环卫局人事规章制度改革经验材料.docx

环卫局人事制度改革经验材料
3月26日，历时3年之久、社会反响强烈、倍受各界关注的xx区市容环卫局中层岗位竞聘工作终于圆满结束。该项工作是我局为贯彻落实区委关于加大环卫内部改革力度、完善和加强干部队伍建设的一项重大举措，标志着全局的人事制度改革从此迈上了一个崭新的台阶，正朝着更加科学化、民主化、制度化的方向推进。
一、背景篇。
xx区环卫局系区属差额拨款单位，现有正式在岗职工221人，退休职工105人，临时工1041人，机关下设办公室、政工科、财务科、环卫科、基建科、劳资科、工会，单位下属渣土办、汽车队、物业公司、渣土公司等二级机构和9个街道市容环卫所，实行的管理体制和用人机制大都是计划经济条件下形成的，在市场经济条件下，其弊端逐步暴露出来：一是用人机制不灵活，环卫的固有惯例一直沿袭了10多年，中层干部能上不能下、能进不能出，职务任命终身制，干好干坏一个样，责、权、利难以有效统一，不能充分发挥干部职工的积极性和创造性；二是中层队伍结构不合理、年龄偏老化、整体素质不高。我局原有中层干部44人，其中40岁以上的占52%，大专以上文化程度的仅为65%，这支队伍整体素质不是很高，整体跟不上形势的发展，观念落后，思路不开阔，一定程度上制约了环卫的进一步发展。
逆水行舟，不进则退。面对近年来河西地区的快速发展，不迎头赶上，无异于慢性自杀。先进地区的实践经验告诉我们：环卫事业的跨越发展必须依靠改革，必须建立符合自身工作特点的、适应市场经济要求的、自强自立的环卫管理新体制，走改革发展的路子。为此，区环卫局领导班子决定以人事制度改革为突破口，全面深化环卫内部改革，促进环卫超常规跨越发展。
二、谋划篇。
20**年3月，局领导班子经过研究，初步确定了在我局建立“先行试点，分步推进，按需设岗，按岗聘任，竞争择优”的用人管理机制，并决定在渣土办进行试点，实行监管人员公开聘用制，实践证明，该一举措取得了圆满成功，渣土办工作绩效明显提升，收到了良好的社会效益和经济效益。20**年6月，局班子以渣土办的首次变革为契机，再次深化改革内涵，推行环卫所副所长聘用制，进一步积累经验、完善办法，在全局上下引起轰动，也取得了很好的效果。
在总结渣土办监管人员、环卫所副所长竞聘试点工作的基础上，20**年5月，根据市、区关于环卫深化内部改革的要求和指示，局班子开始了更为深层次的人事改革酝酿。经过反复磋商研究，结合环卫当时的实际情况，确定了改革的基本目标，即：建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，让一批年轻优秀的人才脱颖而出，实现环卫人才资源的整体开发与合理配置，破除环卫目前实际存在的中层干部身份终身制，全面推行聘用制度。
随后，局班子通过研究制定了《竞聘工作实施方案》（草案），初步确定在全局范围内实行中层干部负责人竞聘上岗，明确了岗位职责、聘任条件、聘任期限、任职后续管理等。
三、实施篇
1、以坚持扩大民主为核心，走群众路线。在环卫实行中层岗位竞聘改革工作中，局班子从制定方案开始，就非常注意倾听和征求全局职工意见。《方案》（草案）从20**年7月就下发到局属各部门和各环卫所，召开了6次职工代表座谈会，开展深入的会谈，共收集意见和建议65条，其中有57条被采纳。《方案》先后4次征求班子成员、各部门、环卫所意见，进行了7次修改，直到20**年3月才正式出台，使《方案》集中了全局职工的智慧，成为全局职工的“共同愿景”，因而得到了广泛拥护和支持，为竞聘工作的顺利实施打下了坚实的基础。此外，参加竞聘民主测评的人员全部是各基层部门选派出来的职工代表，在演讲会场内对号入座，各自打分测评，充分体现了民主集中的原则。
2、以加强组织领导为保障，确保竞聘有序推进。今年3月，经局务会研究并报区委组织部同意，区环卫局中层岗位竞聘工作正式实施。为加强对该项工作的领导，提供坚强的组织保障，成立了区环卫局中层干部竞聘上岗工作领导小组，由局长张晨阳任组长，总支书记彭新伏任副组长，领导小组下设办公室，副局长梁鼎兼任办公室主任，成员由政工科，办公室，劳资科等部门相关人员组成。竞聘工作分为职位公布、公开报名、资格审查、竞职演讲、评委评分、民主测评、统计总分等几个步骤有条不紊地进行。
3、以坚持贯彻《方案》、严格程序为主线，规范运行、阳光操作。在中层竞聘工作中，我们坚持自始至终实行“阳光操作”，自觉接受全局职工的监督。一是张榜公布竞聘《方案》和竞聘人基本情况。使广大职工事先了解和掌握聘任的程序、方法、步骤、标准和竞聘人的情况，在充分酝酿的基础上进行民主测评，保证了竞聘人选具有广泛的群众基础。
