集体林权规章制度改革的实施意见.docx

集体林权制度改革的实施意见
各村民委员会、相关单位、镇辖部门：
集体林权制度改革是农村综合改革的重要内容，是三农工作的一件大事，是一场调整农村生产关系的深刻变革，政策性强、涉及面广、工作任务繁重，事关广大农民的切实利益，事关社会主义和谐社会和新农村建设大局，为确保林改工作圆满完成，根据有关要求，制定本方案。
一、主要目标
通过确权发证全面完成集体林权制度改革，实现林有其主、主有其权、权有其责、责有其利，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代林业产权制度。进一步稳定山林权，调动广大群众爱林、护林，保护生态环境，增加农民收益，进一步增强林业综合实力。
二、主要内容
（一）明晰产权。在集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权、林木所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农民（或业主）的经营主体地位并依法签定林地林木承包（流转）合同，明确双方权、责、利，及时进行现地勘验，确定四至界限，依法进行林权登记，颁（换）发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。
（二）放活经营权。允许按照依法、自愿、有偿、规范原则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转。
（三）保障收益权。农户经营自留山的收益归农户所有，落实征占用林地补偿政策，落实税收优惠政策，建立森林生态效益补偿机制。这次林改主要工作是明晰林地使用权、林木所有权和经营权。
二、时间
安排和有关要求
（一）时间安排
全县林改工作从201x年3月10日开始至201x年12月底结束，具体分三个阶段进行：
1、宣传动员，摸底准备（3月10日3月14日）
传达上级会议和文件精神，成立组织机构，准备资料，开展调查研究摸底，拟制实施意见，印制表册。多层次宣传动员，召开会议进行安排。
2、勘界确权，核（换）发林权证书（3月15日11月30日）
对已确权山林，由村组织人员核实山林权属、面积及四至界限，并张榜公布。对未确权山林，确定林改方式，引导群众自主选择均山、均股或是均利。并由村社与农民签定（换签、补签）林地承包合同证书，将林权落实情况登记造册后统一报镇初审，再报县人民政府审定，核发林权证书。
3、验收总结，巩固完善（12月1日12月31日）
迎接县和上级验收。
（二）有关要求
1、3月20日前全镇分村、社召开会议，讨论制定具体方案，上报镇林改领导小组审批。
2、3月底前调查现有本村的基本情况，农户数量，村地面积，宗地，坐落位置，一户变多户的基本情况，由村组织人员核实山林权属、面积及四至界限，并张榜公布。
3、根据川费[201x]194号文件规定向各农户收取林权证工本费（每证5元），4月7号前必须全镇交回上交县林业局购买《中华人民共和国林权证》
4、4月1日至5月10日组织人员入户登记，分户比照原林权证资料，到现场核实林地四至界限，丈量面积、填写《林权勘验登记申请表》（林改表1）一式二份，并由农户、村、社勘验人员签字，在《申请表》的背后面画上宗地示意图。其它各种表册一并填写，做到准确无误。
5、公示，填完林改表1，要公示7天无异议后，各村对林改各类表册进行审核，与农户签订《山林承包合同》一式四份。村社并签字盖章。
6、报表时间。201x年5月17各村将填好的各种表册统一由村副主任（专业会计）报镇林改办审核。
三、保障措施
（一）成立领导机构。集体林权制度改革工作政策性强，涉及面广，工作难度大，任务艰巨，镇成立林改领导小组（组成人员名单另行发文），加强对此项工作的领导督查。
（二）严守纪律，维护社会稳定。要严格遵守集体林权制度改革各项政策规定，确保林改工作不出偏差，不出问题，严禁困林改引起乱砍乱伐林木，各村社要把维护社会稳定贯穿于整个改革的全过程，对老百姓反应的问题，出现的矛盾不能简单过问了之，要反复讲清政策规定，晓之以理，动之以情，积极稳妥地予以解决，防止过急行为发生和集体上访，把出现的问题解决在基层。
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