反腐倡廉规章制度建设的调研对策.docx

反腐倡廉制度建设的调研对策
近年来，**县紧紧围绕党的十七大提出“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，立足实际，积极探索，大胆实践，不断完善反腐倡廉思想教育、权力制约、监督管理、法纪约束等工作机制，积极创新制度，不断完善制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，最大限度地降低腐败发生率。
一、反腐倡廉制度建设的现状
1、党员干部教育制度不断完善，进一步筑牢了党员干部思想道德和党纪国法防线，党员干部廉洁从政意识逐步增强。一是不断健全反腐倡廉教育的领导体制和工作机制。建立了《党风廉政建设宣教工作联席会议制度》，定期和不定期召开会议，总结阶段工作，查找存在问题，解决具体困难，研究部署工作。建立了《党风廉政建设宣教工作责任制》，进一步明确了纪委、组织、宣传、文广等成员单位在反腐倡廉宣传教育工作中的职责。坚持将干部教育纳入乡镇千分制和部门百分制考核，半年督查，年终检查，表彰先进，鞭策后进。二是坚持正面教育与警示教育相结合，积极抓好干部廉洁教育，增强廉政勤政意识。认真组织全体党员干部观看电教片，学习孔繁森、焦裕禄等先进事迹，同时利用胡长清、成克杰等反面典型案例，积极开展警示教育，不断强化党员干部遵纪守法意识，为从源头预防和治理腐败奠定了牢固的思想基础。三是建立健全学习制度，切实抓好党员干部特别是领导干部学习教育。坚持中心组定期学习制度，建立健全了定期廉政培训制度、廉政谈话、诫勉教育和打招呼教育等各项制度。抓住易发生违纪违法现象的关键时期，开展预防教育，坚持在元旦、春节、五一、国庆等重大节日前向全县领导干部赠廉政寄语进行打招呼、敲警钟，防止节日不廉行为发生。
2、机关内部工作制度和管理制度不断完善，机关工作逐步向规范化、制度化推进，进一步提高了党员干部廉洁从政行为。以机关作风教育为契机，切实抓好各级各部门管理制度建设，进一步规范部门管理体制和工作机制，全县机关内部建立新制度126个，完善涉及车辆管理、财务管理等了系列制度476个，使机关工作逐步实现规范化、制度化。结合全县机关作风建设，在全县机关开展了作风教育整顿，积极开展了公车整治、公款旅游、公款吃喝等“六项专项治理”工作，县纪委监察局制发了系列文件，努力规范党员干部廉洁从政行为。
3、体制改革配套制度不断完善，党员干部行政行为进一步规范，有效防止了权力失控。在深入行政管理体制改革方面，积极建立和完善群众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制和决策失误责任追究制度，出台了《政府工作规则》，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。在深化干部人事制度改革方面，不断改进干部考察方式，全面实行预告公示、差额考察、常委会票决、试用期制等一系列制度，不断规范干部任用行为；制定了《处置不胜任不称职领导干部实施办法》、《末位淘汰制》和《领导干部任期制》等制度，在疏通干部“下”的渠道方面进行了积极的探索。在深化财政体制改革方面，建立了财政集中支付中心，完善预算外资金“收支两条线”管理工作，制定了《国库管理制度改革实施方案》和《县级财政国库管理制度改革资金支付管理办法》，全面推行了“乡财县管”。
4、重点领域制度建设不断完善，权钱交易现象得到有效遏制。建立健全了《提前备案制度》，切实加强对工程建设、政府采购、土地出让、矿产资源开发等重点领域的监督管理。建立《工程建设项目招投标工作监督制度》、《经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让监督制度》、《政府采购监督制度》、《国有资产管理制度》等制度，不断规范工作内容、工作程序和工作监督，确保工作程序严谨、公开透明，防止暗箱操作。制定了《工程项目巡查制度》，对工程项目招投标后各职能部门履行职能、工程进度及资金拔付、农民工工资支付、项目业主的廉洁等情况进行跟踪了解，堵塞了工程项目“一招了之”的漏洞。
5、监督制度不断完善，进一步扩大了群众的知情权、参与权和监督权，有效遏制了权力滥用现象。围绕党内监督和行政监督，积极推行政务公开、村（居、院、校）务公开和办事公开，努力增加人民群众对权力运作过程的了解，使权力在“阳光”下运行和操作。与此同时，我们积极探索党务公开，制发了《党务公开工作制度》，把群众监督延伸到党内。积极探索公开形式，制发了《村（居）务点题公开工作意见》，由公开什么群众知道什么转变为群众想知道什么就公开什么，收到了良好的的效果。坚持抓好民主评议行风工作和领导干部述职述廉工作制度，不断疏通和拓展群众监督渠道，提高了领导干部接受监督的自觉性，营造了对权力运行有效监督的良好氛围。
二、存在问题
