事业单位登记管理规章制度.docx

事业单位登记管理制度
事业单位登记管理制度是关于事业单位登记管理的法规、政策和登记管理主体、客体、体制、权利、义务、内容、方式、目的等方面规定的总和。事业单位登记管理最基本的法律法规依据是《民法通则》、《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称《条例》）以及《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称《细则》）；最重要的政策依据是，中共中央中发\[1993\]7号文件和中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[1996]17号文件中的有关要求；具体的操作依据是《事业单位登记管理的实施办法》和其他有关规定。事业单位登记管理是一种行政执法行为。
事业单位登记管理的主体是国务院事业单位登记管理机关XX县区以上各级地方政府事业单位登记管理机关。事业单位登记管理的客体是各类事业单位。事业单位登记管理体制的基本原则是统一领导、分级登记管理。
事业单位登记管理的权利和义务主要包括两方面的内容。一是登记管理机关有关要求事业单位按照《条例》和其他有关规定申请登记、接受有关管理，并有权对事业单位违反《条例》的行为进行处罚；同时承担依法保护经核准登记或者备案的事业单位与登记事项有关的合法权益的义务。二是事业单位有权申请登记，有权要求登记管理机关对与登记事项有关的合法权益予以保护，并对登记管理机关及其工作人员违反《条例》规定的登记管理行为提出申诉；同时承担按规定申请有关登记、提交年度报告及其他材料、配合登记管理机关对其依法实施有关监督管理的义务。
事业单位登记管理的主要内容是。办理事业单位的设立登记或者备案、变更登记、注销登记，审查事业单位的年度报告并作出相应处置；依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益；监督事业单位按照登记事项开展活动，处理违反《条例》的事件等。
1事业单位登记管理的主要方式是，在登记管理方面以申请、受理、审查、核准、发（缴）证书、公告为基本程序；在监督管理方面以年度报告的提交和审查为基本形式，同时辅以其他形式。
事业单位登记管理的主要目的是，确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益，强化对事业单位的监督管理，推进事业单位社会化。我国建立事业单位登记管理制度最根本的原因就是社会主义市场经济体制的建立和发展。
二、事业单位登记管理制度的主要内容
（一）事业单位登记的对象
进行法人登记的事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教科文卫等活动的社会服务组织。这类组织具有两大特征：一是服务性。事业单位主要分布在教科文卫等领域，一般不直接从事物质生产或者商品流通的活动，而是为社会化的大生产提供“后勤”方面的保障，包括人的能力培养、素质的提高、身体状况的改善、业余生活的多元化等等。二是公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，而不像企业那样只追求经济效益。
另外，根据《条例》的有关规定，有几类事业单位无需进行登记，只要求备案即可：一是法律规定具备法人条件，自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位；二是法律、其他行政法规规定具备法人条件，经有关主管部门依法审核或者登记，已经取得相应执业许可证书的事业单位；三是县以上各级人民政府直属事业单位。对这些事业单位实行备案制度，主要是为了与现行的法律法规相衔接。
（二）事业单位登记管理体制
2根据《条例》的规定，国务院机构编制管理机关XX县区级以上各级地方人民政府机构编制管理机关，是本级人民政府的事业单位登记管理机关。可见，我国的事业单位登记管理是实行统一领导、分级登记管理的体制。
1.统一领导
我国宪法规定。“全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。”在事业单位登记管理工作中，地方各级登记管理机关都要服从国务院事业单位登记管理机关的统一领导，遵守其发布的有关法规、规章和文件，统一相关的政策尺度，不得自行其是、自定标准。在对某些情况、某些问题把握不准时，需要及时与国务院事业单位登记管理机关取得联系，获得指导。
根据《条例》的规定，中央编制委员会办公室专门成立了国务院事业单位的登记管理机构，定名为国家事业单位登记管理局，为中央编办的直属事业单位，其主要职能是：
（1）拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定；
（2）依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益；
