生态环境损害赔偿金管理模式探析.pdf
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1、Advances in Social Sciences 社会科学前沿社会科学前沿,2023,12(8),4704-4709 Published Online August 2023 in Hans.https:/www.hanspub.org/journal/ass https:/doi.org/10.12677/ass.2023.128642 文章引用文章引用:刘冰茹.生态环境损害赔偿金管理模式探析J.社会科学前沿,2023,12(8):4704-4709.DOI:10.12677/ass.2023.128642 生态环境损害赔偿金管理模式探析生态环境损害赔偿金管理模式探析 刘冰茹刘冰茹 天
2、津大学法学院,天津 收稿日期:2023年6月16日;录用日期:2023年8月4日;发布日期:2023年8月16日 摘摘 要要 生态环境损害赔偿金的使用关系到生态环境的修复,影响到公民的环境公共利益。然而,我国目前尚未生态环境损害赔偿金的使用关系到生态环境的修复,影响到公民的环境公共利益。然而,我国目前尚未形成对生态环境损害赔偿金的统一管理规范,各地实践方案不尽相同。根据管理模式主导力量的性质,形成对生态环境损害赔偿金的统一管理规范,各地实践方案不尽相同。根据管理模式主导力量的性质,可将其进一步归纳为公权力主导的管理模式及民间力量主导的管理模式。两种管理模式各有利弊,但存可将其进一步归纳为公权力
3、主导的管理模式及民间力量主导的管理模式。两种管理模式各有利弊,但存在一定互补性。为保障赔偿金专款专用,创新提出政府监管下的基金会管理模式。政府和基金会各司其在一定互补性。为保障赔偿金专款专用,创新提出政府监管下的基金会管理模式。政府和基金会各司其职,互相配合。政府选取具有资质的基金会管理使用赔偿金,并对其进行监督管理;基金会严格依规开职,互相配合。政府选取具有资质的基金会管理使用赔偿金,并对其进行监督管理;基金会严格依规开展生态环境修复,自觉接受监督,确保赔偿金用对用实。展生态环境修复,自觉接受监督,确保赔偿金用对用实。关键词关键词 生态环境损害赔偿生态环境损害赔偿,赔偿金管理模式,基金会,生
4、态环境修复,环境公共利益,赔偿金管理模式,基金会,生态环境修复,环境公共利益 Analysis of the Management Mode of Ecological Environment Damage Compensation Bingru Liu Law School,Tianjin University,Tianjin Received:Jun.16th,2023;accepted:Aug.4th,2023;published:Aug.16th,2023 Abstract The use of ecological environment damage compensation is
5、 related to the restoration of ecological environment,which has a great effect on citizens environmental public interest.However,China has not formed a unified management norm for ecological environment damage compensation yet,and the practical regulations vary from place to place.According to the n
6、ature of the dominant 刘冰茹 DOI:10.12677/ass.2023.128642 4705 社会科学前沿 force of management modes,they can be further categorized into two types-the management mode led by public power and the management mode led by civil power.The two management modes have their own advantages and disadvantages,but ther
7、e is certain complementarity be-tween them.In order to guarantee the exclusive use of compensation funds,the foundation man-agement mode under the supervision of the government is innovatively proposed.The govern-ment and foundations perform their respective duties and cooperate with each other.Spec
8、ifically speaking,the government selects qualified foundations to manage and use the compensation funds,and supervises them;the foundations carry out ecological and environmental restoration in strict compliance with regulations and accept supervision consciously to ensure that the compensation fund
