我市社会保障规章制度的现状与思考 .docx

我市社会保障制度的现状与思考
我市社会保障制度的现状与思考
社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。
建立和完善社会保障体系，是落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，也是深化改革、促进发展、稳定社会和安邦兴国的根本大计，是一件“关乎国运、惠及子孙”的大事，具有重大而深远的政治意义和经济意义。近年来，我市实行确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放的政策，完善基本养老保险和失业保险制度，建立城镇职工基本医疗保险和城市居民最低生活保障制度，多渠道筹集社会保障资金，社会保障制度的框架基本形成，覆盖面不断扩大，待遇水平有所提高，在维护人民群众合法权益和改革、发展、稳定中发挥了重要作用。但也要清醒地看到，我市的社会保障制度建设尚处于起步阶段，企业事业单位仍然承担着大量的社会保障事务，资金缺乏有力保证，管理和服务不够规范，还有许多新情况、新问题需要加以研究解决，工作还需进一步改进。
一、我市社会保障制度基本框架建设概况
我市社会保障制度建设起步于年，其发展过程大致经历了几个阶段：一是年根据国务院颁布的《国有企业职工待业保险暂行规定》，在国有企业建立失业保险制度，现有单位人参加失业保险，基金年征收万元；二是年在国有企业中实施职工基本养老保险制度，后逐步覆盖外资企业、城镇集体企业和私营企业，现有家企业人参加养老保险，有人享受基本养老金，基金年收入万元，支出万元；农村社会养老保险于年推行，现有参保人员人，享受待遇人，基金积累万元；机关事业单位养老保险于年推行，现有个单位人参保，退休人员人，基金年征收万元，支付万元；三是年下半年在企业推行工伤保险和生育保险制度，现有家企业人参加工伤保险，基金征收万元，支出万元，家企业人参加生育保险，基金年征收万元，支出万元，行政、事业单位的工伤保险和生育保险于年下半年推行，有个机关事业单位人参加工伤生育保险，基金年征收万元，支出.万元；四是城镇职工基本医疗保险于年元月份推行，现有个单位人参保，退休人员人，基金年征收.万元，支出.万元，节余.万元。至此，我市已初步形成了养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险覆盖行政机关、企业事业单位的社会保障体系，各项基金达到规范管理，构筑了一个社会保障的安全网。
二、社会保障制度的积极作用日益凸现
社会保障是一项经济工作，也是社会工作，涉及千家万户，成为当前社会普遍关注的难点、热点，其作用也日益凸现，特别在改革、发展、稳定的大局中举足轻重。其作用主要体现如下：
保障生活，满足劳动者退休后更高的生活需求。社会保障的出发点和落脚点，是为了劳动者利益――生活能够得到更好的保障。特别是从年实行“两个确保”，实现了养老金按时足额发放。从年到年底，企业的离退休人员由年的人增加到年的人，基本做到了按时足额发放，共发放养老金万元，社会化发放的比例达到了％，有力地维护了社会的安定、稳定，有力地促进国有企业改革的深化进行。
多渠道的筹集社会保障基金的机制初步确立。基本养老保险基金年征缴收入由年的万元增加到年的万元，失业保险基金征缴收入由年的万元增加到年万元，较好地发挥了主渠道作用。
三条保障线已基本确立。围绕两个确保和社会保障体系建设，建立了下岗职工基本生活保障、失业保险和城市最低生活保障制度三条社会保障线，社会保障制度不断完善。在搞好“两个确保”的基础上，从年以来，按照“三三制”原则筹集再就业资金.亿元，使名的国有企业职工解除劳动关系，有人实现了再就业，对符合领取失业救济金条件的失业人员，按时足额发放失业救济金，从年到年共有人次享受失业救济，妥善解决贫困职工的基本生活保障，进而协助把所有符合条件的贫困职工家庭纳入城乡最低生活保障，有户人的贫困职工享受城乡最低生活保障。
落实再就业优惠政策，促进再就业成为重点戏。积极落实已经出台的下岗职工再就业优惠政策，为名下岗职工办理了再就业优惠证，协助税务部门减免人次下岗人员再就业个人所得税.万元，工商部门减免人次下岗人员免费办理营业执照，减免个体工商管理费.万元，协助银行部门发放再就业贷款.亿元，有力地支持了下岗职工参与新经济组织和就业。与此同时，加快劳动力市场的规范建设，铺设职业介绍的快车道，创造一个劳动者自主择业、市场促进就业的环境。年以来共举办期劳动力交流洽谈会，为万人次提供求职登记，提供就业岗位.万个，推荐成功就业人次，其中下岗人员人次。
