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县乡人大工作座谈会材料:认真履行职责　发挥代表作用
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XX省县乡人大工作座谈会材料
认真履行职责发挥代表作用
----把镇人大工作提高到一个新的水平
今天，我们在这里参加省人大常委会召开的县乡人大工作座谈会。这即是一个座谈会，又是一个经验交流会，也是一个推动工作的促进会。我非常感谢能给我这样一个很好的学习交流机会。下面，我代表XX市某某镇人大发言。我发言的题目是：履行神圣职责推进小康建，把乡镇人大工作提高到一个新水平。不妥之处，请领导和同志们批评指正。
一、基本情况
某某镇位于XX市东北侧，距市区约30里，因境内有古某某堡而得名。北与XX县区交界、东南与XX县区果园乡接壤、西与峪泉镇毗邻。总面积224平方公里。境内有魏晋墓、明长城、伊斯兰教香太师庙、李陵碑、沙漠草湖等文物古迹和旅游景点。现辖7个行政村，44个村民小组，2188户，8168人。2001年完成全镇91公里高低压线路和农网改造。2002年经省政府批准撤乡建镇，2003年元月1日挂牌。
近几年，在XX县区工委、XX县区工作办的领导下，我镇按照发展“两品一游”XX县区旅游观光农业的要求，围绕万元院、万元园、万元室、万元田四个万元工程建设，以农民增收为目的，努力发展高附加值、精品、珍品特色农业。通过发展绿色无公害农产品，提高质量，打造品牌，大力调整农业产业结构，初步形成了洋葱、西甜瓜、旅游业、日光温室、制种、养殖畜牧业等六大支柱产业，尤其是洋葱产业，在农民增收中起到主导作用。2005年完成社会总产值17430万元，其中第一产业产值7709万元，
二、三产业产值9721万元，农民人均纯收入达到4612元。
二、认真贯彻落实中央9号文件
去年中央9号文件下发后，9月份，市人大常委会组织了市镇人大专职干部培训班，认真学习了中央9号文件精神，研究了如何更全面扎实地贯彻落实好中央9号文件。10月份，镇人大召开主席团会议，组织市镇人大代表和村组干部学习了中央9号文件，明确了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的指导思想、工作重点和主要措施。
三、主要做法：
一是抓学习，提高代表素质。为了提高代表素质，充分发挥代表作用，镇人大把坚持代表的学习、培训做为提高代表素质的基础工作经常列入议事日程，常抓不懈。根据市镇换届后代表人员变动大，对有关代表工作不够熟悉的实际情况，及时建立代表小组，指导代表小组健全各项学习、活动制度。利用人大例会、工作通报会，用以会代训的方式，对代表进行十六大精神、《宪法》、《组织法》、《选举法》、《代表法》及代表工作知识等方面进行了培训，特别是针对新的代表多，大多数代表不了解和熟悉人大的性质、地位、作用和业务知识等情况，镇人大结合贯彻中央9号文件精神之际，对市镇人大代表，有计划举办了宪法和法律、法规及人大基本知识培训班，提高了代表执行职务的能力和水平。增强了代表履行职责的责任感和使命感，提高代表的政治思想素质和参政议政的能力和水平，为代表充分发挥作用，正确行使权利奠定了良好的基础。
二是抓制度建设，夯实镇人大工作基础。第一，建章立制。制定了镇人大学习制度、主席团会议制度、代表议政日制度、联系代表和选民制度、代表议案建议办理制度、接待群众来信来访制度等，规范了镇人大的日常工作和活动。并把省、市人大主编的有关乡镇人大工作的书籍和市人大常委会规范性文件汇编等作为工具书配发给乡镇人大代表。第二规范了文字资料的管理，做到了“六归档”：即学习情况、文件材料、代表议政活动、乡镇换届及各种会议资料、视察调查和执法检查情况、来信来访及代表选民意见建议等六个方面都建立档案，加强管理。