（3）监督条例和细则的执行，依法处理违反条例和细则的行为；
（4）指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作；
（5）负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作；
（6）主管全国事业单位登记管理的电子化工作；
（7）提供有关社会服务。由此可见，国家事业单位登记管理局一方面负责全国事业单位登记管理工作的统一领导，同时还要根据分级登记的原则，直接负责中央层次事业单位的登记管理。
3国家事业单位登记管理局负责登记管理的事业单位为：
（1）中央直属事业单位；
（2）中央国家机关各部门举办的事业单位；
（3）直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位；
（4）中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事业单位；
（5）本条上述事业单位举办的事业单位；
（6）按照法律或者有关规定，应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单位。
2.分级登记
分级登记，是指县级以上各级登记管理机关根据条例和相关的政策规定，分别对本级的事业单位实施登记管理。
事业单位分级登记管理的具体办法由国家事业单位登记管理局负责制定。各级事业单位登记管理机关的职责基本比照国家事业单位登记管理局的职责，除负责对本级事业单位继续登记管理外，还负责对下级的事业单位登记管理工作的指导与协调，即省级的指导地市级的，地市级指导区、县级的登记管理工作。
（三）设立登记
4事业单位法人设立登记，是指登记管理机关依照法定的条件和程序，对申请事业单位法人登记的单位依法继续审查，对符合条件的予以核准登记，确定其法人资格，颁布《事业单位法人证书》。
1.设立登记的条件
《条例》规定，申请事业单位设立登记应当具备以下条件：
（1）经审批机关批准设立。所谓审批机关，是指县级以上各级人民政府及其有关的主管部门。
（2）有规范的名称。名称的规范性主要表现为。是否为独有，是否符合名称管理的有关规定，是否体现自身的特色等内容。
（3）有规范的组织机构。包括产生法人意志的机关，执行法人意志的机关，民主管理和监督机构。
（4）有稳定的场所。场所是事业单位法人进行民事活动的固定地点和处所，它可以是一处，也可以是多处。
（5）有明确的宗旨和业务范围。这是事业单位法人必须具备的重要条件。
（6）有与其业务范围相适应的从业人员。事业单位的从业人员分为管理人员、业务技术人员、后勤服务人员三类。
（7）有与其业务范围相适应的开办资金和经费来源。开办资金是举办单位授予事业单位法人自主使用、管理、处置的财产或者事业单位法人自有的财产的数额体现。事业单位的经费来源，主要有财政拨款、行政事业性收费、经营性收费、社会组织出资、捐赠等。
5（8）能够独立承担民事责任。这是法人的最基本条件。对事业单位而言，主要是指其拥有可独立支配的资产。
2.设立登记的程序
事业单位的设立登记分为6个环节：
（1）申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。申请人应当如实填写有关申请材料，并对提交的申请材料的真实性负责。
（2）受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查，作出受理或者不予受理的决定。登记申请不属于登记管理机关管辖范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请。登记申请不符合法定条件的，应当在5个工作日内作出不予受理的决定，并说明理由。
（3）审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记管理机关应当指派两名以上工作人员进行核查。登记管理机关审查时，发现登记申请直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
（4）核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。登记管理机关依法作出不予登记决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
（5）发（缴）证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发（缴）证章。
（6）公告。登记管理机关以核准登记的有关事项予以公告。
（四）变更登记
6变更登记，是指登记管理机关依法对事业单位申请改变业已核准登记事项进行审查，作出是否准予变更的决定，并对准予变更的更换证书，有的还要进行公告。事业单位的变更登记，体现了事业单位动态管理的原则，有利于事业单位的健康发展，保护社会有关方面的合法权益，维护社会秩序和经济秩序。
