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践行“四个对”要求加强纪检监察队伍建设
浅意加强青海烟草基层纪检监察队伍建设的思考
XX省XX县区烟草专卖局（公司）刘晓青
[摘要]。笔者针对近年来青海烟草纪检监察队伍建设所存在的问题及成因，在进一步加强纪检监察队伍建设、提高人员素质的具体途径和办法方面谈几点个人的想法。
[关键词]：纪检监察队伍建设途径方法
建设一支政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍，是新形势下做好纪检监察工作的重要保证。多年的实践证明，我们的纪检监察干部队伍是一支政治坚强、能打硬仗、党和人民信赖、能够担当起党风廉政建设和反腐败斗争重任的队伍。但面对新形式、新任务，我们也清醒地看到，纪检监察干部队伍还存在一些与形势任务要求不适应不符合的问题，加强纪检监察干部队伍建设是新时期纪检监察机关建设的重要内容。作为青海烟草，如何继续加强纪检监察干部队伍建设，进一步促进青海烟草全系统党风廉政建设和反腐败工作的扎实深入开展，是一个非常重要的课题。对此，笔者结合当前纪检监察队伍建设实际，进行了分析和思考。
一、纪检监察队伍建设存在的问题
近年来。在XX省局党组和纪检监察部门的严格管理及监督之下，全省烟草系统纪检监察干部保持了较好的工作状态，树立了较好的整体形象，取得了明显的工作成效，总体素质是好的。但与此同时也存在一些比1
较突出的问题，主要表现在：
（一）存在畏难情绪。纪检监察工作难度大、又常常不被人理解和认可，使得一些纪检监察干部对该项工作存有畏难情绪；一方面，监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气、丢选票，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，别人不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化。再一方面，纪检监察部门属“清水衙门”，同经济部门相比不仅待遇差，而且干部的晋升渠道也比较窄，导致一些干部心理不平衡。
（二）纪检监察干部综合素质还不高。有的同志对政治理论和政策学习不够，对党的方针政策学习理解不深，相关情况掌握不多；个别干部对纪检监察工作的重要性认识不足，责任意识淡薄，缺乏主动思考抓纪检监察工作的积极性；有的纪检监察干部把自己混同于一般干部，对自己要求不严，有的甚至违规违纪。
（三）工作方法过于简单化。有些纪检监察组织仍停留在学习、开会、听报告等最简单的方法上，没有多少灵活创新的形式，还没有跳出就教育抓教育、就学习抓学习的束缚。部分纪检监察组织和纪检监察干部普遍存在应付了事、走过场的现象。随着青海烟草的改革发展，纪检监察工作面临着许多新情况、新问题，有的同志却满足现状，固步自封，不善于研究新情况，仍凭过去的习惯、经验开展工作，裹足不前，不思进取；有的同2
志缺乏工作主动性，等领导指示；有的同志由于业务不精，对遇到的问题如何处理更是束手无策.