医疗保险制度新机制开始发挥作用，改革的综合社会效果开始显现。一是从根本上遏制住改革前公费医疗的严重浪费的现象，实现医疗费用合理增长，财政预算计划控制；二是基本医疗保险基金有了稳定的来源，改变了原公费、劳保医疗制度下经常发生拖欠职工医疗费和不同单位职工医疗待遇苦乐不均的现象；三是保证了定点医院基本医疗费用开支资金及时到位，促进了医疗卫生事业的健康发展；四是参保人员拥有了比较广泛的选医院选医生权，促进了医疗竞争机制的形成；五是分担机制建立，参保人员从观念上逐步理解和接受；六是广大参保人员节约意识、积累意识大为加强，改变了“小病大养”的现象。
三、社会保障制度建设存在的困难和问题
社会保障制度已被越来越多的职工理解和接受，正朝着科学化、规范化方向健康发展，但在建立和完善社会保障体系的过程中还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，特别是人民群众最为关注和关系“弱势群众”切身利益的医改、养老、失业保险等方面突出存在“四大矛盾”，即职工期望得到较高的经济补偿金与企业承受能力低的矛盾，下岗职工就业期望高与就业环境不宽松的矛盾，退休人员强烈要求提高养老金水平与养老保险基金承受能力的矛盾，医疗保险个人帐户基金与医疗费用高的矛盾。具体表现是：
宣传力度不够，全社会对社会保障的重要性认识不足。主要体现在用人单位追求经济效益，不愿为职工投保，特别是民营企业参保的积极性不高，另一方面职工参保意识差，多数民营企业职工靠工资收入维持生活，没有多少剩余，更多的是考虑眼前的生活，对参保没多大的兴趣，加上缺乏良好的外部环境，企业经营者相互观望等待，不愿率先为职工投保，又没有强制性措施，企业职工流动性大，岗位变换频繁，也给参保带来一定的困难。
统筹企业退休人员待遇偏低和结构性不平衡矛盾突出。统筹企业退休人员总体待遇水平偏低（更多精彩文章来自“秘书不求人”），与机关事业单位退休人员的待遇差距进一步拉大，特别是年，随着机关事业单位人员退休金的大幅度提高，企业退休人员待遇偏低问题愈显突出。目前，我市统筹企业退休人员基本养老金为元左右，而同期机关事业单位退休人员月退休金已达元左右。这样，造成了统筹企业中的专业技术人员、军队转业干部以及早期从行政机关事业单位派遣到企业工作并在企业退休的干部与机关事业单位的同类退休人员相比待遇低，心理不平衡，矛盾比较突出，这也是造成来信来访，反映最尖锐的问题。这个问题主要是政策性造成的，在短期内难以解决。
部分城镇未参保困难群体基本生活和基本医疗保障的问题。
一些困难集体企业过去没有参加社会保险，目前又无力缴费，这些企业退休人员生活没有保障。据调查，我市现有县以上集体企业家（不含供销社），在职人数人，参保仅有人，占％，退休人员人，参保人，占％。尚未参保者呼声很高，无奈绝大多数企业陷于停产和半停产境地，举步维艰，有的企业发不出养老金，有的只发几十元，最高的也不到二百元。如果要纳入统筹养老，按政策规定要一次性补交年以上才能计发退休养老金，金额在万元左右，这无疑是雪上加霜。
一些没有参加医疗保险的困难企业职工，基本医疗也得不到保障。我市原国有集体企业已实行改制，原企业一方面遗留下退休及按改制政策办理提前退休人员，就目前医改政策，这些人员个人及单位不需要缴纳医疗保险费即可享受基本医疗保险，另一方面实行一次性领取安置费解除劳动关系的职工，已离开原位，在目前参保意识淡薄的环境下，他们是否愿意参保也是一个未知数，造成刚刚起步的基本医疗保险基金承受出险的极大压力。
养老保险金地税征收以后衔接工作还存在不适应的状况。由于养老保险费从登记、申报、征收、全程由地税经办，基金入库由人行、财政负责，而参保人员养老保险关系的建立、缴费记录分析、个人帐户的建立、职工流动转移、退休待遇计发等一系列工作仍由社保经办机构负责，由于种种原因，衔接处于磨合期，征缴的数据交换、传递滞后，造成了社保经办机构不能按时为职工办理个人帐户记帐、转移、计发退休待遇。
社会保险有关制度还不完善，规范管理还存在不少问题。
医疗保险的启动，机关事业、农村社会保险划入劳动保障部门实行统一管理后，朝着建立统一的社会保障迈出了重要的一步，但这仅仅是开始的一步。从目前看，企业养老保险、机关事业单位养老保险、农村养老保险三大类养老保险进程存在较大差别。机关事业单位养老保险没有与在职时的个人缴费挂钩，退休人员的待遇全凭在职时的工作年限和退休前的工资水平确定，出现了机关、事业与企业之间待遇的落差，影响了机关、事业单位人员向企业的正常流动，机关、事业单位的“进人关”受到了冲击，造成了两种养老保险制之间待遇水平的攀比，不利于社会养老保险事业的健康发展。农村养老保险仍处于整顿规范阶段，许多问题还处于探索、起步之中。医疗保险刚启动实施不久，在制度完善、费用分担、基础管理等方面还需进一步探索完善。