1.变更需要登记的事项
对以下几类事项的变更，必须进行变更登记：
（1）名称的变更，如将某学校更名为某研究所；
（2）住所的变更，如事业单位办事机构所在地的迁移；
（3）宗旨和业务范围的变更，如某医院的原业务范围是骨科，现在要增加牙科服务等；
（4）法定代表人的变更，如原法定代表人调离或者退休，产生了新的负责人，就需要进行法定代表人事项的变更登记；
（5）经费来源的变更，如某事业单位由全额拨款改为自收自支；
（6）开办资金的变更，如由以前的100万增加到500万；
（7）因合并、分立的变更。
上述几类事项的变更，必须进行登记。未经变更登记的，属于违法行为，变更无效。
2.变更登记的程序
与设立登记的程序相类似，变更登记也由6个环节组成。申请、受理、审查、核准、换证、公告。登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结变更登记。
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（五）注销登记
注销登记，包括注销备案，是指登记管理机关对被解散、撤销的事业单位，收缴其《事业单位法人证书》的正、副本，《事业单位法定代表人证》及印章，将注销情况通报有关部门和开户银行，并发布注销登记公告，宣布该事业单位法人终止。注销登记或者备案，主要是为了保护事业单位自身和社会有关方面的合法利益免受损害，保护国有资产和债权人的利益。
1.需要注销登记的情形
在实践中，需要进行注销登记的情形主要有：
（1）举办单位决定撤销或者解散该事业单位；（2）因合并、分立解散；（3）依照法律、法规或者本单位章程，事业单位自行决定解散；（4）行政机关依法责令解散；（5）事业单位法人登记依法被撤销，或者事业单位法人证书依法被吊销；（6）法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
2.注销登记的程序
注销登记的程度分为申请、受理、审查、核准、收缴证书和印章、公告6个环节。
需指出的是，事业单位在办理注销登记或者备案前，应当完成清算工作，清算是事业单位注销登记或者备案的主要条件。清算的内容包括：对其所属整体资产进行评估，确定资产的实际状况；清理其债权、债务及完税情况；审计其财务收支情况。
（六）监督管理
事业单位登记管理中的监督管理具有两个显著特点。一是双向性。即登记管理机关对事业单位的监督管理，事业单位对各级登记管理机关及其工作人员的登记管理行为进行的监8督。二是多重性。对事业单位的监督管理，包括登记管理机关、财税、审计等多个部门对事业单位有关行为的监督管理；对事业单位登记管理机关的监督管理，包括上级登记管理机关对下级登记管理机关，事业单位和社会公众对各级登记管理机关及其工作人员的登记管理行为进行的监督。具体而言，事业单位登记管理的监督制度包括年检、公告、处罚等内容。
（七）证书使用与管理
《事业单位法人证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。事业单位进行下列活动时，应当向有关部门出示《事业单位法人证书》：
（1）刻制印章、办理机动车船牌照；
（2）申办有关社会保险事宜；
（3）开立银行账户、贷款；
（4）申办税务登记、减免税收及其他优惠；
（5）从事经营活动或者兴办企业，申办有关执照；
（6）国有资产登记管理和统计登记；
（7）土地、房产登记管理事宜；
（8）申办收费项目及标准、收费许可证，购领收据、发票；
（9）法律诉讼、公证事宜；
（10）人事调动和工资基金管理事宜；
（11）申办海关事宜；
9（12）有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。
《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。对废止的《事业单位法人证书》，登记管理机关应当予以公告。但废止而未经注销登记的，其法人的责任和义务存续。
一、单项选择题
1.事业单位登记管理是一种（
）行为。
a.行政管理b.公共服务c.公共管理d.行政执法
2.我国的事业单位登记管理是实行统一领导、（
）管理的体制。
a.统一登记b.分级登记c.灵活登记d.备案
3.建立事业单位登记管理制度，最根本的原因是（
）。
a.市场准入的需要
b.依法管理的需要
c.我国社会主义市场经济体制的建立和发展
d.推进事业单位管理体制改革和机构改革
4.事业单位财务工作的基本依据是（
）。
a.事业单位收入b.事业单位预算c.事业单位支出d.事业单位资产
105.事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入叫做（
）。
a.业务活动利润b.经营收入c.事业收入d.商业收入
6.事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报（
）审核批复后执行。