（四）纪检监察队伍力量总体薄弱。当前，各单位虽设有纪检监察部门，有的单位配备１～２名纪检干部，由于工作原因，但有的同志兼职较多，难以有更多的精力顾及纪检监察工作。个别单位的纪检部门发挥不了应有作用；新进人员少，纪检监察机关队伍已显老化，特别是缺少懂法律、懂财务的专业人员。
二、企业纪检监察队伍建设所遇问题的主要原因
当前企业纪检监察队伍建设中存在的问题既有内部监督制约的原因，又外部体制机制的原因。究其原因，笔者认为，产生这些问题的原因大致包括几个方面：
（一）政策理论水平不高。有的同志对政治理论和政策学习不够，对党的方针政策学习理解不深，相关情况掌握不多，导致在做群众思想工作以及与犯罪分子作斗争时，在方针政策、法律法规知识的掌握和支持上往往显得力不从心。
（二）学习风气需要改善。个别纪检监察人员专业水平不够，不善于研究新形势下的新情况和新特点，凭过去的习惯、经验开展工作，在遇到新问题该如何处理时，往往就显得束手无策，在与犯罪分子的斗争中，分析问题的能力、理论政策水平、语言表达能力等就显得比较欠缺。特别是面对老谋深算、老奸巨猾、反侦察能力强的犯罪分子，有时就一筹莫展、无计可施。而且近年来许多企业纪检监察工作领域进入了一些新人，有的单位出现人才断层，在人3
员调整时缺乏平滑过渡，没有老同志进行传帮带，使这些新人业务不够熟悉、经验比较缺乏。
（三）工作作风需要转变。目前，一些企业纪检监察工作机构合并，人员配备不足，缺乏激励机制，面对工作繁琐、任务较重的情况，纪检监察人员没有更多的精力去思考如何进一步紧密结合企业生产经营实际开展工作，去思考如何创新企业纪检监察工作，面对市场经济下出现的新情况、新问题、新事物，缺乏灵敏性、预见性，应变能力较差，有的工作思路欠缺，有的主动性不够，个别纪检监察人员缺乏敬业精神和奉献精神，工作中怕得罪人，明哲保身，但求无过，不敢于斗争，对群众反映的问题久拖不决，不敢下结论，不同程度地降低了纪检监察工作的实效性和影响力。
（四）思想作风需要转变。一是思想认识不到位。个别纪检监察人员认为纪检监察机构是闲职部门，是得罪人的部门，在思想上对自身工作的神圣性和重要性认识不够；个别人员对目前纪检监察工作在体制、机制上存在的缺陷看得过重，对近年来中央实行的新举措、取得的新成效认识不到位、了解不够，仍然认为“上级监督无精力，同级监督无效力，下级监督无权力”，存在“纪检监察工作是走过场”等消极思想，因而缺乏钻研业务、扎实工作的热情和激情，不能有效提高纪检监察工作质量，不能准确定位纪检监察工作，从而影响着办信办案工作的成效。二是个别纪检监察人员存在畏难情绪。三是有的思想比较保守，不同程度地缺乏开拓创新的勇气、毅力和举措。
三、对加强基层企业纪检监察队伍建设的几点建议
针对目前岑港镇纪检监察干部队伍建设中存在的问题，我们认为必须采取综合措施，狠抓干部队伍整体素质的提高，进一步提升纪检监察机关4
执纪办案能力，确保纪检监察干部队伍的健康发展，应从以下几个方面入手：
一是完善组织机构，配齐配强干部队伍。要配齐配强人员，在人员的配备上，要考虑干部的优化组合，坚持实行竞争上岗和定期轮岗制度，将选派纪检监察干部到基层党委纪委机关挂职任职锻炼和从基层选调优秀干部到纪检监察机关工作相结合。建立公开透明的人事制度，坚持用民主推荐、民主评议、民主测评的方法选拔干部，严把纪检监察干部的入门关，要适当吸收法律专业或从事法律工作的人才到纪检干部队伍中来，进一步改善干部队伍知识结构。纪检监察干部努力做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检监察工作。
二是加强思想教育，提高纪检干部的政治素质和责任意识。纪检监察干部，作为党组织活动的检查监督者，必须在政治上站得稳，经得住各种考验。要积极开展“廉洁清风进万家”、“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”、“如何做合格的纪检监察干部”等主题教育活动，采用集体学习与个人自学、座谈讨论与专题交流、理论与实践相结合等方法，着重加强对纪检干部的职业道德、敬业意识的教育，引导他们牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断增强他们的事业心和责任感，克服畏难情绪，倡导爱岗奉献精神，规范其行为准则，促使纪检监察队伍更好地为人民服务，忠实履行党和人民赋予的职责
