城乡社会保障规章制度的差异分析.docx

城乡社会保障制度的差异分析
摘要。本文通过对我国现有城乡社会保障体系的差异深入的分析与探讨，进而对城乡社会保障体系中存在的问题提出统筹对策，完善我国现有的社会保障体系，促进我国国民经济的快速稳定发展以及社会主义和谐社会的建立。
关键词：社会保障制度；经济发展；社会公平
现阶段，我国城市与农村的社会保障体系存在着巨大的差异，这已经成为我国国民经济发展和建设和谐社会的重要制约因素。因此如何能通过统筹来减小城乡社会保障之间的巨大差异，真正实现社会公平，切实地保障我国城乡居民的基本生活，真正意义上实现城乡的健康并且和谐发展，已经成为社会经济发展过程中十分的重大课题。
一、城乡社会保障制度体系存在的差异
1.保障范围存在较大的差异
目前我国城镇的社会保障项目包括以下几种。养老、医疗和低保等各种社会保险保障项目，同时还有住房公积金和经济适用房等住房保障项目以及其他最低保障项目。然而对绝大部分的农村来说，却仅仅只有最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度给予其保障，虽然在少数农村地区已经在试行养老保险制度，但是在其他城镇已出台各项社会福利保障制度却没有或基本没有在农村实行。
2.城乡之间社会保障水平差异巨大
据有关部门统计，2006年我国城镇与农村居民享有的社会保障支出的比例已经达到一百比一，同时城镇与农村居民人均社会保障费用支出也产生了较大差距，人均支出金额已大于一千五百元。以2006年城镇居民与农村居民的人均基本养老保险支出为例，当年城镇居民养老保险支出已经达到1.03万元，然而同期农村居民支出却仅仅只有695元，由此基本上可以推断出，城镇基本养老保险水平大约是农村基本养老保险待水平的15倍，这些数据完全可以表明我国城乡社会保障待遇水平的差异是特别巨大的。
3.筹资方式的不公平
我国城乡社会保障制度的差异不仅仅只出现在社会保障的享有，在社会保障筹的资环节上城镇和农村之间也存在着明显的差异。第一，养老保险。我国城镇职工医疗保险制度目前采取企业与个人共同承担的方式，并且，大部分费用是由企业承担的，同时我国的国家财政也给予了较多支持。但是在农村社会养老保险的资金筹集过程中，大部分养老保险费用是由农村居民个人承担的，集体相对仅仅补助其中的小部份，同时政府的扶持更是微乎其微，这就造成了城乡社会保障筹资水平的不公平。第二，医疗保险。我国城镇基本医疗保险的费用有四分之三是由用人单位承担的，而城镇职工个人只需要承担其中的一小部份。但是在农村，虽然我国已经出台并实行了农村新型合作医疗的筹资办法，但是相应地保障水平与城镇相比还是有较大得差异。第三，最低生活保障制度。政府的财政支出为我国城镇居民最低生活保障提供支持，然而农村居民最低生活保障的资金来源却不同，其中各级政府承担四分之三，集体承担四分之一，但比较政府提供的最低生活保障资金总金额，城乡的差距仍然是极大的。
4.管理机制的差异较为明显我国农村社会保障体系的管理机制起步时间大大晚于城市，因此成熟度相对来说也比较低，同时由于农村社会保障由多个部门同时进行分头管理，导致各个部门相互之间缺乏沟通与配合，造成了当下农村社会保障管理不够统一，运行效率相对较低，运作效果不是十分理想。
二、缩小我国城乡社会保障水平差距的对策
1.制定统一社会保障政策
目前我国尚未出台统一的全国性的规章制度，而不同地区之间的社会保障制度存在较大差异，导致各地区的农民工和农民在跨地区转移的时候，尤其是在进城务工时，其社会保障账户没有办法随之调动，这种情况就造成了大部分的农民工根本没有办法享有可靠且稳定的社会保障。因此，我国应该尽快建立和健全相应的法律法规，保证全国性的基本规则得以出台，同时逐步实现我国城乡社会保障的一体化。
2.建立统一的社会保障管理体系
第一，必须尽快建立全国统一的社会保障管理机构，从而改变当下城乡社会保障体系中存在的多头管理和其他不规范的现象，与此同时社会保障监督委员会也必须加大监督力度，防止社会保障管理与执行过程中出现不规范、违法等操作。第二，逐步提高社会保障的统筹层次，国家应该对社会保障的地域范围、缴纳标准、账户转移以及保障措施等方面统一做出高层次统筹性的规划。
3.调整改善城乡社会保障制度
第一，优化现有城市社会保障体制。我国必须尽快对现有的城市社会保障体系进行优化和改革，对于繁多复杂的保障项目进行合并，从而可以加强城市社会保障制度体系管理的规范化与可调控化。第二，加快我国农村社会保障制度的建设。目前，对我国当下的社会保障制度而言，最迫在眉睫就是加快建设农村社会保障制度，提高现有的农村社会保障待遇水平，同时加强并完善医疗保险和养老保险以及社会最低保障制度三个最主要的社会保障项目。
4.更新并完善社会保障网络信息系统
我国的社会保障管理机构需要尽快地更新和完善我国的社会保障信息系统，在运用现代先进科学信息技术的基础上，建立能覆盖全国的统一的社会保障网络信息系统。
参考文献：
[1]刘卫国.论统筹构建城乡社会保障制度[d].济南：山东大学，2005.
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