“管”变“扶”，以“柔性执法”破解城管难题。区人口计生局与法院、监察局等单位建立计划生育行政执法联席会议制度，大力倡导依法行政、文明执法，计划生育行政诉讼案件逐步减少。
3.加强行政执法行为监督。创新执法案件评查方式，由以前区政府法制办单独检查，改为由区政府法制办牵头组织，重点执法单位抽签互查，评查员分项独立评查，逐项累加计分。在互评互查阶段，共组织22个行政执法单位进行了互查互评，抽查行政执法卷宗196份，其中行政许可案卷95份，行政处罚案卷101份，并下发专门通报，对评选出的10份优秀案卷予以表扬。在全区开展重大行政处罚案件、重大行政许可事项、重大行政强制决定备案审查工作，加强对行政处罚行为的监督，促进行政执法机关和行政执法人员依法行政。
（六）强化行政监督，防范化解矛盾能力不断增强
1.注重接受群众监督和舆论监督。在自觉接受人大监督、政协民主监督和人民法院依法实施监督的同时，更加重视人民群众的监督和社会舆论监督。拓宽群众表达意见和诉求渠道，改进行政方式，提高行政水平，深入推进网络问政工作。截止7月份，网络问政平台共收到1万多条信息，其中咨询投诉受理网贴2543条，及时回复2417条，回复率达到95%，满意度达到90%。8月份并入市网络问政平台后，共受理网贴2102条，办结率98.53%。
2.加强行政复议应诉工作。认真贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，创新行政复议审理方式，加大对履行生效复议决定的监督力度，对复议中发现的具有普遍性、典型性的违法行政行为，通过下发“复议建议书”等方式督促有关行政机关及时纠正不当或违法行政行为，努力做到“案结事了、定纷止争”。今年以来，区政府共接收行政复议申请3件，受理3件并全部审结。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，对全区行政机关负责人出庭应诉情况进行专门通报。
3.强化社会矛盾纠纷化解机制建设。建立健全行政调解体制机制，10月份成立区行政调解工作领导小组，制定出台《xx区行政调解工作实施方案》，全面推进行政调解工作。进一步健全人民调解、行政调解、司法调解相统一的“大调解”工作机制，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾。切实加强信访工作，解决信访积案30件，13起涉法涉诉案件全部实现停诉息访，群众上访与去年同期相比，批次下降5.4%，人次下降11.3%。
（七）注重法制宣传，依法行政氛围逐步形成
围绕建设法治政府，通过“12.4”法制宣传日、“18”普法广场等多种渠道，广泛宣传国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政强制法》等法律法规，以及建设法治政府的重大举措，出台全区“六五”普法规划，在全社会积极营造推进依法行政、建设法治政府的浓厚舆论氛围。加强政府法制宣传和报送，促进政府法制信息公开和工作交流。下发《关于进一步加强政府法制信息报送的通知》，编发政府法制信息通报5期；在“中国宿豫”网站开设法制动态专栏，及时公布各乡镇、各部门在推进依法行政工作中的典型做法。2012年，我区共在xx政府法制网站刊发法制宣传信息76篇，市政府法制网站刊发12篇。
我区依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：个别乡镇和部门对推进依法行政的重要性认识不足，有些行政机关工作人员对依法行政还存在模糊甚至错误的认识；科学民主决策机制还不够完善，有些单位特别是乡镇政府，在作出征收土地、房屋拆迁、农民集中居住区建设、工业园区规划等重大决策时，未能充分听取群众的利益诉求，在决策中缺乏对社会稳定风险的考虑和防范；依法行政相关制度还不够健全，重大行政决策后评估和规范性文件草案听证及实施效果评估尚未制度化，依法行政考核体系有待健全，考核方法有待进一步完善；行政执法行为有待进一步规范，少数行政执法人员素质还不够高，执法自由裁量权失当，执法不公现象仍时有发生；法制工作机构设置与所承担的职能还不相适应等。
二、2013年依法行政工作的总体思路和打算
2013年，是我区在全市率先全面建成小康社会的决战之年，也是“十二五”规划的关键一年。全区依法行政工作将认真贯彻党的十八大精神和省、市决策部署，以落实依法行政各项制度、推进政府工作程序化和行政权力规范、公开运行为重点，进一步提升行政机关依法行政和服务基层、服务群众、服务企业的意识和能力，力求突破创新，努力开创依法行政工作新局面。
（一）着力推进政府服务法治化。加快建设服务型政府，改革基本公共服务提供方式，深化行政审批制度改革，促进政府职能转变。创新基层民主管理，全面推行“一委一居一站一办一组”新型社区管理服务模式。加大政府信息公开力度，规范和深化行政权力网上公开透明运行。健全公共突发事件应急管理机制，提高应急处置和保障能力。
（二）着力推进行政决策法治化。规范行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项全面进行听证。完善社会稳定风险评估机制，从重大事项的合法性、合理性及可行性等方面进行全面量化评估。推行重大行政决策后评价制度，选取1—2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策事项进行后评价。建立行政决策效应跟踪反馈机制，广泛收集行政决策后的信息反馈，及时发现和纠正决策中的失误。实行规范性文件“三统一”制度，选取1—2件规范性文件草案组织听证。
（三）着力推进行政执法法治化。加大重点领域行政执法力度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。健全行政处罚裁量权基准动态完善和有效应用机制，进一步规范自由裁量权。改进行政执法方式，全面推行柔性执法方式。加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理。强化对行政执法行为的监督检查，规范执法行为。多途径、分层次对全区行政执法人员进行常态化业务培训。
（四）着力推进化解社会矛盾纠纷法治化。健全行政调解工作网络，制定出台全区行政调解工作实施意见。完善行政调解与司法调解、人民调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议应诉工作，开展行政复议委员会试点工作，行政机关负责人出庭应诉率达100%。完善“双联四会”、“一家两议”工作机制，切实预防和化解社会矛盾纠纷。
（五）着力推进行政行为监督法治化。自觉接受人大、政协和法院的监督，更加重视人民群众和舆论监督。完善网络问政平台，提升网络问政工作能力。加强审计、监察等专门监督，强化重大投资项目等领域的专项审计和执法监察。严格行政问责，做到有错必纠、有责必问。
（六）着力推进政府自身建设法治化。认真落实行政首长负责制，建立完善由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制。加强对乡镇、部门依法行政工作的指导和监督，开展“依法行政乡镇行”活动，加强乡镇法治政府建设。注重行政机关工作人员特别是领导干部法律素质提高，完善区政府常务会学法制度。进一步加强政府法制工作机构和队伍建设，保证法制机构规格、设置、编制与其承担的职责任务相适应。