a.财政部门b.主管部门c.上级行政部门d.国资委
二、多项选择题
1.事业单位登记管理的主要内容包括（
）。
a.办理事业单位的设立登记或者备案、变更登记、注册登记、审查事业单位的年度报告并作出相应处置
b.依法保护事业单位与登记事项有关的合法权益
c.监督事业单位按照登记事项开展活动
d.处理违反《事业单位登记管理暂行条例》的事件
2.事业单位登记管理的主体包括（
）。
a.国务院事业单位登记管理机关b.县以上各级地方政府事业单位登记管理机关
c.地方审计部门d.地方财政部门
3.事业单位备案的事项包括（
）
a.名称、住所、宗旨和业务范围
11b.法定代表人c.经费来源（开办资金）
d.执业许可证明文件或者设立批准文件
4.事业单位登记管理的目的是（
）
a.为了确立事业单位的法人地位，规范事业单位的行为，保护事业单位的合法权益
b.强化对事业单位的监督管理
c.推进事业单位的社会化
d.推进事业单位的改革
5.事业单位的资产包括（
）
a.流动资产b.固定资产c.无形资产d.对外投资
6.事业单位财务管理制度的目的是（
）
a.规范事业单位财务行为b.加强事业单位财务管理c.提高资金使用效益d.保障事业单位健康发展
7.事业支出，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出。下面属于事业支出的是（
）。
a.工资b.上缴上级的支出c.职工福利费d.对附属单位的补助
8.事业单位专用资金的范围包括（
）。
a.修购资金b.职工福利资金
12c.医疗资金d.按照其他有关规定提取或者设置的专用资金
三、判断题
1.1997年10月25日国务院颁布实施了《事业单位登记管理暂行条例》。（
）
2.《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证书》，自动废止。（
）
3.事业单位的流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。（
）
4.事业单位支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的损失。（
）
四、问答题
1.为什么要建立事业单位登记管理制度。
2.什么是事业单位法人。
3.如何加强事业单位财务管理。
参考答案及华图名师详解
一、单项选择题
1.d［解析］略
2.b［解析］国务院机构编制管理机关XX县区级以上各级地方人民政府机构编制管理机关，是本级人民政府的事业单位登记管理机关。即，我国的事业单位登记管理是实行统一领导、分级登记管理的体制。
133.c［解析］事业单位是经济活动的参与者，要适应我国市场经济体制的需要。
4.b［解析］事业单位预算是事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。它是事业单位财务工作的基本依据，反映了事业单位一个年度财务收支的规模。
5.c［解析］事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。
6.a［解析］略
二、多项选择题
1.abcd［解析］略
2.ab［解析］略
3.abcd［解析］根据《条例》的有关规定，有几类事业单位无需进行登记，只要求备案即可。事业单位备案的事项包括：名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源（开办资金）、执业许可证明文件或者设立批准文件等。
4.abc［解析］事业单位的改革是因为事业单位存在不适应现代市场经济的环节，事业单位登记管理的目的并非为了推进事业单位改革。
5.abcd［解析］略
6.abcd［解析］略
7.ac［解析］事业单位的支出包括bd两项，但“事业支出”并不包括这两项。
8.abcd［解析］略
三、判断题
141.×［解析］1998年10月25日国务院颁布实施了《事业单位登记管理暂行条例》。
2.√［解析］略
3.√［解析］略
4.×［解析］事业单位支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。
四、简答题
1.建立事业单位登记管理制度，不是哪个部门、更不是哪个人的主观意志，而是我国政治、经济和社会发展到一定阶段的产物，具有客观的必然性。其中，最根本的原因，就是我国社会主义市场经济体制的建立和发展。换言之，只要实行社会主义市场经济体制，就必然要求在政治、经济等各个领域实行相应的改革，以与之相适应。因此，建立事业单位登记管理制度，说到底，就是实行社会主义市场经济的必然要求。具体而言，主要体现为六个需要。
第一，依法管理的需要。从一定意义上讲，市场经济就是法制经济；依法治国更是我国的基本国策。国务院颁布《事业单位登记管理暂行条例》，建立事业单位登记管理制度，既是依法管理事业单位的需要，也是健全我国法人登记制度体系的需要。
