大唐南京发电厂安全事件、事故调查管理规定.doc

大唐南京发电厂平安事件、事故调查治理规定

第一章总 那么

第一条 为了贯彻平安第一、预防为主、综合治理“的方针，按照《消费平安事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《电力平安事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号），《电力平安平安事件监视治理规定》（国能平安[2014]205号），《中国大唐集团公司电力消费平安事故调查规程》（大唐集团制[2012]5号）规定，对各类平安事件进展调查分析，分清责任，采取措施，进一步落实各级人员平安消费责任制，确保消费活动中人身平安和设备平安，结合本企业实际，制定本规定。

第二条 平安事件和事故调查必须实事求是、尊重科学，做到事故缘故不明晰不放过，事故责任者和应受教育者没有遭到教育不放过，事故有关责任者没有受四处理不放过，没有采取防范措施不放过(以下简称四不放过“)。

第三条 平安事件统计和事故调查报告要及时、准确、完好，分析应与设备可靠性分析相结合，全面评价平安水平，统计和考核实行分级治理。

第四条 任何部门和个人不得对本规定做出降低事故性质标准的解释。任何部门和个人对违犯本规定、隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权越级反映。

第五条 本规定只适用于本单位内部平安治理，其平安事件定义、调查程序、统计结果、考核工程不作为处理断定民事责任的按照。

第二章电力平安事件、事故定义

第六条 电力平安事件是指未构成电力平安事故，但阻碍电力正常供应，或对电力系统平安稳定运转构成威胁，可能引发电力平安事故或造成较大社会阻碍的事件。

第七条 电力消费人身伤亡事故

一、员工从事与电力消费有关工作过程中发生的人身伤亡（含消费性急性中毒造成的人身伤亡，下同）。

二、员工从事与电力消费有关的工作时，发生本企业负有同等及以上责任交通事故而造成的人身伤亡。

三、在电力消费区域内，外单位人员从事与电力消费有关工作过程中，发生的本企业负有责任的人身伤亡。

四、员工在电力消费区域内，由于企业的劳动条件或作业环境不良、企业治理不善、设备或设备不平安发生设备爆炸、火灾、消费建(构)筑物倒塌等造成的人身伤亡。

五、员工在电力消费区域内，由于别人从事电力消费工作中的不平安行为造成的人身伤亡。

六、员工或非本企业的人员在事故抢险过程中发生的人身伤亡。

第八条 电力平安事故

电力平安事故是指电力消费或者电网运转过程中发生的阻碍电力系统平安稳定运转或者阻碍电力正常供应的事故。

第九条 设备事故

一、电力设备(包括设备，下同)损坏等缘故，按照《消费平安事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），直截了当经济损失到达一定数额者。

直截了当经济损失包括更换的备品配件、材料、人工和运输费用。如设备损坏不能再修复，那么按同类型设备重置金额计算损失费用。保险公司赔偿费不能冲减直截了当经济损失费用。

二、消费设备、厂区建筑物发生火灾，直截了当经济损失到达一定数额者。

火灾事故的定义、等级划分和标准，执行公安部、劳动部、国家统计局《关于重新印发〈火灾统计治理规定〉的通知》（公通字〔1996〕82号），直截了当经济损失计算方法见公安部l998年11月16日发布的《火灾直截了当财产损失统计方法》（GA185-l998）。

