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学校制度建设的思考和实践
谈教育督导评估制度对学校发展的作用
随着教育督导制度的建立和学校评估工作的开展，建立和完善教育督导评估制度，形成良好的自评运行机制，越来越显得重要和必要，它为学校的自主发展、自我完善拓展了空间。但是，从很多的教育督导评估情况看，我们常常会将自评工作局限在几位学校领导范围，很少发挥广大教职员工的积极作用。而且，每当上级部门通知要进行督导检查的时候，学校各部门常常是临时加班加点，根据检查项目整理档案、补充材料。这样的教育督导评估常常会留于形式、应付检查，起不了多大的促进作用。那么，如何优化教育督导评估过程，通过教育督导评估促进学校的自主发展呢。下面结合我县通过教育督导评估的情况教育督导评估的工作谈谈一些做法。
一、以教育督导评估为立足点，自主制订发展规划——变“推”为“引”
“凡事预则立，不预则废”，学校要发展，首先要制定学校的总体发展规划。对于规划的制定，校长并不陌生，但以前往往是学校管理层关在办公室里考虑问题，实施时往往出现规划与实际工作“两张皮”的现象，所以在规划的达成过程中往往出现“吃力地推”的现象。如果在制订规划前，能充分发挥全体教师的自主性，通过教育督导自评，分析学校现状，在此基础上提出与教师的发展追求、学生的发展需求相融合的办学理念、发展规划，那么它将有效地贯穿于学校各项工作过程中，被全体教师认同和追求，起到“有效地引”的作用。
1、全员参与学校现状的评估要使学校有正确的发展规划，首先必须对学校的现实状况、存在问题及产生问题的原因等进行价值判断。也就是说，在制订学校发展规划前，学校首先要进行预测性的教育督导评估，收集必要的资料，为制定发展目标做准备。为达到预测的准确性，在教育督导评估时充分发挥全员力量，组织各部门各室、各年级组、各教研组等对自己所涉及到的工作进行诊断性评估，寻找问题及根因。通过评估，老师们一致认为“教学质量是的致命弱点，究其客观原因是的生源较差，没有良好的家庭教育等；究其主观原因是课堂教学效益不高，学生的学习习惯偏差。”老师们达到了共识，为学校的发展规划指明了努力方向。
2、自主参与学校规划的制订
“校长的生命在教师之中”。作为校长，首先要尊重教师的工作，尊重教师的合理需要，让广大教师参与到学校的决策和管理中来，让教师有“家”的温暖，不以行政命令压抑教师的个性，这样就会使教师产生一种强烈的归属感和认同感，由此引发强烈的目标意识、主体意识和责任意识。
3、民主决定学校规划的通过
学校的建设应体现人本民主与科学规范相一致的制度文化，这种制度文化体现了学校个体特有的管理理念、人文精神和运行效率。作为一名校长，还必须秉持着一种“登高望远”的姿态，即不把着眼点放在近前，而是立足现实、前瞻未来、引领学校发展。所以，学校在广纳教师建议的基础上，把学校发展规划与《学校发展性督导评估》相结合，与上级各部门工作精神相结合，与学校特色创建相结合，通过学校管理层反复调整、修改、完善，确立优先发展目标，再提交教代会审议通过。这种“自上而下”的策略，再一次凝聚了人心，形成了合力，增强了信心，为学校工作的实施与达成奠定了良好的思想基础。
二、以教育督导评估为平台，促进学校自主管理——变“评”为“领”学校发展规划的制定为学校发展找准了位置，确立了发展主题和奋斗目标，但必须落实到学校教育教学等各项活动中，通过有效管理来实现学校的整体工作目标。
（一）分解目标，细化指标
