加强规章制度建设深入推进反腐倡廉工作 .docx

加强制度建设深入推进反腐倡廉工作
深入推进反腐倡廉建设
为建设
更具特色更为开放更加和谐的国内一流农林大学提供坚强保
证
——在校纪委三届二次全委（扩大）会议上的报告
校党委常委、纪委书记
尤国顺
一、2012年党风廉政建设工作回顾
一年来，学校各级党组织和纪检监察部门认真贯彻落实党的十八大和校第三次党代会精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，各项工作取得了新进展新成效。
（一）着眼于夯实工作基础，深化了惩防体系制度建设
（二）着眼于加强组织领导，增强了一岗双责意识
（三）着眼于引领正确方向，提高了干部师生的廉洁意识
（四）着眼于加强内控建设，权力运行更加规范
（五）规范信访举报工作，加大案件查办力度。
一年来，在校党委校行政和省纪委省教育纪工委的坚强领导下，经过各级党组织和广大师生员工的共同努力，我校反腐倡廉建设体系不断完善，制度体系不断健全，权力运行机制不断深化，2012年，收到的信访量下降68.2%。中层干部对学校推进惩防体系建设和党风廉政建设责任制满意率达100%。同时，我们也清醒地看到，工作中仍存在一些薄弱环节和问题，主要是：有些领导干部“一岗双责”和廉政风险防控的意识不够强，惩防体系建设任务落实不够到位，制度的执行力不强，有的不愿意接受监督甚至抵触监督，重点领域关键环节的监督机制还不够完善等等。
二、2013年党风廉政建设和反腐败工作任务
2013年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是。认真贯彻落实上级纪委会议精神，坚持党要管党、从严治党，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，全面开展廉政风险防控机制建设，深入推进惩防体系建设，加强监督检查，切实转变作风、提高工作效率，为加快学校事业健康发展提供有力的政治保障。
（一）加强监督检查，确保重大决策部署贯彻落实一是开展政治纪律执行情况检查。二是开展作风建设情况检查。
三是开展机关效能监察。贯彻落实学校《关于加强机关作风与效能建设的若干意见》，组织机关作风与效能建设领导小组成员开展效能检查，督促机关干部认真执行岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、一次告知制、限时办结制、同岗替代制等制度，自觉遵守机关工作人员行为规范；积极协同有关部门加大对2013年党政工作要点和重点任务落实情况的监督检查；出台机关效能问责实施细则，实施责任追究和效能问责，促进党员干部清廉、务实、高效。
（二）改进工作作风，营造良好的教育氛围一是认真贯彻落实中央“八项规定”。二是厉行节约反对奢靡。
三是严格落实《廉政准则》各项规定。
（三）突出重点部位关键环节监督，不断规范权力运行重点加强对基建（修缮）、物资（设备）采购、招生考试、财务管理、科研经费、校办产业与国有资产、学术诚信等方面的监督检查。
一是加强对基建（修缮）、物资（设备）采购的监管。二是加强科研经费管理。省教育厅即将下发新修订的《XX省高等学校科研经费管理暂行办法》，加强高校科研经费管理使用监督，防范弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。学校有关职能部门要加强法律法规等专题培训，增强科研人员的法律意识、诚信意识；建立科研经费分级管理机制，明确科研、财务、人事、纪检监察、审计等业务管理部门及院（部、系、所）等单位和项目负责人职责；加强对科研项目负责人使用科研经费过程监督，及时纠正存在问题，确保科研项目资金安全。
三是加强学术诚信建设。把师德师风建设纳入教师队伍建设的重要内容，引导教师践行职业道德和行为规范、潜心教书育人。探索建立学术诚信监督机制，加强学术活动的监督和约束，加大对学术不端行为的查处力度，坚持对学术造假“零容忍”。
四是加强学校企业和国有资产监督管理。
五是继续深化招生考试监督。继续推进招生“阳光工程”，认真落实学校《省外艺术类专业招生考试实施办法》，规范艺术类招生考试程序，完善硕博士研究生入学考试的命题、评卷、复试等管理制度和推荐免试攻读硕士研究生办法，确保招生考试工作公平公正公开。
六是继续加强审计监督。
（四）深入推进惩防体系建设，加大反腐倡廉建设力度一是深入开展反腐倡廉教育。
二是继续推进制度建设和强化制度执行力。
三是继续加强校园廉政文化建设和廉政理论研究。四是继续做好信访和案件查处工作。五是强化纪检监察干部队伍建设。
三、全面推进学校廉政风险防控机制建设
3月25日全省教育纪检监察工作视频会套开了全面推进高校廉政风险防控机制建设工作会，省纪委黄德安副书记、省教育工委副书记教育厅厅长鞠维强作了重要讲话，省教育纪工委尉纬书记在会上作了工作部署，要求今年在全省高校全面推进。
（一）内容与目标
主要内容是围绕职权运行流程，从岗位、部门和学校三个层次，运用岗位定责、风险识别、风险评价、风险处理和风险监控等手段，准确排查职权行使制度机制、思想道德、外部环境等方面存在的廉政风险，制定和实施防控措施，建立健全内控机制，通过计划、执行、考核、修正的循环周期，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段，以领导带头、权力公开、流程监管、节点控制、制度约束、动态管理为主要内容的廉政风险防控长效机制。