第十条 上述条款中的员工“，是指企业（单位）中各种用工方式的人员，包括正式工、劳务派遣、非全日制用工、临时借用的人员，以及代训工和实习生等。

员工在劳动过程中因病导致伤亡，经县级以上医院诊断和劳动平安主管部门调查认定，确认系员工本人疾病造成的，不按员工伤亡事故统计。

消费性急性中毒系指消费性毒物中毒。食物中毒和职业病不属于本规定统计范围。

第十一条 上述条款中的电力消费区域“是指与电力消费有关的运转、检修维护、施工安装、试验、修配场所，以及消费仓库、汽车库、线路及电力通讯设备等。

第十二条 上述条款中的本企业负有责任“是指有以下情形之一的，本企业负有责任：

一、资质审查不严，工程承包方不符合要求；

二、在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进展全面的平安技术交底，或者没有完好的记录；

三、对危险性消费区域内作业未事先进展专门的平安技术交底，未要求承包方制定平安措施，未配合做好相关的平安措施（包括有关设备、设备上设置明确的平安警告标志等）；

四、未签订平安消费治理协议，或者协议中未明确各自的平安消费职责和应当采取的平安措施。

第三章 电力平安事件、事故归属

第十三条 内部核算、全资及控股发生的电力消费事故，代运转治理发生的电力消费人身事故统计在企业归类。

第十四条 产权与运转治理相别离的，事故归属按照代管协议确定；代管协议未做明确的，按照以下原那么确定：

一、人身事故定为运转治理单位的事故；

二、电力平安事故、设备事故中，运转治理单位有责任的，定为运转治理单位的事故；运转治理单位没有责任的，定为产权所有单位的事故。

第十五条 发电企业投资、主办或实际监管的多种运营企业以及由该多种运营企业全资、控股或治理的企业，从事与电力消费有关的工作中发生的人身事故定为该发电企业的事故。

第十六条 系统内企业承包系统内其他企业的电力消费工作，发生的人身、电力平安、设备事故，按照事故责任划分，统计为负主要责任的企业的事故。

第十七条 电力平安事件监视治理按《电力平安平安事件监视治理规定》（国能平安[2014]205号）第六条执行，由国家能源局派出机构“及江苏能监办监视治理。

第一章平安事件、事故分级

第十八条 事故分为特别严峻事故、严峻事故、较大事故、一般事故和内部统计事故。

第十九条 其中特别严峻事故、严峻事故、较大事故、一般事故按照国家规定划分（详见附表1）。

第二十条 未构成国家规定事故等级的，但可能引发事故或造成较大社会阻碍的，以及《电力平安平安事件监视治理规定》（国能平安[2014]205号）所涉及相关的电力平安事件，定为内部统计事故。

第二十一条 对尚不构成事故的不平安事件的划分，参照《集团公司电力设备障碍标准》和《大唐南京发电厂电力消费二类障碍、异常规定》进展定性。

第五章 电力平安事件、事故调查

第二十二条 即时报告：发生电力消费人身死亡和重伤事故、设备事故和因发电企业责任引起的电力平安事故，事故发生单位负责人应当于1小时内向集团公司、江苏省能监办和大唐江苏分公司报告，发生电力消费人身死亡和重伤事故还应于1小时内向南京市平安消费监视治理局报告、发生电力平安事件后，对造成较大社会阻碍的发惹事件单位负责人1小时内向集团公司、江苏省能监办和大唐江苏分公司报告。

即时报告应包括以下内容：

1、事故发生的时间、地点、单位；

2、事故发生的简要通过、伤亡人数、已经明白的电力设备、设备损坏情况、停运的发电机组数量、停电阻碍的初步情况；

3、事故缘故的初步推断；

4、事故发生后采取的措施、电网运转方式、发电机组运转情况以及事故操纵情况、采取措施等。

第二十三条 调查组织

一、人身事故

人身死亡事故的调查，按照《消费平安事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）及其相关规定执行。

人身重伤事故由消费副厂长或其指定人员组织安监、设备、人力资源、监察、工会等成员成立事故调查组进展调查。事故调查报告由安监人员填写。

人身轻伤事故由事故发生部门的领导组织有关人员进展调查。性质严峻的，安监、设备、人力资源、工会等部门派人参加。事故报告由安监人员或车间平安员填写。

二、电力平安事故

电力平安事故的调查，按照《电力平安事故应急处置和调查处理条例》（国务院599号令）执行。

发生电力平安事故，如系本单位引起或与本单位有关，视情况由集团公司或分公司派人参加或由本单位自行组织事故调查。

由本单位自行组织的事故调查，由厂长或其指定的负责人组织安监、设备、发电、检修等相关部门人员成立事故调查组，调查报告由设备部门相关专业专职人员填写，并经设备部、安监部、总工程师、消费副厂长层层审批后上报。

三、设备事故

经济损失构成国家规定事故等级的设备事故的调查，按照《消费平安事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）及其他相关规定执行。

四、内部统计事故

内部统计事故由分公司组织调查组进展调查，本单位相关厂级领导、安监、设备、发电、检修等有关部门人员参加。

关于性质严峻，集团公司认为有必要的内部统计事故可以直截了当组织调查。

五、发生设备一类障碍，由事故部门组织调查，安监、设备有关专业人员参加，报告由事故部门专职填写。

六、发生设备异常和二类障碍，由事故部门组织调查，必要时，安监部和设备部派人参加，报告由事故部门专职填写。

七、发生人身轻伤事故，由事故部门组织调查，安监、设备等部门派人参加，性质严峻的人资、工会等部门派人参加，轻伤报告由事故部门填写。

八、电力平安事件调查按照《消费平安事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）及其他相关规定执行、对电力系统平安稳定运转或对社会造成较大阻碍的电力平安事件有国家能源局及派出机构认为必要时专项督查。