三是加强业务培训，提高业务水平。新形势下的纪检监察工作，涉及到许多不曾接触的新知识，新领域，这就要求纪检监察干部不断提高业务能力。要定期举办基层纪检监察干部业务培训班，对基层纪检监察干部轮流进行培训，使每个在职干部每1－2年就有一次培训学习的机会，帮助他们不断提高业务水平和办案能力。同时加强在职教育。积极鼓励和支持5
纪检监察干部特别是年轻干部利用业余时间，通过在职进修、自学、函授等多种途径接受教育。
四是深化管理机制，加强对纪检干部的管理。一方面要实行定期考察制。把对纪检监察干部的提拔性考察与经常性考察、重点工作专项考察、重大活动跟踪考察结合起来，随时了解和掌握干部的表现；另一方面要实行实绩考核制。在建立和完善科学考核制的基础上，按照民主、客观、公正的原则，不断拓宽考核渠道，充实考核内容，量化考核标准，规范考核程序，全面掌握德、能、勤、绩、廉等情况，为正确选人用人提供可靠的依据。五是健全奖惩机制，调动纪检监察干部的工作积极性。建立和完善严格的奖惩机制，为纪检监察干部创造一个公平竞争的平台，努力形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，从而把纪检监察干部的注意力引导到靠素质竞争、凭能力进步上来。通过建立健全奖惩激励机制，充分调动广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性，使他们潜在能力能够得到最大限度地发挥。
总之，纪检监察队伍素质是关系党风廉政建设能否得到加强、反腐败工作能否收到实效的关键因素。企业各级党组织只有按照科学发展观的要求，继续、不断地加强企业纪检监察干部队伍建设，才能有效促进企业党风廉政建设和反腐败工作的扎实深入开展。
党的纪检机关担负着党赋予的重要使命。如何建立一支高素质的纪检监察干部队伍，是我们新时期加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项刻不容缓的重要任务。
江泽民同志在中纪委二次全会上就建立高素质纪检监察干部队伍提出了“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的具体要求。在新的形势下，只要把握“高素质”的目标，按照“高素质”的要求去选拔、培养纪检监察干部，我们才能更好地加强党风廉政建设和开展反腐败斗争。同时要看到，建设高素质纪检监察干部队伍，也是当前纪检监察工作服从和服务于经济建设这个中心的现实要求。总体讲，我们的纪检监察干部队伍主流是好的，是维护党规党纪的执行者，是加强党风廉政建设和开展反腐败斗争任务的承担者，是党忠诚的“卫士”。但是在适应新形势、新任务方面，我们的纪检监察干部队伍中，还有不适应的情况，不适应需求以及重要岗位人才青黄不接等现象也较普遍存在。因此，建立高素质的纪检监察干部队伍，确实是一项紧迫而又重大的任务。
准确把握“高素质”的基本要求与具体内容，是我们建设高素质纪检监察干部队伍的实践基础。“高素质”是一个整体性综合目标。就纪检监察干部而言，我认为，一是要忠诚于马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，忠诚于党，二是要坚持走有中国特色社会主义道路，三是要有政治敏感性和敢于碰硬、刚直不阿的浩然正气，四是要热爱纪检监察工作，五是要熟悉从事纪检监察工作具体岗位业务，六是要有比较渊博的知识。这就是纪检监察工作“高素质”的“质”的规定性。“高素质”又是一个层次结构。一个人坚持什么样的政治路线，加入什么样的政治组织，专业知识状态和遵纪守法意识、人品人格及公德意识如何以及是否年轻、健康等，相互作用、互为条件，构成了纪检监察干部的完整素质。“高素质”还是一个阶段性相对概念。保持“高素质”状态是一个知识不断更新，素质结构不断调整的过程。一个纪检监察干部的“高素质”是随一定的条件、环境、阶段、任务不断变化的。从纪检监察机关的工作范围看，已经不是过去那样单一抓办案，其职能也已由历史上单一的惩处转变到“保护、惩处、监督、教育”四项职能。这就对建设高素质纪检监察干部队伍提出了新的更高的要求和赋予了新的更加丰富的内涵。此外，“高素质”是以岗位效能为转移。在纪检监察干部内部，一个人在此岗位的“高素质”，在彼岗位未必是“高素质”，这就要求我们必须做到量材录用，知人善任。当然，“高素质”重点是领导层的“高素质”，即要具备驾驭全局的能力、防腐拒变的能力、组织实际工作的能力、处理具体问题的能力和通晓专业研究的能力。