9、s are used correctly and effectively.Keywords Ecological Environment Damage Compensation,Compensation Management Mode,Foundation,Ecological Environment Restoration,Environmental Public Interest Copyright 2023 by author(s)and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attrib
10、ution International License(CC BY 4.0).http:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/1.引言引言 生态环境损害赔偿金能够为生态环境修复提供经济支撑与保障,救济生态环境损害,维护环境公共利益。然而,目前我国生态环境损害赔偿金管理法规尚不完善,缺乏统一的上位法依据,造成各地生态损害赔偿金管理模式各不相同的复杂局面,不利于大范围、跨城市、跨地区生态环境损害修复工作的协调开展。因此,建立统一高效的生态环境损害赔偿金管理模式是一个亟待解决的重要问题。鉴于此,本文拟以生态环境损害赔偿金的定义及性质为立足点,对损害赔偿金管理现状展
11、开探究,对比分析不同管理模式的优势与不足,并创新提出合理可行的完善建议,以期为未来生态环境损害赔偿金的管理提供借鉴。2.生态环境损害赔偿金的定义及性质生态环境损害赔偿金的定义及性质 2.1.生态环境损害赔偿金的定义生态环境损害赔偿金的定义 生态环境损害赔偿金的定义目前尚未形成定论,该款项的具体称谓在各地实践中亦存在较大差异。例如,海南省称之为“环境公益诉讼资金”,昆明市称之为“环境公益诉讼救济专项资金”,山东省、厦门市称之为“生态环境损害赔偿金”等等。虽然称谓存在差别,但是它们的具体内涵却大致相同,主要用途也基本一致。那么,生态环境损害赔偿金的内涵应当如何定义?对此,学术界也存在一定分歧。比如
12、,于文轩认为生态损害赔偿金是救济生态损害的货币化表现形式1。张玉慧认为生态环境损害赔偿金系赔偿权利人通过环境公益诉讼和生态破坏赔偿诉讼获得的赔偿金,包括但不限于生态环境修复费用2。民法典第 1235 条规定,违反国家规定造成生态环境损害的,国家规定的机关或者法律规定的组织有权请求侵权人赔偿相应的损失和费用。依据该规定,本文将生态环境损害赔偿金定义为侵权人造成生态环境损害,所应承担的修复受损的生态环境以及弥补造成的相关损失等系列费用。该费用与生态环境受损害的范围、程度以及损害是否能够修复等各案情形密切相关。Open AccessOpen Access刘冰茹 DOI:10.12677/ass.20
13、23.128642 4706 社会科学前沿 2.2.生态环境损害赔偿金的性质生态环境损害赔偿金的性质 生态环境损害赔偿金具有区别于其他经济赔偿金的显著特征。具体而言,生态环境损害赔偿金具有救济性、公益性以及专用性。2.2.1.救济性救济性 生态环境损害赔偿金旨在救济和保护遭到破坏的生态环境。侵权人造成生态环境损害,倘若受损的生态环境能够修复,而侵权人没有自行修复,即应责令其承担生态环境损害赔偿金,用于支付生态环境修复等相关费用,从而使被损害的生态环境恢复至原本状态或者期待的状态3。倘若受损的生态环境存在技术上或经济上的无法修复,则应当判令被告承担永久性损害赔偿责任4。无论上述何种情形,生态环境
14、损害赔偿金均系以金钱赔偿形式对受损的生态环境进行损害填补和救济。2.2.2.公益性公益性 生态环境作为人类赖以生存的自然条件,属于公共财产,为人类所共同享有,任何人皆可从中享受一定的环境利益。生态环境损害赔偿金主要用于修复和治理受损的生态环境,填补生态环境损害,维护公民的环境公共利益。它区别于环境私益诉讼中救济私人利益的金钱赔偿,应当为社会公众所共同享有,服务于社会公众,不应由私人或个别利益团体所攫取。2.2.3.专用性专用性 生态环境损害赔偿金系责令侵权人支付的修复受损的生态环境费用以及其他合理费用的货币化表现形式5。根据民法典1234 条规定,侵权人在期限内未修复的,国家规定的机关或者法律
15、规定的组织可以自行或者委托他人进行修复,所需费用由侵权人负担。这即表明,侵权人造成生态环境损害,或自行开展生态环境修复,或承担修复费用,委托他人修复。第三人修复情形下,侵权人需要缴纳的包含修复费用在内的损害赔偿金应当专款专用于修复受损的生态环境。3.生态环境损害赔偿金管理现状分析生态环境损害赔偿金管理现状分析 笔者以“生态环境损害赔偿”为关键词在“中国裁判文书网”上进行检索,共检索到 900 篇相关文书。以生态环境损害赔偿金的管理主体为标准对其进行分类,发现我国生态损害赔偿金的管理主体存在各地不尽相同的复杂局面。这种现象一定程度上归因于目前我国生态环境损害赔偿金的管理使用缺乏明确的上位法依据,
16、各地只能“摸着石头过河”,结合地方实际情况,探索不同的赔偿金管理模式6。下文通过案例分析总结归纳我国各地生态环境损害赔偿金的管理模式。案例一:在威海海澄水务有限公司与金华市绿色生态文化服务中心环境污染责任纠纷案中(山东省高级人民法院(2021)鲁民终 2334 号),被告违法排放未达标的污水,原告以海澄水务公司违反国家规定超标排放污水,造成生态环境损害为由诉至法院。经审理,法院判决被告支付生态环境损害赔偿款 443.71962万元至威海市环境保护公益金专项资金账户。案例二:在王学永生态破坏责任纠纷案中(白城市中级人民法院(2021)吉 08 民初 20 号),王学永非法开垦林地种植农作物,原告
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