第二十四条 调查程序

一、保护事故现场

1、事故发生后，事故发生部门必须迅速抢救伤员并派专人严格保护事故现场。未经调查和记录的事故现场，不得任意变动。

2、事故发生后，公司或部门领导及安监人员应迅速赶赴现场，对事故现场和损坏的设备进展照相，录像，绘制草图，搜集材料。

3、因紧急抢修、防止事故扩大以及疏导交通等缘故，需要变动现场，必须经企业有关领导和安监部门同意，并做出标志、绘制现场简图、写出书面记录，保存必要的痕迹、物证。

4、任何部门和个人不得成心破坏事故现场，不得伪造、藏匿或者消灭相关证据。

二、搜集原始材料

1、事故发生后，安监部门或其指定的部门应立即组织当值值班人员、现场作业人员和其他有关人员在下班离开现场前分别如实提供现场情况并写出事故的原始材料。安监部门要及时搜集有关材料，并妥善保管。

2、事故调查组（以下简称调查组）成立后，安监部门及时将有关材料移交调查组。

调查组应按照事故情况查阅有关运转、检修、试验、验收的记录文件和事故发生时的录音、缺点录波图、计算机打印记录等，及时整理出说明事故情况的图表和分析事故所必需的各种材料和数据。

3、调查组在搜集原始材料时应对事故现场搜集到的所有物件(如破损部件、碎片、残留物等)保持原样，并贴上标签，注明地点、时间、物件治理人。

4、调查组有权向事故发生单位、有关部门及有关人员理解有关情况并索取有关材料，任何部门和个人不得回绝。

三、调查事故情况

1、人身事故的调查，应查明伤亡人员和有关人员的单位、姓名、性别、年龄、文化程度、工种、本工种工龄、技术等级、平安教育记录、健康情况、违章违纪情况。

查明事故发生前工作内容、开始时间、许可情况、作业程序、作业时的行为及位置、事故发生的通过、现场抢救情况。

查明事故场所四周的环境情况(包括照明、湿度、温度、通风、道路、工作面情况以及工作环境中有毒、有害物质和易燃易爆物取样分析记录)、平安防护设备和个人防护用品的使用情况(理解其有效性、质量及使用时是否符合规定)。

2、电力平安事故、设备事故的调查，应查明发惹事故的时间、地点、气象情况，查明事故发生前设备和系统的运转情况，事故发生通过、扩大及处理情况。

查明与电力平安事故、设备事故有关的仪表、自动装置、断路器、缺点录波器、调整装置、遥测遥信、录音装置和计算机等记录和动作情况。

查明电力平安事故、设备事故造成的设备损坏程度、经济损失，包括涉及范围、减供负荷、损失电量、用户性质。

调查设备材料(包括订货合同、大小修记录等)情况以及规划、设计、制造、施工安装、调试、运转、检修等质量方面存在的征询题。

3、理解现场规程制度是否健全，规程制度内容及执行中暴露的征询题，理解企业治理、平安消费责任制和技术培训等方面存在的征询题。

4、事故涉及外包单位时，应理解相关合同或协议。

四、分析事故缘故，确定事故责任

1、调查组在事故调查的根底上，分析并明确事故发生、扩大的直截了当缘故和间接缘故。必要时，调查组可委托专业技术部门进展相关计算、试验、分析。

2、调查组在确认事实的根底上，分析人员是否存在违章、过失、渎职、违犯劳动纪律行为，平安措施是否得当，事故处理是否正确等。

3、按照事故调查的事实，通过对直截了当缘故和间接缘故的分析，确定事故的直截了当责任者和领导责任者；按照其在事故发生过程中的作用，确定事故发生的主要责任者、次要责任者、事故扩大的责任者。