实现纪检监察干部队伍的“高素质”目标，重在建设，贵在坚持。笔者认为，须从以下几个方面着手努力：首先必须加强理论武装。以科学理论武装纪检监察干部是实现纪检监察干部队伍高素质的一个基本途径。理论上的成熟是政治上成熟的基础，理论、政治的成熟又是建设高素质纪检监察干部队伍的决定因素。现在，部分地方纪检监察干部队伍素质下滑或素质不到位，就在于讲学习的兴趣淡化、理性思维的弱化。因此，纪检监察机关要坚持系统地学习邓小平理论和江泽民同志的重要讲话以及党的十五大报告、中纪委全委会的主要精神等，坚持开展“抓学习、讲团结、顾大局、守纪律、比奉献”的争先创优活动。增强贯彻党的基本路线的自觉性，增强执行党纪党规的坚定性。
其次，必须加强领导班子建设。通过坚持讲团结、讲大局，使领导班子成员之间相互信任与支持，自觉维护团结和统一；通过坚持民主集中制原则，做到集体领导和个人分工负责相结合，重大事项集体研究决定，充分发扬民主。在工作中要做到大事讲党性、讲原则，小事讲风格，互相信赖，相互配合、支持，形成整体合力，做到精诚团结管党风，齐心协力抓工作，自觉维护上级党组织的权威，保证政令畅通。
第三，必须加强选贤任能工作。要大力提倡“事业兴衰在用人”的观念，要改变过去论资排辈的做法，不拘一格选拔人材；树立“用人看主流、看本质、看发展”的观念，全面正确地看待年轻干部；树立“选人和用人失误是过错，埋没和耽误人才也是过错”的观念，爱惜人才，及时起用优秀人才；树立“领导经验来自实践，早压担子早成才”的观念，敢于把经过一定实践锻炼的优秀年轻干部放到重要岗位上去；树立“注重实绩，竞争择优”的观念，为优秀年轻干部脱颖而出、施展才干创造条件
第四，必须加强干部交流。纪检监察干部交流有利于在更广阔的舞台上经受锻炼，开阔眼界，增长才干；有利于摆脱关系网、人情圈的羁绊，有利于改善班子结构，增强班子整体功能。
第五，必须加强干部培训。在科技飞速发展、知识更新加快的时代，必须加强对纪检监察干部的知识灌输和更新，要特别注重进行市场经济、党纪党规、法律法规、会计、审计等知识的教育，强化为党的基本路线服务，为改革、发展和稳定服务的能力。
建设一支政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍，是新形势下做好纪检监察工作的重要保证。多年的实践证明，我们的纪检监察干部队伍是一支政治坚强、能打硬仗、党和人民信赖、能够担当起党风廉政建设和反腐败斗争重任的队伍。但面对新形式、新任务，我们也清醒地看到，纪检监察干部队伍还存在一些与形势任务要求不适应不符合的问题，加强纪检监察干部队伍建设是新时期纪检监察机关建设的重要内容。
一、加强纪检监察干部队伍建设是形势发展的必然要求
首先，加强纪检监察干部队伍建设，是加强党的能力建设的必然要求。纪检监察机关在加强党的执政能力建设方面担负着双重任务和责任。一方面，作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的要求，努力提高纪检监察机关工作水平和能力；另一方面，作为专门的监督机关，要充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设；其次，加强纪检监察干部队伍建设，是新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着改革开放的不断深入，社会主义经济体制的逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，对纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察机关要全面履行职责，纪检监察工作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设；第三，加强纪检监察干部队伍建设，是增强纪检监察干部凝聚力和战斗力的重要保证。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，有少数纪检监察干部在作风和纪律方面出现了这样或那样的问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了纪检监察机关的声誉，损害了纪检监察干部队伍的整体形象，这说明纪检监察机关并不是天然的净土，纪检监察干部也不具有天生的免疫力。因此，在党风廉政建设和反腐败斗争逐步深入，腐蚀与反腐蚀斗争更加尖锐的情况下，要提高纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力，提高拒腐防变的能力，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