四、加快完善和建设社会保障制度步伐的对策
做好社会保障工作，既是一个经济问题，社会问题，更是一个政治问题。劳动保障部门一定要充分认识做好社会保障工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力探索社会主义市场经济条件下社会保障体系出现的新情况、新问题，与时俱进做好社会保障各项工作。
继续巩固两个确保
继续深入贯彻落实两个确保和再就业工作责任制，加强领导，采取措施，积极争取加大社会保障投入，按照“两个确保”工作目标不变，现行政策不变，工作要求不变，力度不减的原则，主动会同财政部门积极筹集好再就业资金，将再就业资金用于支持劳动力市场“三化”建设，用于开展再就业援助行动，用于促进就业，帮助下岗、失业人员进行再就业培训。积极做好“三条保障线”的衔接工作，积极帮助符合条件的贫困职工家庭纳入城乡最低生活保障，做到“应保尽保”。
以实现并轨为中心，积极扩大就业，完善市场就业机制
实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，是建立独立于企事业单位之外的社会保障体系的重要环节，也是我市今年社会保障工作的重点。要围绕建立就业工作体系和工作机制，完善失业保障制度，继续加大对劳动力市场建设的投入，发展公益性职业介绍机构，争取在水头、梅山等建立两个职业介绍网点，按照“科学化、规范化、现代化”的要求，在全省率先实现劳动力市场延伸到乡镇的新举措，全面提高就业服务质量。
以强化基础管理为重点，加快完善基本养老保险制度
一是巩固企业离退休人员养老金％社会化发放成果。努力健全对养老金发放工作的监督机制，加强管理，提高社会化发放质量，杜绝出现拖欠和冒领养老金现象。二是继续完善现行养老保险政策。抓好已出台各项政策的贯彻落实工作，提高政策的透明度，关注现行养老保险政策与我国加入后的适应性问题，认真收集和研究解决职工群众关心的热点、难点问题。三是加强基础管理，推进养老保险业务工作的规范化、制度化、科学化管理。认真做好企业养老保险扩面征缴工作，实现企业职工基本养老保险全覆盖。继续加强与地税部门的配合，着重做好社保基金征缴方面各项业务、基础工作的衔接，建立形成数据传递通畅，信息及时准确，配合紧密协调，同时又能体现社保经办机构在登记申报环节等社会保险关系中的主体地位，劳动保障部门在执行社会保障工作的主体地位的工作机制，充分发挥劳动保障、地税部门的各自优势，真正实现流程规范、运行高效。四是加快社会保险网络信息化建设步伐，完善个人帐户管理，全面建立个人帐户信息系统，开通个人帐户查询系统，实现企业职工养老保险个人帐户建帐率％，对帐单发放率％。
以强化管理、完善政策、健全体系为着力点，推进基本医疗保险制度改革向纵深发展
一是努力建立完善医疗保险体系。在全面实施基本医疗保险制度的同时，抓好公务员医疗补助和企业补充保险的政策制定工作，根据XX市出台的《企业事业单位职工住院医疗保险办法》和《关于破产、关闭、解散、拍卖、撤销等企业事业单位退休人员职工参加基本医疗保险问题》文件的精神，针对我市的实际情况，提出适合市情的方案，研究制定多渠道筹资建立社会医疗救助的有关政策和措施，满足不同层次人群的医疗需求。二是进一步补充完善相关政策。在现行政策的基础上，认真研究困难企业参保的对策，加强对定点医疗机构和零售药店的医疗服务管理，减轻参保人员个人负担等热点、难点问题，深入调查研究，及时发现问题，调整完善相关政策。三是健全基础管理制度，努力实现医疗保险管理服务水平和运行质量的提高。进一步总结经验，完善医疗费用结算管理办法和基本医疗保险用药管理办法，减轻参保人员不合理负担。同时进一步提高医疗保险管理队伍的人员素质，强化基础管理，建立健全医疗保险信息系统，确保计算机系统运行高效、安全。四是积极稳妥扩大基本医疗保险覆盖面。将已参加养老保险的三资、民营企业，尽量纳入基本医疗保险（缴费比例为工资基数的.％），参加对象以管理人员、技术骨干为主，流动性较大的职工可参加外来工、农民工医疗保险（缴费比例为工资基数的.％）；对于个别困难企业，可参照XX市政府出台的困难企业大病医疗保险办法（缴费比例为工资基数的.％），同时，切实为解除劳动关系的职工解决参加基本保险问题。
以“法制、监管、自律、规范”为方针，加强和规范社会保险基金监督管理，确保基金安全与完整。认真贯彻落实已出台的社会保险基金行政监督和财务管理制度，逐步完善社会保险基金监督各项制度建设，建立社会保险基金行政监督和社会监督体系。加大基金监督力度，加强专户基金、财政补助资金使用的监督，确保基金安全与完整。
市劳动和社会保障局
第11页 共11页