第二，“市场准入”的需要。在社会主义市场经济体制下，事业单位作为第三产业的重要组成部分，按照市场经济的法则，作为市场主体的前提条件，就是要具有能够承担民事责任的法人资格。因此，建立事业单位登记管理制度，核准事业单位的法人资格，使之取得受法律保护的“身份证”，就成为必不可少的重要举措。
第三，推进事业单位管理体制改革和机构改革的需要。一方面，使事业单位在法律上获得作为法人的应有权益，并受到相应的法律规范；另一方面，为改变国家对事业单位统包统揽的作法，打破部门所有和条块分割，提供明确的法律依据。
15第四，保障事业单位权益，维护社会经济秩序的需要。建立事业单位登记管理制度，既是保障事业单位合法权益的需要，也是维护正常的社会经济秩序的需要。
第五，加强和完善事业单位监督管理的需要。
第六，保护国家财产，促进事业单位发展的需要。在没有建立事业单位登记管理制度、不登记事业单位开办资金的情况下，既不利于事业单位自身的发展，也不利于保护国有资产。通过建立事业单位登记管理制度，登记事业单位开办资金的具体数额，就将事业单位的经济责任限定在开办资金的范围之中，从而有效地保护国家财产，促进事业单位的发展。
2.事业单位法人是指为社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，依法取得法人资格的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
3.提高财务人员的整体素质；强化预算管理，加大管理约束力度；加大财务管理监督检查力度；规范内控措施，加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。
一、单项选择题
1.国家教育部与各省、自治区、直辖市教委之间属于（
）。a.平行关系
b.不相隶属的关系c.业务指导关系
d.隶属关系
2.事业单位通常以（
）为主要发展取向，具有社会和经济双重效益。a.单位利益
b.人民利益
c.国家利益
d.社会公益3.我国传统的事业单位管理体制形成的原因不包括（
）。
a.高度集中统一的计划经济体制
b.高度中央集权的政治体制c.对外开放的发展
d.认识误区4.事业单位管理体制的实质是（
）。
a.政府与事业单位的关系问题
b.事业单位的职能转变c.事业单位的发展
d.事业单位的组织机构5.下列属于事业单位的是（
）。
a.财政局
b.社科院
c.县法院
d.民政局6.事业单位改革的基本方式是（
）。
a.分期改革
b.分级改革
c.分类改革
d.职能转变7.事业单位改革的目标是（
）。
a.转变政府职能，建立新型的公共事业管理体制b.实现社会事业社会办，资源配置和服务的社会化c.完善社会主义法制，实现事业单位运行的民主化
16d.实现政府对事业单位的宏观调控，精简人员
二、多项选择题
1.事业单位按性质和特点可以分为（
）。
a.具有非政府公共机构性质的事业单位
b.具有一定经济效益的公益性事业单位c.具有生产经营性和能力的事业单位
d.政府办事业单位2.事业单位存在的社会基础是
a.满足公共需要
b.弥补市场缺陷
c.节制政府失灵
d.防止契约失效
3.我国事业单位改革的条件包括（
）
a.社会主义市场经济体制的初步建
b.政府改革的深入c.公共事业的发展
d.人民生活水平的提高4.对事业单位分类改革的基本要求是（
）
a.统筹兼顾.分类实施，因地制宜
b.行政决策与执行相协调
c.公益事业举办主体多元化
d.与发展社会主义市场经济的要求相适应参考答案及解析
一、单项选择题
1.c【解析】
国家教育部与各省、自治区.直辖市教委之间属于业务指导关系。故选c.2.d【解析】
事业单位是不以营利为目的的，为社会公共利益而由国家举办或其他组织利用国有资产举办的社会服务组织。故选d3.c【解析】
本题考查我国事业单位管理体制形成的原因，它包括。（1）高度集中统一的计划经济体制是传统事业管理体制形成的经济根源。（2）高度中央集权的政治体制是传统事业管理体制形成的政治根源。（3）认识误区是传统公共事业管理体制形成的思想根源.故选c。
4.a【解析】
本题考查事业单位管理体制的实质。事业单位管理体制的实质是政府与事业单位的关系问题。故选a5.b【解析】
事业单位是指国在为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他社会组织利用固有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。本题中，a、d两项属于国家行政机关.，c项属于国家审判机关.故选b6.c【解析】
本题考查事业单位改革的基本方式，事业单位改革的基本方式是分类改革。故选c。
7.a【解析】
事业单位改革的目标是：转变政府职能.建立新型的公共事业管理体制，即建立一个在政府宏观调控和监管下，包括政府在内的多元主体投资、多元主体承担服务，以科教文卫体等领域的公共服务社会化、市场化为基本运行方式，中央与地方相结合.集中管理与分散管理相结合的管理系统.建立有中国特色的事业单位管理制度.故选a.
