军事人才能力建设与培训规章制度创新-规章制度创新的意义.docx

军事人才能力建设与培训制度创新:制度创新的意义
开发人的潜能、提高其发展能力，是军事人才资源开发的根本所在。从此意义上讲，能力建设是军事人才建设的重中之重。军委领导多次强调，推进军队现代化建设，要充分认清人才资源能力建设的基础性、战略性、决定性的意义，切实摆到军队现代化建设的突出位置。这就需要多方共同努力，而干部培训工作无疑是重要环节，尤其是培训制度能否适应并促进人才能力建设，已成为我军人才建设关键而紧迫的现实课题。
一、信息化军队与军事人才能力建设
信息化是世界新军事变革的本质和核心。在信息化建设上，我军与美军等世界军事强国相比，存在着一定的差距。这种差距既体现在武器装备的信息化程度上，更体现在军事力量中起决定作用的高素质人才上。
当前，我军军事人才能力建设面临着难得的机遇和挑战。一是我军正处重要转型时期，今后一段时间，我军将实现以信息化为主导，由适应机械化战争向适应信息化战争转变，完成机械化和信息化建设双重历史任务。武器装备信息化、智能化和更新换代的加快，必然从根本上改变军事人才的知识结构，指技兼优的复合型人才将取代缺乏工程专业技术或管理知识的单一型指挥军官。二是新军事变革在装备、体制、理论、人才等诸多因素上同时展开，并逐步走向先理论构想、次实验实证、后立法规范的路子。这些新变化充分说明，新军事变革越发展，越比以往任何时候更依赖高素质军事人才。历史证明，每次军事变革的兴起，每种新作战样式的出现，每代武器装备的投入，都有力加速了军事人才建设，为军事人才发展提供了难得机遇。
二、培训制度与能力建设：问题与选择
从能力建设要求来看，我军人才培训与资源开发，这些年有了一些进步，但总体上，能力建设仍明显落后于培训数量、规模的增长，在某种程度上存在着学历的提高并不一定带来相应的能力提升的问题，在某些方面甚至存在着学历膨胀而能力滑坡的问题。由此表现出的不足，一是学历肿胀带来实务人才短缺，加剧人才供求上的结构性矛盾，二是人的职业能力狭窄，缺乏综合与迁移能力，难以适应岗位结构调整和技能变化的需要；三是高层次人才缺乏创新思维和创新能力、宏观决策和统筹协调能力、国际交往与竞争能力。这种状况对我军干部培训提出了一个尖锐的问题是按照“学历本位”，还是“能力本位”的要求发展。这个问题对于我军的干部培训工作的影响是广泛而深刻的，它必将影响培训目标、内容、方法乃至培训的结构和体系。本文仅就干部培训制度改革中的能力建设问题，或者说能力建设影响干部培训工作改革的相关问题发表一些意见。
（一）制定能力建设的全军战略
我军正在实施人才发展战略工程，能力建设应成为人才发展战略的主要内容，因为只有以能力建设为本的人才发展，才能提供知识发展的人才支持，才能以人才为中介，实现知识发展的目标。要把能力建设提到全军的战略层面，由军委规划和统筹，制订我军军事人才能力建设总体规划图，明确战略思想、战略目标，制定各类人才和各种岗位的能力标准，这种标准不仅作为各行各业选用人员和职务晋升的依据，还可以供继续教育参考，在基础能力培养方面也可以供参考。
（二）以能力建设的要求改革院校教育模式
知识与能力是人才培养的基本要求，两者也是相互作用的，不能割裂开来孤立地强调知识或者能力的培养。我国教育传统与现实均较偏重知识传授，其不足是缺乏系统的能力培养和训练，这在很大程度上影响了我军人才的整体素质和能力提高。要把院校教育作为提高军事人才能力建设的主渠道。要准确定位人才培养目标和模式，改变那种为适应第一任职需要偏重于技能教育而忽视能力培养做法，在做传统知识和学科教育同时，加大新学科和前沿学科。及时更新院校教育内容。尽快将军事斗争急需专业纳入调整改革规划，要从单一的知识传授和知识评价，发展为知识与能力相融合的综合教育与综合评价。
（三）以能力建设的要求完善教育培训体系
