生育政策及其配套支持措施:认知偏误与政策偏差.pdf
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1、4社会科学岗 SOCIALSCIENCES DIGESTWAM热点专题陈友华孙永健|生育政策及其配套支持措施:认知偏误与政策偏差主育政策及其配套支持措施:认知偏误与政策偏差文/陈友华孙永健2021年党中央作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策”的战略部署,同年又将“三孩政策”纳人基本法,宏观上确立了三孩配套支持措施。有别于此前的“单独二孩”和“全面二孩”政策,此次生育政策调整十分强调将生育配套支持措施提到与三孩生育政策并行的高度,无论是官方话语,还是学界观点,普遍对生育配套支持措施寄予厚望,期望以此来降低生育成本,实现生育率回升。那么,三孩生育政策在相应配套支持措施加持下,对生育率提振、老龄化
2、应对的效果是否会因此产生本质性变化?反观中国当前生育政策及其配套支持措施,其中又存在哪些认识偏误与政策偏差,从而影响政策效率的发挥?本文尝试回答诸如此类的问题。现实与预期:生育配套支持政策效果如何?(一)鼓励生育政策的国际经验与困境西方与东亚国家在鼓励生育方面已经进行了长时间探索,且生育配套支持政策已经相当完善,但遗憾的是,至今还未曾有一个国家的生育率回升至更替水平或以上。总体而言,发达国家应对低生育率与少子老龄化的政策措施,不仅有成功经验,更有呕须警惕的失败教训。从欧美与日韩等国的应对实践来看,生育、养育与教育的家庭支持政策体系多没有使生育率明显回升,几国多停留在原有低生育率水平上,甚至生育
3、率还出现了进一步下降。生育配套支持政策本身在加重财政负担的同时,多没有达到刺激生育率回升的初衷,而积极应对老龄化的举措多演变为国家承担更多责任。因此,我们应当对西方应对少子老龄化措施的成败得失有更加清醒而全面的认识,同时也要对中国生育配套支持政策效果不彰做充足的思想准备。(二)中国生育政策及配套支持措施的预期效果自2 0 1 3年起,我国便放开了严苛的独生子女政策,随后实施了“单独二孩”与“全面二孩”政策,但前者的遇冷与后者的效果不彰已成为不争的事实。第七次全国人口普查资料显示,2 0 2 0 年我国妇女生育率只有1.3。在此背景下,三孩生育政策及配套支持措施应运而生。现在的问题是:三孩生育政
4、策及配套支持措施能在多大程度上逆转低生育率趋势、提高出生人数、延缓老龄化危机?目前,学界关于三孩生育政策及配套支持措施的预期效果基本上给出了“不容乐观”的判断,认为其对我国出生人数与生育水平的预期影响将十分有限,也无法对中国人口发展趋势产生根本性影响,因此不宜夸大其效用。特别表现为:一是现在无论采取怎样的生育政策及配套支持措施,低生育率在未来较长时间内是难以改变的;二是现实的低生育率是内生型因素驱动,而非由外生型因素驱动;三是三孩生育政策的最大效应可能不是生育多少个三孩,而是对那些生育一个孩子的夫妇形成一定的心理压力。育龄群体瞄准偏差:不敢生、不能生、不让生还是不想生?(一)再议低生育率成因我
5、国育龄人口至少有四种“不生”的情况:一是有生育二孩甚至三孩意愿,但因为经济、精力等客观原因而不敢生;二是没有生育三孩、二孩甚至一孩的意愿,即因为主观原因而不想生、不愿生;三是有生育意愿,却不具备生殖能力;四是在非婚同居形式下,具备生育的意愿与能力,但迫于道德与法律的约束而最终放弃了生育。当前中国民众低生育意愿的形成有其复杂而深刻的原因,除了“不敢生”等经济层面的问题外,还有“不想生”这一文化观念层面的难题。从国际生育激励政策效果不彰与我国三孩生育配套支持政策预期有限来看,当代社会人们的生育观念早已发生了根本性转变,这里涉及生育文化问题。低龄有生育能力的人群是未来生育的主力军,但他们面对就业、住
6、房、教育、医疗等压力,受不婚不育、少生优生思想影响,更加看重个人的自由、独立和享乐,形成“自觉少生”的晚婚晚育少育、“丁克家庭”的婚后不育和“单身”的不婚不育。那么,为什么在生育政策放宽、配套支持措施加码的制度环境下,人们依旧“不想生”?一是按照费孝通先生“损已利人”生育学说,生殖对ZOSAESCALSCIENCESLIGLS15孙永健/生育政策及其配套支持措施:认知偏误与政策偏差陈友华热点专题当事人而言并无实际好处,“营养是损人利已的,生殖是损已利人的”。二是计划生育政策的惯性作用。一直以来宣传和提倡的“晚婚、晚育、少生、优生”等被视作科学、文明、进步的婚育观念中的核心内容,逐渐深人人心且根
7、深蒂固。三是现代化的冲击与个体意识的崛起。当代育龄人口的现代意识不断增强,更加注重独立自主与生活质量,很少会受到“延续香火”“传宗接代”等传统观念的影响。四是社会福利幻想给予当代年轻人过分的期许与仰赖,最终导致了其不婚不育、晚婚少育等一系列个人主义和享乐主义行为。五是信息传播技术的发展。网络时代的来临,使得现代生活方式与文化冲破时空限制而实现全球范围内的广泛传播,传统文化的影响力急剧衰弱,加速了生育意愿与生育行为的转变进程。(二)仅町“不敢生”:育龄群体的瞄准偏差在世界范围内,各国政府与民众似乎对低生育率的原因形成了一种认知偏差,即低生育率主要是因为个人与家庭生育和养育孩子的经济与照料负担过重
8、,而国家在生育、养育与教育方面未尽到应尽责任所致。首先,房价高企与住房困难常常被过度解读为低生育率的根源。事实上,第一,中国房地产市场已经出现了严重的分化,农村和多数中小城市的房价本就不高,居住问题并不突出。但现实却是,不仅大城市的生育低迷,中小城市和农村的生育率同样令人担忧。第二,中国人的居住条件从未像今天这般得以改善和提升,住房问题并不构成人们少生或不生的根本原因。其次,人们习惯于把低生育率错误地归咎于教育内卷与教育资源不足。殊不知,其一,中国的教育从未像今天这般发达;其二,许多平凡的中国家长却不甘于接受子女的平凡,因而导致教育负担被人为加重。即使国家当下主动承担起大部分生养与教育孩子的经
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