二、多项选择题..1.abc【解析】
本题考查事业单位的分类.按照事业单位的性质和特点，事业单位可以分为具有非政府公共机构性质的事业单位、具有一定经济效益的公益性事业单位和具有生产经营性和能力的事业单位。d项为干扰项.故选abc2.ahcd【解析】
事业单位存在的社会基础即事业单位存在的必要性和事业单位的作用，四个选项都是事业单位对社会的作用.故选abcd3.ab【解析】
本题考查事业单位改革的条件。事业单位改革的条件包括（1）社会主义市场经济体制的初步建立（2）政府改革的深入。故选ab4.abcd【解析】
本题考查事业单位分类改革的要求。事业单位分类改革的基本要求包括：（1）与发展社会主义市场经济的要求相适应：（2）公益事业举办主体多元化；（3）行政决策与执行相协调；（4）政事、企事分开；（5）统筹兼顾、分步实施.园地制宜.故选abcd17
事业单位考试：财务管理制度
本篇为事业单位财务管理制度的考点知识精讲，包括（1）事业单位财务管理的基本原则和主要任务；（2）事业单位财务管理制度的主要内容，即预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等；（3）事业单位财务管理制度存在的问题及改革。
一、事业单位财务管理制度概述
事业单位财务管理制度是规定事业单位财政管理原则和财政运行机制，明确事业单位收支范围及权限的一系列制度。
（一）事业单位财务管理的特点
1.资金来源的多样性。这是指其资金来源具有多样性。事业单位的资金来源主要包括：财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入。这种资金来源的多样性使得事业单位的财务管理变得比较复杂。不同性质的资金来源，需要有不同的财务制度加以管理。
2.管理目的的服务性。这是指财务管理要从财力上支持符合规章制度的管理活动开支，这是事业单位财务管理责无旁贷的义务。
3.管理程序的严密性。严密性指的是财务管理必须坚决维护有关财务管理方面的法律法规，必须遵循法定的程序，使用合法的手段和工具。
4.资金使用的节约性。在财务管理活动中应该节约使用每一笔资金，反对铺张浪费。
（二）事业单位财务管理的基本原则
1.执行国家有关法律、法规和财务规章制度。
2.坚持勤俭办事业的方针。
3.正确处理事业发展需要和资金供给的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、集体和个人三者利益的关系。
（三）事业单位财务管理的主要任务
1.合理编制单位预算，如实反映单位财务状况。
182.依法组织收入，努力节约支出。
3.建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。
4.加强国有资产管理，防止国有资产流失。
5.对单位经济活动进行财务控制和监督。
二、事业单位预算管理
（一）预算管理的含义
事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成。国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
（二）预算的编制
事业单位参考前一年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。
事业单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定。事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算；非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。
三、事业单位收入管理
（一）事业单位收入的来源
收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。事业单位收入的来源主要有：
1.财政补助收入，即事业单位从财政部门取得的各类事业经费。
2.上级补助收入，即事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入。
193.事业收入，即事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入，其中：按照国家有关规定应当上缴财政的资金和应当缴入财政专户的预算外资金，不计入事业收入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经核准不上缴财政专户管理的预算外资金，计入事业收入。
4.经营收入，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。
5.附属单位上缴收入，即事业单位附属独立核算单位按照有关规定上缴的收入。
6.其他收入，即上述规定范围以外的各项收入，包括投资收益、利息收入、捐赠收入等。
（二）事业单位收入管理
事业单位的各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理。
四、事业单位支出管理
（一）事业单位支出的范围
支出是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失。事业单位支出包括：
1.事业支出，即事业单位开展专门业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用。
2.经营支出，即事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。
3.对附属单位补助支出，即事业单位用财政补助收入之外的收入对附属单位补助发生的支出。
4.上缴上级支出，即实行收入上缴办法的事业单位按照规定的定额或者比例上缴上级单位的支出。
（二）事业单位支出管理
1.事业单位在开展非独立核算经营活动中，应当正确归集实际发生的各项费用数；不能归集的，应当按照规定的比例合理分摊。
202.经营支出应当与经营收入配比。
3.事业单位从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的专项资金，应当按照要求定期向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。
4.事业单位可以根据开展业务活动及其他活动的实际需要，实行内部成本核算办法。
5.事业单位的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由事业单位规定，报主管部门和财政部门备案。事业单位的规定违反法律和国家政策的，主管部门和财政部门应责令改正。
五、事业单位结余及其分配
结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。事业单位经营收支结余应当单独反映。事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。
六、事业单位专用资金管理
（一）专用资金的含义
专用资金是指事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。
（二）事业单位专用资金的范围
1.修购资金，即按照事业收入和经营收入的一定比例提取，在修缮费和设备购置费中列支（各列50％），以及按照其他规定转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。
2.职工福利资金，即按照结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。
3.医疗资金，即未纳入公费医疗经费开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的公费医疗经费开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
4.其他资金，即按照其他有关规定提取或者设置的专用资金。
21各项资金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
七、事业单位资产管理
（一）事业单位资产的范围
资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种资产、债权和其他权利。事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
1.流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项和存货等。
2.固定资产是指一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产。主管部门可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
3.无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。事业单位转让无形资产，应当按照有关规定进行资产评估，取得的收入除国家另有规定的外计入事业收入。事业单位取得无形资产发生的支出，应当计入事业支出。