实施范围包括重点领域、重要岗位和关键环节。重点领域指“三重一大”事项的科学民主决策、干部人事管理、财务管理、教育收费及奖助学金发放管理、基建（修缮）项目管理、物资（设备）采购管理、学校企业和国有资产管理、招生管理、科研经费管理和规范学术活动是当前高校廉政风险防控的十个重点领域。重要岗位指学校中层以上领导岗位，管理人、财、物的业务岗位是风险防控的重要岗位。高校领导班子成员尤其是掌握人事权、审批权、监管权的领导干部，是廉政风险防控的主要对象，涉及人、财、物管理的业务岗位工作人员，是廉政风险防控的重要对象。关键环节指定责、计划（规划）、论证、征询、决策、公示、审批、预（决）算、执行（履职）、招标、签约、采购、稽核、拨付、考核、奖惩、归档等学校各重点领域主要工作流程的关键环节。
目标是通过建立健全廉政风险防控机制，增强干部职工廉政风险意识，进一步明确单位职权、岗位职责和廉政责任，健全管理制度，规范权力运行，优化业务流程，使廉政风险防控工作在惩防体系建设中发挥重要作用，最大限度减少高校违法违纪案件，努力建成权力在阳光下运行，学生在风清气正的环境中成长的美丽、幸福、和谐校园。
（二）方法与步骤
学校根据省委教育工委省教育厅《关于推进高校廉政风险防控机制建设的实施方案》和教育纪工委的实施意见要求，制定我校的实施方案。具体要求如下：
实行党委统一领导，党政主要领导负总责，纪检监察部门组织协调，部门创新驱动，全员共同参与的领导体制。按照省委教育工委、教育纪工委要求，从4月15日开始启动，到今年12月底检查验收，共分四个阶段推进。
第一阶段为宣传发动阶段，时间从4月15日到5月15日，主要任务有三项。一是成立廉政风险防控工作小组，明确责任领导、责任部门和联系的工作人员；二是组织学习宣传；三是编制岗位职责，内容包括各岗位名称、工作项目、岗位职责、领导关系、工作标准以及岗位说明。
第二阶段为排查风险阶段，时间从5月16日到7月15日，主要任务有三项。一是梳理岗位职权。各单位按照编制好且经人事处审定的岗位职责，对行政权力和学术权力进行全面清理，确定单位职权和岗位性质，划清职责分工范围，列出职权名称和行使依据，编制本单位的“职权目录”和“权力运行流程图”，明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。二是查找廉政风险。要按照全员参与的要求，紧密结合岗位职责和部门职能，针对领导岗位、中层岗位和重要岗位三个层次，组织党员干部、教职员工依据学校人事部门核准的岗位职责名册所列内容，对照以往履行职责、执行制度的情况，广泛开展个人自查、交叉互查、处室评查、评估审查，经过自己找、领导提、群众帮、集体定等各种方式，认真分析并查找履职中不作为、乱作为、慢作为、以权谋私行为的表现形式及危害后果，排查分析教育、制度、监督、公开、问责和服务管理对象满意度状况。各单位排查结果经领导集体审定，以按照相关表格形式报校分管领导审核后，统一报送学校防控办。各单位在排查廉政风险时，必须重点关注监测对象的经济利益关系、亲属关系以及社交关系，分析监测对象的收入是否正当、合法，数额是否超过法定标准，其财产是否与管辖范围内的企业、服务对象有关联；其亲属是否参与经管活动，是否受到权力关照，得到特殊优惠。学校防空办、纪委监察处对下述征兆的部门和个人必须特别关注：购置与收入不相符的不动产及大宗奢侈品等；频繁出入高消费场所；经商办企业或超出合法收入的巨额投资；私下与学校招投标项目有关的法人代表、利益关系人接触；明显违反社会道德行为；信访和监督检查中发现的突出问题；已有违纪违法案件发生的部门与单位。学校会设立投诉举报信箱、邮箱和电话，以进一步畅通师生员工的信访举报渠道。三是评估风险等级。
第三阶段为防控风险阶段，时间从7月16日到10月15日，主要任务有四项。一是深化廉政教育，防控思想道德方面存在的风险。二是建立健全制度，防控制度机制方面存在的风险。重点围绕“三重一大”事项的科学民主决策、干部人事管理、财务管理、教育收费及奖助学金发放管理、基建（修缮）项目管理、物资（设备）采购管理、学校企业后勤实体和国有资产管理、招生考试管理、科研经费管理、规范学术活动等十个重点领域和学校中层以上领导岗位及涉及人财物管理的业务岗位人员均为廉政风险防控的重要对象，必须完善关键环节的权力运行规则，制定和实施针对薄弱环节的补漏防控措施。三是加强权力监控，防控岗位职责和业务流程方面存在的风险。实施分权防控，建立权力分解和制衡机制，规范单位内部的人、财、物管理等权力运行程序，绘制风险防控流程图，对每一项职权，明确办事主体、依据、流程、期限、监督渠道等内容，加强程序防控。四是建立长效机制，全面防控廉政风险。建立风险预警机制，针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过岗位风险排查、单位责权梳理、干部考察、述职述廉、审计监督、信访举报和案件分析等，全面收集廉政风险信息，定期进行分析、研判和评估，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警，综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险。
第四阶段为检查验收阶段，时间从10月16日到12月31日，主要任务有两项。一是开展自查。二是组织验收。
（三）工作要求
一是统一思想，提高认识。二是加强领导，落实责任。三是抓好结合，注重实效。
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