4、凡缘故分析中存在以下与事故有关的征询题，确定为领导责任：

a. 平安消费责任制不落实；

b. 规程制度不健全；

c. 对员工教育培训不力；

d. 现场平安防护装置、个人防护用品、平安工器具不全或不合格；

e. 反事故措施不落实；

f. 同类事故重复发生；

g. 违章指挥。

五、提出防范措施

调查组应按照事故发生、扩大的缘故和责任分析，提出防止同类事故发生、扩大的组织措施和技术措施。

六、提出人员处理意见

1、调查组在事故责任确定后，要按照有关规定提出对事故责任人员的处理意见。由人力资源部进展处理。

2、对以下情况应从严处理：

a. 违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律造成的事故；

b. 事故发生后隐瞒不报、谎报或在调查中故弄玄虚、隐瞒真相的；

c. 阻止或无正当理由回绝事故调查；回绝或阻止提供有关情况和材料的。

3、在事故处理中积极恢复设备运转、抢救安置伤员，在事故调查中主动反映真相，使调查顺利进展的有关事故责任人员，可酌情从宽处理。

第二十五条 事故调查报告书

一、政府有关部门组织进展调查的事故，事故调查报告书由调查组负责提出。

二、在接到政府有关部门的事故报告和处理意见后，按照《大唐南京发电厂平安消费奖惩条例》，按照两者相比从严的原那么对有关责任人员提出人员处理意见。

三、由集团公司系统组织事故调查的，调查组写出事故调查报告书后，应报送事故调查组织单位。经事故调查组织单位同意后，事故调查工作即告完毕。

四、事故调查组织单位收到调查组写出的事故调查报告书后，应立即提出事故处理报告，报上级治理部门。

五、事故调查结案后，事故调查组织单位应将有关材料归档。材料必须完好，按照情况应有：

a. 事故调查报告书、事故处理报告及批复文件；

b. 现场调查笔录、图纸、仪器表计打印记录、材料、照片、录像带等；

c. 技术鉴定和试验报告；

d. 物证、人证材料；

e.直截了当和间接经济损失材料；

f.事故责任者的自述材料；

g.医疗部门对伤亡人员的诊断书；

h. 发惹事故时的工艺条件、操作情况和设计材料；

i. 处分决定和受处分人的检查材料；

j. 有关事故的通报、简报及成立调查组的有关文件；

k.事故调查组的人员名单，内容包括姓名、职务、职称、单位等。

第六章 统计报告

第二十六条 事故调查报告

一、事故调查报告书由事故调查组织单位以文件方式在事故发生后的30天内报出。特别情况下，经集团公司同意可延至45天。

二、由政府部门组织调查的事故调查报告在接到地点政府对事故调查报告的批复后7日内逐级上报集团公司。

第二十七条 事故报表

一、安监部应及时登录中国大唐集团公司平安消费治理信息系统“，在平安监察“模块中平安事故统计菜单，按照要求录入事故相关内容。

二、每月3日前向分公司报送电力消费事故月报表。

三、次年1月5日前向分公司报送上一年度电力消费事故年报表。

四、每月5日前登录电力监管统计分析系统，按照要求录入上月电力消费事故报表。

第七章 平安考核

第二十八条 责任追查的方式有：考核月度奖金、岗位工资；试岗、离岗、内部待岗；行政处分等。详见《大唐南京发电厂电力消费违章记分，试岗、离岗、内部待岗规定》及《大唐南京发电厂平安消费奖惩条例》。

第二十九条 事故责任定性

一、领导责任：平安消费责任制不落实；未健立有关规程制度，催促职工执行规章制度不力；对职工教育培训不力；现场平安防护装置不完善；无个人防护用品、平安工器具不合格；反事故措施不落实；同类事故重复反发生；违章指挥等。

二、工程技术人员责任：制定的规程、技术措施、图纸、材料与现场实际不完备；对职工技术培训不力；对现场设备未制定相应的反事故措施；因设备检修试验超周期、未应修必修及未对缺陷、隐患采取措施、未列入检修、年度及大小修、滚动等工程打算而造成的事故，设备检修质量监视、验收不到位等。

三、事故者责任：工作人员责任心不强、不认真遵守平安工作规程和各项规章制度、违章作业、擅离任守、违犯劳动纪律、不严格执行两票三制“、不按照检修工艺要求进展工作、未使用个人防护用品等人为要素所造成的事故。

第三十条 由于人员技能水平达不到工作要求而造成的事故，除按有关规定进展处分外，视情况对责任者进展离岗培训等，待重新考试合格后，方可恢复原岗位工作。

第三十一条 对个人不能胜任本岗位工作，但由于部门领导渎职、渎职行为强行安排其作业，或对班组长、岗位人员的配置不当，而造成发惹事故的，考核部门领导月度奖金，造成不良后果且情节特别严峻的予以调离本岗位。

第三十条 平安记录：平安记录为连续无事故的累计天数。平安记录达100天为一个平安周期。发生重伤及以上人身事故、因本单位责任造成的一般及以上事故，均中断平安记录。

第一章附 那么

第三十二条 本规定由平安监察部负责解释。

第三十三条 本规定自发布之日起执行。