二是严格按程序办事，确保竞聘结果公平公正。演讲前，为确定演讲顺序，召集所有选手集中进行抽签，依此排序，并确定了由2名未参与竞聘的同志作为会场的主持人和计时员。在演讲过程中，邀请了区纪委，区委组织部，区城管局党委的领导现场观摩指导，明确了纪律要求，每位选手的演讲时间规定为5―7分钟，由计时员严格控制演讲时间，确保公平、公正。此外，我们还对演讲的过程进行了现场录相，制作成光碟以供参考和学习。每一轮演讲结束后，评委评分表、民主测评表由竞聘办工作人员当场封存，专人负责保管。为保证竞聘工作的严肃性和保密性，我局明确了2名未参与竞聘、思想作风正派的2名同志作为工作人员，负责竞聘的计票、统票工作，副局长、竞聘办主任梁鼎现场监督核实，整个过程严密、规范、有序，并及时在岳麓环卫专业网站上发布竞聘工作情况。此外，在竞聘办还专门设立了监督电话，设置了举报箱，安排专人随时注意收集群众反映，使群众监督真正落到了实处。三是严格竞聘后续管理。本次竞聘共有7位原中层干部落聘，局领导分别与他们进行了深入的谈心和交流，他们都能正确对待竞聘，并从自身查找原因，激励自己继续努力，在下次竞聘中发挥出更好水平；在尊重本人意愿的前提下，对该7人作了妥善安排。对于竞聘上岗的人员，上岗前由局班子成员进行一次集中谈话培训，按照《方案》中的规定，通过签订目标责任状的形式，明确责任，量化目标，一旦年度部门或个人考核不合格，当年进行解聘。
4、以拓宽渠道、招揽人才为立足点，盘活人才资源。为使环卫人事制度改革推向深入，我们从以往的“伯乐相马”向“赛场选马”的模式转变，将参加竞聘的范围扩大到全局所有符合《方案》要求的职工，为人才的招揽引入了更多的阳光。召开全局动员大会后，各部门、环卫所广泛发动，鼓励符合条件的职工踊跃报名参加，允许原任中层负责人同时报一正一副两个职位，并可在规定时间内视报名情况进行职位报名调整。报名期间，从一线工人到现任中层干部，个个热情高涨，摩拳擦掌，跃跃欲试，共有85人报名，其中有的职位报名人数比例达到1：6，气氛浓厚，盛况空前。通过严格的资格审查，共有55人符合条件。除1人自动退出外，其余54名同志精心准备，经过2天4场的竞职演讲、评委评分、民主测评和为期一周的组织考察等规定程序后，共有37人通过激烈的公平竞争，走上了中层岗位，特别是一批来自基层部门、有较高学历和专业知识的优秀年轻同志脱颖而出，为环卫中层班子注入了新的活力。比如银盆岭环卫所年原收费员李志波同志，年纪虽轻，从部队退伍到环卫工作才两年时间，一无资历，二无背景，但在此次竞聘中他凭借自己的实力一举夺得同一轮次的总分第一名，最终走上了桔洲环卫所副所长的岗位。此次竞聘中，由于个别副职岗位因竞聘成绩相对不理想，局竞聘领导小组决定该岗位暂时空缺，做到宁缺毋滥，确保了整个中层队伍的高素质、高水平。
四、意义篇（反响篇）
我局此次实施的中层岗位全员竞聘工作从内容、规模、影响力等在全省环卫系统中都尚属首次，总的来讲，效果明显，意义深远，对于做好今后更加深入的内部改革具有重要的指导意义：
一是社会反响异常强烈。在实施竞聘过程中，省、市多家媒体高度关注，并进行了跟踪报道，准备把我局的改革作为先进典型向全社会推介；各兄弟XX县区环卫局也纷纷前来观摩、学习，市区领导对我们的做法给予了高度肯定；参加测评的人员也从中受到了教育、启示，得到了互相学习、提高的机会。
二是经过改革，在全局营造了健康、活泼、严谨、有力的工作氛围。环卫机关风气正了，职工热情高了，单位的凝聚力、向心力和职工的工作节奏明显增强，有力推动和促进了全局各项工作的全面发展。比如望岳环卫所，原来由于受地域、人员结构复杂等因素的影响，工作一直推不动，新的业务所长到任后，迅速进入角色，放开手脚，大胆工作，合理铺排，职工的工作积极性大大提高，业务、经济工作都上了一个新的台阶。
三是通过实施竞聘上岗这种模式，打破了环卫以往中层干部只能上、不能下的固有惯例，为进一步深化环卫内部体制改革扫清了障碍、铺平了道路，使环卫的发展朝着更加规范化、科学化、精细化的方向迈进；
四是通过竞聘，发现和挖掘出了一批年轻有为、德才兼备的同志，为加强环卫职工队伍建设提供了充足的人才储备；
五是结合单位工作实际需要和个人特点，此次竞聘充分做到了人尽其才、岗设所需，为今年文明创建工作和其他中心工作打下了坚实的基础。
目前，我局的中层岗位全员竞聘工作已划上了一个圆满的句号，由于首次实行，仍然存在一些不足之处，比如竞聘上岗后的规范管理问题等，有待进一步完善和改进。在今后的工作中，我们将紧紧围绕区委、区政府的整体部署，努力适应内部体制改革的要求，逐步探索、建立有利于环卫发展和优秀人才成长的用人机制，保证各项工作的健康开展。
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