完善的教育培训体系是实现能力建设目标的必要条件。我军的人才培训体系中，院校教育有着完备的系统，而继续教育尽管发展很快，但缺乏系统的设计和整体的组织，目前还比较分散和不规范。从能力建设的要求出发，构建和完善教育培训体系，关键是要由总部统一规划设计，就标准制定、机构设置、培训模式、评价认证等诸多方面的问题进行设计和规范，使培训标准规范化和多样化，培训机构要实现个性化和信息化，要切实帖近培训对象，发挥提高学习者能力的实效。
（四）能力建设的重点是提高创新能力
可以说，极大地提高军事人才创新精神和创新能力，包括培养一大批拔尖创新人才，是提高军事人才素质和我军战斗力的核心所在。极大地提高军事人才创新精神，是实现人才资源优势转化，实现军事资源增长、提高战斗力的根本出路。因此，要把创新能力作为能力建设的重点，既要提高普通军队人员的创新能力，同时要着力造就一大批具有原创能力的拔尖创新人才和各个领域领头人。这对于培训教育的要求，不仅涉及培训思想、内容和方法的改革，而且在制度安排和培训组织上都需要做出新的调整。
三、培训体制改革创新建议和思考
制度创新对于能力建设具有特殊的重要性。当前，我军现行的干部培训制度，既有传统积淀深厚、某些方面与时代脱节的问题，又有配套建设不够、急需着眼新的实际建章立制的问题。历史经验证明，坚持以科学发展观为指导进行干部培训制度创新是优化军事人才培养机制的强劲动力。
（一）要优化生长军官来源体制
依托国民教育培养军事人才是很多国家通行做法。据有关资料介绍，美陆、海、空三军，在400多所地方大学，设置了500多个后备军官训练团，注册在训学员11万余人，每年培养1.5万名军官，占生长军官的45％。美军依托地方培养的高技术人才也占30％以上。我军也在逐步建立起配套政策和办法，依托国民教育培养军事人才，取得了很好的效果。就目前存在的问题，有必要对依托培养工作进行完善和规范。要在目前我军实行军地“并举”体制上，建立起以国家普通高等教育为主体、军队学历教育院校为补充，机构健全，运行顺畅、制度完备的生长军官来源体制。到2015年使依托国家普通高等教育培养生长军官的数量，达到生长军官补充总量的80％以上。建立相对独立的、与培训任务相适应的依托普通高等教育培养军官的领导管理体制，分为全军、地区、高校三级机构。
（二）调整完善指挥军官任职培训体制
目前我军实行排、团、军为重点的指挥军官三级培训体制，已不适应新的未来战争要求和人才培养规律的需要，急需适应形势发展变化构建与未来我军信息化建设相匹配的新的培训体制。要建立以分队战术、合同战术、军种战役、联合战役四级培训为主体，培训和轮训相结合，信息化特征鲜明，联合作战特点突出，高效合成的指挥军官任职培训体制。这种四级培训体制，突出了信息化军队军官职责转换的四个关节点，即经过军事高等教育、具有初步军事素养的军人向战术分队指挥员的转变，战术分队指挥员向合同战术指挥员的转变，合同战术指挥员向军种战役指挥员的转变，军种战役指挥员向联合战役指挥员的转变。以实现指挥员指挥职责本质的转变，适应新的任职岗位需要。
（三）完善军官组训方式
目前，我军指挥军官的任职培训还存在着不少问题。一是中级指挥军官的任职培训尚未实现军种合训。二是指挥军官与参谋人员分成两个体系培训。三是部分初级指挥军官实行“基础合训、专业分流”，但多数生长军官仍然实行的是“专业式”教学。随着军事科学技术的迅猛发展，战斗力建设科技含量的增加，武器装备的跨越式发展，军官任职岗位的转换的加快，以及国家人事制度改革对军官二次就业的影响，都对军事人才提出了越来越高的要求。据此，我军军官组训方式可采取如下办法：在联合战役级指挥军官实行军政后装合训的基础上，进一步加大合训力度，实现合同战术和军种战役两个级别的指挥军官“军种同班培训”、“军政同班培训”，实现合同战术级指挥军官和参谋军官“指参同班培训”。各类生长军官全面实行“基础教育合，专业训练分流”的组训方式。
作者单位：总政干部部干部培训局
[责任编辑：姜雪]
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