市人民政府关于完善最低生活保障规章制度的意见 .docx

XX市人民政府关于完善最低生活保障制度的意见
XX市人民政府办公室关于进一步完善农村居民最低生活保障制度的意见
各县、区人民政府，开发区管委会，市人民政府有关部门：
为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于切实保障农村困难群众基本生活的一系列指示精神，妥善解决困难群众的基本生活，进一步完善我市农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）制度，建立保障农村困难群众基本生活的长效机制，特提出以下工作意见：
一、充分认识完善农村低保制度的重要意义
农村低保是政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行补助的新型社会救助制度。党的十七届三中全会明确要求：“完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平”，国务院在今年的《政府工作报告》中提出：“农村低保要做到应保尽保”。我市自2006年开始实施农村低保制度以来，救助水平不断提高，救助覆盖面不断扩大，管理和操作水平有了很大改进，这对于保障农村困难群众的基本生活，促进农村经济发展和社会稳定起到了重要作用。进一步完善农村低保制度，认真做好农村低保工作，全面提高规范化管理水平，确保农村低保工作健康、可持续发展，让困难群众共享发展成果，是我们党执政为民的重要体现，是坚持科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的迫切需要，具有非常重要的意义。
二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步完善农村低保制度，把符合条件的农村低保对象全部纳入保障范围，基本实现应保尽保，推行分类施保，确保这项合民心、顺民意的德政工程真正落到实处。
三、保障标准和保障覆盖面
我市农村低保标准，要本着既与社会经济发展水平相适应，又符合财政承受能力，既保障低收入农村居民的基本生活，又要有克服依赖思想，调动生产劳动积极性的原则。各县、区要在5月中旬以前以县、区政府名义出台低保标准并上报市民政局备案。2009年，各县、区农村低保月人均补助水平不低于50元。
各县、区要根据当地实际确定救助覆盖面，既要将低于最低生活保障标准的贫困家庭纳入低保范围，又不能超越本地的经济发展水平。要把有残疾人、重病人、艾滋病患者、子女无能力赡养的老年人、孤儿等经济困难的家庭纳入低保范围。全市农村低保覆盖面占农业人口总数的4.5%左右。
四、实行分类施保
农村低保对象按照“分类施保，特困重保”的原则享受低保待遇。
（一）享受农村低保待遇的家庭分为三类：
1.一类家庭。为长期重点保障户，包括应保未保的农村五保对象，家中主要劳动力伤亡、重病、重残、家庭其它成员无劳动能力等特殊困难家庭。
2.二类家庭。为长期保障户，包括家庭主要劳动力伤亡、重病、重残、家庭其它成员劳动能力较差，生活状况短期内不会有较大变化，需要长期保障的家庭，由一方抚养未成年子女的单亲家庭。
3.三类家庭。为短期保障户，包括家庭主要成员有劳动能力，但需要赡养或抚养的人口较多，负担过重的家庭。
（二）不同类型的农村低保家庭实行不同的补助标准：
1.一类家庭月人均补助为70元。
2.二类家庭月人均补助为50元。
3.三类家庭月人均补助为30元。
各类家庭的保障比例各县、区要根据实际情况确定。
五、复核认定低保对象
各县、区要对农村低保对象进行全面复核认定，在认定过程中，要采取入户调查、邻里走访、信函索证、跟踪消费、综合评估等方式，通过“看、问、查、核”的办法，弄清其家庭收入的实际情况和生活状况，对不符合条件的低保对象坚决予以清退。要采取得力措施，坚决纠正保人不保户，一户保一人的问题。
六、申请、审核、审批程序
各县、区要坚持村民自愿申请和村“两委”推荐相结合，经村“两委”会议、党员会议和村民代表大会讨论，评议出拟保对象人员名单，在村务公开栏张榜公布7日，无异议后将拟保对象名单和评议原始记录上报乡（镇）政府。乡（镇）政府XX县区、区民政部门要严格把关，核查其申报资料是否齐全，拟保对象分类是否合理。乡（镇）政府要对所有申报对象入户调查核实，县、区民政部门对申报对象的入户抽查率不低于40%，并将审核和审批结果分别在村务公开栏张榜公布7日，对有异议的对象进行重新审核和审批，确保对象认定准确无误。
七、加强规范化管理和监控
1.农村低保实行动态管理。要按照“政府领导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理办法，对农村低保实行动态管理，基本实现应保尽保。要定期对农村低保对象进行审核。三类低保家庭半年审核一次，二类低保家庭一年审核一次。
2.建立档案管理制度。各县、区要加大对农村低保对象的档案管理，对农村低保对象的档案应一户一档，做到各乡（镇）有档案柜，村有档案盒，并逐步建立健全农村低保信息管理制度，提高规范化、制度化、科学化管理水平。
3.严格工作监控。各县、区要对农村低保工作运行情况实行全程监控，对享受低保待遇的农村居民在村务公开栏中实行常年公示，并公布所在县民政局、乡（镇）的投诉电话，不间断的对农村低保工作运行情况进行监督。
八、加强领导，确保农村低保制度的顺利实施
农村低保制度政策性强、涉及面广、工作量大、情况复杂，关系到农村困难群众的切身利益，各县、区政府要切实加强领导，加大推进力度，狠抓工作落实。
1.加强组织领导。各县、区要把这项工作列入重要议事日程，由主要领导负总责，并建立相应机构，明确任务，落实责任。
2.强化部门协作。民政部门要精心组织、周密安排、规范运作，建立健全各项规章制度，按照基本实现应保尽保、分类施保的要求逐一落实;财政部门要落实农村低保资金，加强资金管理，定期督促、检查资金的拨付和使用情况，并落实必要的工作经费;发展改革、统计、劳动保障、教育、审计、扶贫等部门要各司其职，密切配合，共同做好农村低保标准的测算、调查以及农村家庭收入计算等相关工作。
3.严肃责任追究。农村低保工作基本实现应保尽保，分类施保，时间紧、任务重，因此，各级各部门要严格依法办事，严格按照规定程序操作，对违法、违纪、违规问题，监察部门要依照相关规定，对主要责任者和直接责任人给予相应处分，对触犯刑律的，由司法机关追究其刑事责任。对采取虚报、瞒报、伪造等非法手段骗取低保待遇的农村居民，视情节轻重予以处罚。
二○○九年四月二十九日