二、当前纪检监察干部队伍建设存在的问题
对照新形势、新任务和新要求，当前纪检监察干部队伍也还存在着一些不容忽视的问题，在一定程度上影响了纪检监察工作的开展。一是个别干部在办案中有畏难情绪。随着社会的发展和科技水平的不断提高，公务人员作案越来越隐蔽、复杂，一起案子往往要牵扯纪检监察干部很多精力才能结案，使得一些纪检监察干部对该项工作存有畏难情绪；另一方面，纪检监察工作是查办违纪违规人员的工作，工作中不免会遇到领导、朋友打招呼、说情等尴尬事情，这给纪检监察工作也带来了一定阻力；再一方面，纪检监察部门属“清水衙门”，同经济部门相比不仅待遇差，而且干部的晋升渠道也比较窄，导致一些干部心理不平衡。二是纪检监察干部综合素质还不高。个别干部对纪检监察工作的重要性认识不足，责任意识淡薄，缺乏主动思考抓纪检监察工作的积极性；有的纪检监察干部把自己混同于一般干部，对自己要求不严，有的甚至违规违纪。三是纪检监察队伍力量总体薄弱。当前，在一些乡镇（街道）和开发区纪（工）委书记一般是由同级党（工）委副书记兼任，由于他们分管的工作较多，难以有更多的精力顾及纪检监察工作。
三、加强纪检监察干部队伍建设的对策建议
（一）狠抓思想教育，提高纪检监察干部的政治素养
一是要突出教育的重点。要加强艰苦奋斗的教育，引导纪检监察干部时刻牢记我们党艰苦奋斗的优良传统，经得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫；要加强纪律观念的教育，引导干部自觉遵守办案纪律，严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，始终维护纪检监察干部的良好形象。二是要创新教育的形式。要打破纪检监察工8
作比较沉闷的局面，少搞说教，多搞活动，把枯燥乏味的理论灌输转化为生动活泼的学习形式。比如，多组织机关干部开展业务知识竞赛、演讲比赛、书画比赛等赛事活动。组织机关干部到各个单位、各个层面开展“以案说纪”、“以案说法”等活动，让干部走上前台，在教育别人的过程中教育自己。三是要确保教育的效果。对纪检监察干部的教育要持之以恒，经常化、常态化，不能搞一阵风。工作再苦再忙再累，也要坚持既定的学习制度，雷打不动。并且，调动或提拔干部要把平时学习的情况作为重要依据，严加考核，确保学习见到实效。
（二）加强管理培养，增强纪检监察干部的工作能力
创新纪检监察干部管理机制，建议在纪检监察机关之间实行干部的横向交流、纵向交流，多岗位煅炼纪检监察干部的能力。建议进一步加快人事制度改革，在实行中层干部竞争上岗制度的同时，对纪检监察干部实行资格准入制，严格资格考试考核和审批程序，严把进人关。建议开辟纪检监察干部挂职锻炼的新途径，在抓好干部在系统内的挂职锻炼的基础上，合理安排优秀年青干部到系统外进行挂职锻炼，既可以到经济发达地区锻炼管理能力，又可以到贫穷落后地区锻炼工作作风。建议加速筹建纪检监察干部学院，加大纪检监察干部专业能力的训练力度。
（三）强化制度执行，治理纪检监察干部的失范问题
首先，对所有管理约束纪检监察干部的现行有效的制度抓好贯彻落实。第二，针对干部容易犯错误，群众反映强烈的问题，特别是已暴露出来的干部管理监督上的薄弱点甚至空白点，从机制、制度等方面入手，及时补漏补缺，设置监督关口，增加监督措施。第三，严肃查处极少数纪检监察干部以权谋私、受贿、腐化堕落等问题，维护干部队伍的纯洁性。
（四）健全奖惩机制，调动纪检监察干部的工作积极性
建立和完善严格的奖惩机制，为纪检监察干部创造一个公平竞争的平台，努力形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，从而把纪检监察干部的注意力引导到靠素质竞争、凭能力进步上来。通过建立健全奖惩激励机制，充分调动广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性，使他们潜在能力能够得到最大限度地发挥。
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