三是抓活动，充分发挥代表作用。
为了加强和改进代表工作，充分发挥代表的作用。我们主要抓了以下活动。
（1）、认真开展人大主席团成员联系代表和代表联系选民的“双联系”活动。认真做好代表小组编组工作。为了充分发挥人大代表作用，支持代表履行职责，推进人大代表工作，镇人大根据市人大《关于组织开展代表小组活动的通知》精神，对全镇代（更多精彩文章来自“秘书不求人”）表进行了编组，本着《代表法》关于代表小组活动，“便于组织和便于开展活动”的宗旨，市人大代表与镇人大代表混合编组，编组以村为单位的具体要求，把我镇7名市人大代表、45名镇代表共编为7个代表小组，每个代表小组的组长具体负责小组活动的组织和服务工作，严格了工作程序，提高了工作质量。同时建立健全活动制度。认真开展代表小组活动，照章办事是人大工作规范化建设的有效途径，进一步健全和完善了代表小组学习、调查、视察、联系选民等制度，由各代表小组组长认真负责抓好各项制度的落实，并结合各自实际制定了活动计划，学习计划，使各项工作有章可循，有据可依。引导代表在选民活动中做到“六勤”（即眼勤、耳勤、腿勤、嘴勤、脑勤、手勤）。如每年春播期间，镇人大组织部分人大代表深入农户、田间地头，就春耕备耕中的农资供应、农技服务、结构调整以及水利设施维修等方面的情况开展调查研究，倾听群众的呼声和要求，对存在制约农业生产的问题及时反馈给镇政府，特别针对农业生产中，农业比较效益低、粮经比例、夏秋比例不合理、农产品科技含量低、市场占有率不高、水利设施老化、抵御自然灾害的能力脆弱等问题，进行了全面、深入、细致地调查研究，帮助政府提出了“调整粮经比例，重视园区建设，依靠科技进步，增加农民收入”的发展思路，建议政府重视科技培训，提高群众科技意识和应用科技致富的能力，大力推广和引进农业新技术、新品种。引导群众科学调整种植结构，鼓励群众增加农业投入，发展特色农业，生产精细产品，促使农业产品由数量型向质量型转变，提高农产品的市场占有率，增加农民收入，实现“双增”目标。在科技兴农上，镇人大针对全镇高科技农业发展不平衡，群众科技意识淡薄、农业服务力量跟不上生产需要的实际，组织人大代表、科技示范户参观交流学习，邀请市农林局、市农技站的农艺师巡回全镇各村举办培训班，深入田间地头示范操作。建议政府加强水利基本建设，增加资金投入，完善水利设施，解决了长期困扰全镇经济发展的瓶颈，使全镇经济发展迈入快车道。
（2）、组织主席团成员及代表进行视察。为了使代表依法执行好职务，充分发挥代表作用。一是组织代表就全镇的重大问题开展视察，充分发挥了代表参与决策的作用。尤其是在每年召开镇人代会之前，镇人大都围绕会议的主题，认真安排、组织市镇人大代表围绕审议的议题，开展视察和走访选民活动，使代表能在人代会上提出实事求是，切实可行的合理化建议、意见，有力地监督和支持政府的工作。二是针对群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，组织代表进行专项视察。镇人大工作处在基层第一线，在工作中，每年都围绕人民群众反映的“热点”，扎扎实实为民办实事，先后对小城镇建设、城镇卫生、宅基地管理、计划生育、义务教育、村务政务公开等重大事项进行了视察、监督检查。
（3）、认真开展评议活动。镇人大主席团在制定每年的工作要点和安排工作时，把评议作为一项重要工作列入计划，明确评议的指导思想、时间安排和评议标准；开展评议时，把握好了走访群众、领导述职、代表评议、人大主席情况汇总以及评议后问题的跟踪解决等几个环节，使评议工作收到了较好的效果，优化了全镇的经济发展环境。