近几年，我县在反腐倡廉制度建设工作中，取得了一定成效，但从制度的决策、制定、执行、监督的全过程来看，还不够健全有力。一是制度建设缺乏整体性、超前性和预见性，缺乏用系统性，有“头痛医头、脚痛医脚”的倾向。二是执行制度不够严反腐倡廉制度建设的调研对策第2页
格，有的流于形式。一些单位在执行制度时，往往采取“上有政策、下有对策”，对单位有利的照章执行，对单位没利的则应付而过。三是监督制度执行时失之于宽的现象，有的单位对制度落实情况的监督往往搞心照不宣，管外不管内，管下不管上，下级监督上级和同级之间的监督难以开展，达不到监督的真正目的。四是对权力的制约还不到位，特别是对“一把手”的监督，有的领导凌驾于法律和制度之上，以权代制、以权代法，下级不敢也不能监督上级，造成制度本身对领导干部没有约束力。从一些领导干部违法违纪的案件看，几乎没有一个领导干部案发前，真正置权力于监督之下，这种现象极易滋生腐败。
三、反腐倡廉制度建设的对策
1、完善工作机制，加快制度创新。源头治腐要实现的主要目标就是要创新体制，完善法律，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为促进经济的发展提供政治保证。要坚持管理体制创新，健全管理、约束和激励机制是源头治腐的主要保障。要深化干部人事体制改革，逐步规范用人体制，切实管住“人”；要深化行政审批制度改革，努力实现政府职能转变，切实管住“权”；要深化财政体制改革，坚持收到两条线，切实管好“钱”。腐败是各种因素相互作用的结果，其中最主要的根源是公共权力的滥用和私欲的膨胀、放纵。要将重点放在监督机制上，建立对权力的制约机制和权力配置机制，规范权力的运行机制和严密的权力监控机制。要坚持和完善民主集中制，规范议事规则和决策机制，防止“一言堂”和独断专行。要切实清理现有工作制度，积极探索从根本上遏制腐败工作制度，要体现制度有客观性、整体性、系统性。要完善制度反馈机制，及时修改工作制度，保证制度的切实可行。
2、坚持四个原则，加强制度建设。一是要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治相适应的原则，切实抓好制度建设。要立足于社会主义市场经济体制发展，要立足于社会主义民主政治的发展方向，不断推进制度化、规范化和程序化进程。二是要坚持继承与创新相结合的原则。反腐倡廉制度建设，既要坚持和发展反腐倡廉宝贵经验，又要注意借鉴当代世界防治腐败的有效做法；既要充分重视制度的连续性、稳定性，又要注重制度的开创性和前瞻性，根据新的形势和任务，通过观念的创新来带动制度的创新和实践的创新。三是要坚持当前与长远相结合的原则。反腐倡廉制度建设既要形成总体方案和长远规划，又要设计好单项具体制度，做到相互衔接、相互照应；既要立足当前、着眼实际，又要着眼于长远，加强前瞻性谋略和筹划。四是要坚持层级构建原则。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。要把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力有机结合起来，构建制度体系的总体框架；要把制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。
3、解决五个问题，规范制度建设。一是要讲求科学高效。要深入分析当前腐败形成的深层次动因，加强制度建设的全局性、战略性、前瞻性问题研究，努力提高制度的可操作性，增强制度建设的实效性。二是要不断提升体系化、法制化水平。要遵循国家的法制统一性原则和党在政治上、组织上集中统一的要求，把制度建设置于党纪国法建设中统筹安排，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致。三是要广泛发扬民主，坚持走群众路线。要广泛听取群众意见，提高群众参与制度建设的深度和广度。要通过群众的自身实践激发他们参与制度建设的热情，从而真正把群众的意愿转化为具体制度。四是要把制度的理念渗透到人的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中。要将人的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动社会文化的发展，形成二者之间的良性互动。五是要提高制度的执行力。要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手段，提高广大党员干部严格执行制度的自觉性。要建立健全监督检查和奖惩机制，加强对制度执行情况的监督检查，做到令行禁止、违者必纠，切实维护好制度的权威性和严肃性。要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度落到实处。
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