菜田建设项目管理规章制度.docx

菜田建设项目管理制度
根据市政府办公厅《关于转发市农委、市财政局的通知》办〔〕7号）和市农委、市财政局制定的《市设施菜田建设项目实施细则》精神，为确保我区设施菜田建设顺利推进，结合我区实际，特制定本试行办法。
一、立项原则
设施菜田建设要有利于推进蔬菜规模化生产；有利于提高以绿叶菜为主的生产功能；有利于综合发展展现风貌；有利于带动农民增加收入。切实做到科学规划、规范管理、长期稳定、讲求效益。资金运行上贯彻连片建设原则；专款专用原则；经济实用原则；严格审查原则。
二、管理程序
1、管理机构：责任主体为区设施菜田建设工程推进协调小组（以下简称推进小组）。其中：区农委为组织管理部门，区财政局为资金监管部门，推进小组下设办公室，负责日常具体工作。推进小组按照区农业经济发展规划要求，结合实际，制定设施菜田建设总体规划，明确工作目标、任务和措施，抓好协调和监督检查，保证项目管理的规范化和高效率，促进项目的顺利实施。项目法人通过履行设计、监理、招投标等合同，对项目业主负责。
2、管理程序。分申报立项、政府采购与工程招投标、项目施工和总结验收四个阶段。每个阶段的具体工作按国家支农资金管理规定和市专项资金管理细则进行操作。
三、立项条件
1、基地选址。连片建设蔬菜基地应在基本农田保护区范围内。须提供规划部门证明材料。
2、基地规模。保护地菜田每片基地面积不少于300亩，露田菜田每片不少于450亩。须提供标准的现状图和规划图。
3、经营形式。明确经营主体。须提供实行规模化经营企业法人证明材料。
4、配套资金。立项单位具备足额配套投入的财力。须提供配套投资的承诺材料。
四、建设内容
1、基础设施。土地平整，田间道路，沟渠、泵房、喷滴灌系统、农电线路等。
2、农用设施。仓库、场地、围墙、净菜棚等。
3、管棚设施。连栋温室，单体管棚。
4、配套设施。薄膜、防虫网、遮阳网、蓄水池、肥料池等。
各建设内容的建设标准和预算造价全区统一。建设内容一经核准，严格按批复的建设计划组织实施。任何项目法人和承建单位不能擅自调整。
五、建设标准
工程技术标准和施工设计图由区管理部门统一规定和设计。按照规定标准组织施工、监理、审计、审价、验收。
六、政府采购
本项目属政府扶持性支农建设项目，一律纳入区政府采购程序。执行《区采购预算管理办法》（金财〔〕62号），《区投资工程建设项目政府采购管理实行办法》（金府〔2005〕12号）。
1、统一采购。连栋温室和钢管单体管棚委托区采购中心，通过招投标程序统一采购。
2、分散采购。凭区采购办批复通知分散采购的配套设施设备，由区管理部门会同项目法人按采购规定自行采购。
3、工程招投标。农田基础设施和农用设施委托有资质的机构负责公开招投标。项目法人与中标单位签订施工合同，报区主管部门备案。
七、施工管理
1、实行法人负责制。项目法人担负起按项目管理责任，控制工程预算、工程质量，建设进度，对项目业主负责。
2、实行全过程监理。由区主管部门统一择优选定工程监理公司。
3、监督检查。项目实施单位指定专人协助项目法人和施工单位处理解决工程建设中的具体问题，每月月底以书面材料形式上报工程进度、工程质量情况，区管理部门定期进行检查，履行监督职能，掌握工程款付款进度。定期向区、市领导部门汇报。
4、档案收集和整理。系统整理所有文件资料并立卷归档，技术档案和施工管理资料齐全、完整。
八、项目验收
1、单项验收。施工完成的单项工程任务完成后，由项目法人，项目业主组织有关人员进行质量验收，试运行结果符合设计要求后签发交工验收单。
2、综合自验。时间安排在12月。项目区各建设项目完工后，项目法人、当地财政所、项目业主组织有关人员对项目资金使用、工程数量、质量和档案资料进行完工自验，写出工作总结，提出区级验收申请。同时进行项目审计，工程审价。
3、区级验收。时间安排在12月－2007年1月。项目全部竣工，完成区审计局审计，工程审价等程序之后，区管理部门、区财政局组织验收组进行区级验收。验收通过后，写出工作总结，向市主管部门提出市级验收申请。
4、市级验收。时间安排在2007年1月－2月。
市级验收通过后，已建成的项目由区主管部门办理产权归属手续，使用单位保证设施正常使用，发挥作用。
九、资金运行
设施菜田建设资金，实行区级报帐制。
1、专户存储。各级财政扶持资金和自筹配套资金全部进行专户，封闭运行。
2、专款专用。根据签订的工程施工合同，采购合同的付款条款，项目法人填写用款审批表，经有关部门审核后，凭工程发票从专户直接拨付给中标单位。
3、专帐管理。财务上设立支出功能分类明细帐，实行支出和立项一一对应，不能互相调剂。每季度对帐，按时编制和报会计报表。
4、规范档案。审核原始发票的合法性、规范性。确保各类凭证、会计资料真实完整。
本试行办法由区设施菜田建设工程协调小组办公室负责解释，试行中如有与上级规定不符的地方，以上级文件为准。
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