（4）、认真督办和落实代表提出的意见建议。代表提出意见建议是代表行使权利的具体表现。镇人大把代表意见建议的办理落实作为重要工作来抓，不断改进意见、建议的办理方式，强化对办理工作的监督，注重办理实效。每年人代会后，镇人大都及时打印下发《关于交办代表意见、建议》的通知，并在第一次镇人大例会上及时向镇政府移交代表意见建议，落实承办任务，单位与部门，明确办理责任和要求，在日常工作中，镇人大结合调查、视察、评议等工作，深入各承办单位催办、督办，对一些涉及面广、难度大的提案，镇人大主席亲自过问，亲自出面协调或直接参与，坚持“督办与协办相结合，参与与监督相统一”，帮助政府部门加快办理速度，提高办理质量。提高提案的办结率和满意率，有力支持了全乡经济建设和各项事业的发展。
四、存在的问题
1、主动监督意识不强。一方面在相当一部分国家机关工作人员中，不同程度地存在着对人大的性质、地位和作用认识不足，缺乏主动接受人大监督的自觉性。有的认为人大审议工作报告，实施监督是例行公事，搞形式，对人大开展的活动不屑一顾。有的甚至认为人大依法监督是挑刺，是对其工作的否定。另一方面作为监督主体的人大及其组成人员在开展监督工作中，畏难情绪较重，有的代表感到审议的对象是上级，是领导，是同事，因而审议时，讲成绩的多，讲问题的少，怕认真监督搞僵了关系；还有的同志怕越权，怕麻烦，怕得罪人，怕影响关系不好共事等，往往从支持配合方面考虑多，从监督制约方面考虑比较少，使监督工作处于被动局面。
2、经费不足。一方面专项活动经费的不落实，也在一定程序上影响和制约了乡镇人大职能作用的发挥和工作的开展，另一方面也影响了代表学习资料的订阅，（如《人大研究》、《人民之声报》等杂志报纸）还有代表小组活动也不同程度地受到影响。
3、代表素质有差别。由于受客观因素制约，我镇人大代表素质呈现出良莠不齐的现象，有的代表因为担任村干部职务，学习时间多，发言机会多，外出参观多，因此素质较强，参政议政的水平较高，所提的意见建议有水平，有眼光。有的代表则表现一般化，对自己选区群众的呼声不了解。疾苦不掌握，大会小会上发言少，讨论少，没有完全起到人大代表的作用。
4、代表工作比较薄弱，代表作用发挥不够。虽然有代表活动小组，但开展活动较少。开展的视察、调查、评议等活动有待进一步规范化，对代表的学习培训开展的少，代表的整体素质还不尽如人意，代表职权行使的还不够充分，对代表履职的典型事迹发现、总结、宣传的少。
5、人员编制少，呼吁上级人大协调有关部门解决人大专干的人事编制问题。
五、今后工作的探索和对策
1、加强宣传，努力提高全社会对人大工作的意识。党的各种新闻媒体，把人大宣传作为一项重要的内容，采取多种途径，广泛、深入地宣传《宪法》、法律法规、人民代表大会制度及各级人大开展工作的情况，进一步提高认识，统一思想，切实增强干部群众，特别是乡镇领导的民主法制观念和人大工作意识，努力营造良好的人大工作氛围。
2、建立健全工作责任制，全面推行激励约束机制。要按照乡镇人大工作的性质、职责，结合实际，制定切实可行的工作责任制，实行目标化管理。并把乡镇人大工作纳入党委工作的一项重要内容，由上级党委对镇党委领导组织开展人大工作情况进行考核管理和奖励，真正把人大工作与党委工作挂起钩来，形成镇党委有担子，人大主席有任务、有压力的工作局面，促进镇人大工作上台阶，上水平。
3、强化代表学习培训，努力提高代表整体素质。乡镇人大代表，大多文化程度不高。一方面要为代表征订报刊、寄送有关学习资料和文件，积极举办各种形式的学习培训和经验交流活动，组织学习相关法律法规和人大业务知识，熟悉人大工作的程序和方法，进一步提高代表对乡镇人大工作的性质、地位和作用的认识，从而坚定信心，切实增强搞好人大工作的责任感和荣誉感。另一方面要有计划的组织镇人大主席和部分代表分期分批到先进地区考察学习，拓宽视野，增长见识。
4、市人大常委会要积极争取，将镇人大业务经费和代表活动经费列入市财政预算，并及时足额以专业经费形式予以拨付，为镇人大工作提供必要的经费保障。
以上汇报，如有不妥，请指正。
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