总规划好比是一片蓝天，需要全体教师通力顶住。如果总规划目标不进行细化、分解，不落实责任，就会被架空，成为摆设。因此，学校建立了学校整体利益与教师个体利益捆绑在一起的辅助机制，把学校的总规划目标逐一细化，分解为若干指标，并成立专项评估小组。如，为了实现“努力提高教学质量，争取居全镇前列”这一目标，从教师、学生、家庭三个层面分解目标，提出了五个指标：抓教学常规提高课堂效率，抓质量监控提高辅导效率，抓教育督导培训提高教师素质，抓习惯培养端正学习态度，抓家庭教育提高家长素质。这些指标由教导处专项负责，每个教师根据五个指标制订“自我发展计划”；教导处把这些指标作为一个学期“教学质量评价、教师素质评价、学生素质评价”等的依据。
（二）即时记录，及时自评
学校发展规划的实施要讲究求真夯实，在落实上下功夫，所以要把全过程的各项工作都作为评估对象，通过即时记录，取得目标完成的反馈信息；通过对反馈信息的及时评估，掌握规划的实施效果，及时调整发展目标。
（三）阶段评估，及时调整
因为在实现目标的过程中，目标管理的各个因素都在变化之中，所以，学校要协调、控制目标的动态平衡，组织、指导师生按目标进行自我管理和评估，这就需要进行实施中的形成性评估，随时检验目标实现的情况，从而调整和修改目标。如在开展教育督导评估工作中，建立了以下两种评估制度：
1、年级组月考评估制。对教师个体、年级组的评价，学校采用年级组月考评估制。每个月，组织教师自评、互评，检验教师对各项指标的执行情况。这样的阶段性评估，使每个人都被置于群众的监督之下，及时发现问题，调整工作措施。
2、专项小组评估制度。对发展规划各项指标的评估，学校采用专项小组评估制度。每学期一次，学校专项评估小组要对学校发展规划的分解指标进行专项评估，及时检测目标达成状况，为下阶段工作提出努力方向。
三、以教育督导评估为蓝本，深化学校发展目标——变“果”为“因”对学校发展规划实施情况进行自主评价是教育督导评估的尾声，但又是学校发展的新起点，将为学校的新工作指引方向。因为学校在进行自我评价过程中，加深领会并内化了社会对学校的要求和客观的评价标准，通过评价找出成绩与不足，真正认识到自身所达到的办学水平和办学中所存在问题，为确定下一步科学、可行的学校发展目标找到方向，在原有的基础上寻求新的长远的发展目标，从而产生前进的动力。
1.教育督导自评，为下一步发展找突破口
一个学年结束，学校必须对这一阶段的发展规划进行终结性评估。在自主评价中，学校必须实行审核过关制，通过逐层审核，严格把握各项指标的达成率。如在自主评估过程中，首先由各项指标负责人收集资料、数据，根据“发展目标”，对照评估标准，对获得的资料信息、数据进行分析，判断其价值，形成相关指标自评意见。然后由专项领导小组调查取证，审核其自评意见，撰写专项小组自评报告，并在各专项小组之间开展互评，取长补短，了解各组工作情况。最后，由学校发展规划评估小组对各项指标的实施效果进行终结性评估，检测各项目标的达成度，形成学校自评报告，为学校的下一步发展工作找到突破口。
2.群众参与，为下一步发展提供参考
教育督导评估是一项全方位自我评价工作，虽然是以学校各部门的评估为基础，但既要评价学校管理水平，又要评价办学条件；既要评价学校领导，又要评价教师管理；决不是少数几个部门、几个人所能完成的。只有层层发动，人人参与，既达到发动群众、教育群众、群策群力的目的，又利于学校的管理，从而避免片面性和虚假性。所以，在教育督导评估过程中，每学年一次召开家长代表、村委领导座谈会，每学期一次召开教职工大会，每学期两次举行学生问卷调查，通过座谈会、调查问卷等形式，广泛征求教师、学生、家长和社区、校外教育机构、共建单位等对学校发展规划的意见，让群众参与学校的教育督导评估，为学校的正确发展提供参考依据。