区关于农村集体产权规章制度改革及经济情况的调研报告.docx

区关于农村集体产权制度改革及经济情况的调研报告
近年来，按照中央、省、市的部署和要求，**区加快农村集体产权制度改革步伐，把发展壮大村级集体经济作为夯实村级组织基础，加快农村经济发展的重头戏来抓，创新工作思路，强化工作措施，扎实有序地推进发展壮大村级集体经济工作，取得一定成效。工作推进中，主要有如下一些做法：
一、主要措施和做法
（一）明确目标，高位推动
在认真总结以往发展集体经济工作中的经验教训和借鉴兄弟县市做法的基础上，在区委、政府主要领导高度重视下，经过多次的走访调研，结合**实际制定出台了《**区发展壮大村级集体经济的实施方案》文件，提出要在2017年消除集体经济收入“空壳村”基础上，到2018年底，建立村级集体经济收入稳定增长机制，所有村村级集体年收入要达到5万元以上；到2020年底，培育一批村级集体过百万的经济强村。为保证目标任务的落实，区里成立了由区委副书记为组长，常委农工部长为常务副组长，相关单位主要负责人为成员的领导小组，统筹协调相关事宜，各成员单位共同配合抓好指导服务。各镇街也相应成立发展壮大村级集体工作领导小组和办公室，制定了工作方案，具体负责各项工作的落实。
（二）压实责任，挂牌督战
我区把发展村级集体经济工作情况纳入全区年度经济社会发展巡查必看内容，进一步传导压力、压实责任。建立目标管理责任制，明确了镇街主体责任，党委书记是第一责任人，村级的具体责任以及区直相关部门指导服务责任等，构建了区、镇街、村三级齐抓共管责任体系。明确具体任务完成时间节点，并列入区政府重点工作进行调度，挂牌督战，一季一调度一通报，黄牌通报批评，红牌问责，确保该项工作顺利推进。
（三）摸清家底，因村施策
首先是摸清家底，登记造册。由区农林水利局牵头，组织相关部门开展清产核资工作，督促各镇街在全面核实各村集体资产、资源、资金的基础上，进行清理、登记和管理，逐村建立“三资”台帐。做到精准识别，为下一步因村施策、分类施策打基础。其次是理清思路，因村施策。区里主要领导和分管领导亲自调度，专题调研，与镇街一起逐村进行“把脉会诊”，查找集体经济发展缓慢的主客观原因，帮助他们理清发展思路，制定详细的发展规划和任务时间表，把任务指标细化分解，责任落实到人。
（四）聚焦产业，壮大收入
一是结合项目开发，培植农业主导产业。推进蔬菜、菌菇、特色养殖、休闲观光等特色主导产业大发展，形成“一村一品”，实现产业全覆盖，壮大提升村级集体经济实力。如沙溪镇五里村、李家村，秦峰镇五石村结合农业综合开发高标准农田建设，分别引入特色贡米种植、百香果种植，大棚蔬菜种植等。沙溪镇铅岭、宋宅、英塘，秦峰的老坞、新塘等结合产业扶贫，大力发展菌菇、茶叶、高山油茶，建立“扶贫户+合作社+村集体”互利共赢的合作模式，不仅增加了农民的收入，而且也壮大提升了村级集体经济实力。二是依托“近郊”优势，大力发展二、三产业。如东市街道的东门村充分利用区位优势，盘活土地，通过共建开发、资产置换等方式，在发展二、三产业上走出新路子，集体资产已过亿。三是立足本土自然资源和文化，发展乡村旅游产业。依托中心XX县区的地理位置和交通优势，充分挖掘村域内的山、水、田、林等自然资源和乡土文化的优势，鼓励村级集体创办经济实体，发展农家乐、度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。如茅家岭街道的塔水村，沙溪向阳村、青岩村，灵溪的邵新村等，借助秀美乡村建设的东风，大力提升人居环境，建设乡村旅游综合体，人气骤升，非常火爆，正实现从“输血”到自我“造血”的转变。
（五）政策扶持，奖补配套
出台若干政策干货，鼓励村集体经济发展壮大。如对所有项目实行土地预留，在征地时预留一定数量的村级集体经济发展用地，或折算同等面积的资金弥补；鼓励村集体在为企业或合作社流转土地的服务中，收取适当管理服务费用；支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，领办、创办合作社或参股企业进行分红；支持农业农村发展的项目和资金，可与村级集体经济项目相结合；对村集体原有的高息借款，按照国家有关规定，执行免息、停息、减息还本等优惠政策，减轻村集体的债务负担等等。不仅给村集体发展经济减了负，吃了定心丸，也让村集体经济发展有了更广阔的空间和路径。如朝阳镇朝阳村由村两委牵头，流转土地580余亩，并承包给朝阳村朝辉农民合作社用于种植荷花，从而将资金变成“股金”，资源变“股权”，村民变成“股民”。同时，通过积极整合闲置的村部、设备等集体资产，将原朝阳磷矿废弃厂房加以改造，租赁给**绿丰裕农食用菌科技有限公司用于种植食用菌，并积极推动村民土地流转用于种植食用菌，提高了闲置存量资产的利用率。同时，区级财政安排1000万元的村级集体经济发展保障基金，每个镇（街）财政安排不少于30万元的村级集体经济发展保障基金，分类施策，奖补配套，激励有资源、资产的村，积极自主发展壮大村级集体经济。对于部分发展村级集体经济确实非常困难的薄弱村，实行区级兜底，在交通便利、区位较好的地方建设专业市场、商业门面，在朝阳产业园、苎麻产业园建设标准厂房、仓储中心、停车场等方式，发展“飞地物业”，或帮扶发展一批有稳定收益的集体经济建设项目，保证薄弱村有稳定的收益。
（六）强化管理，防范风险
选优配强了村“两委”班子，下派一批干部，兼任脱贫攻坚第一书记，推动精准扶贫与村级集体经济收发展同向着力、同步推进。坚持发展村级集体经济既不能出现经营上的风险，发生新的债务，也不能出现廉政上的风险的原则，健全和规范村级集体“三资”管理相关制度，全面推行村级重大决策“四议两公开”，完善监督机制，以村民为主成立监事会，对村级集体资产的运营情况进行监督。如我区东市街道，采取双统一、双规范、双连带的“三双”模式，强化对村（居）集体“三资”的管理，有效确保了村居集体资产的稳定增值。
二、存在的问题和困难
（一）村级集体经济薄弱村较多，收入来源单一。据了解，除规划区的部分村外，多数村主要依靠转移支付和产业扶贫等政策性资金维持运转。部分村虽有集体资产、水库鱼塘租赁等收入源，但是普遍存在着租期过长，约定租金还是90年代的市场价格，与当前租赁市场价差距极大，产生的收入无法让村集体更好的运转。且秀美乡村建设、办公楼建设、村庄日常维护等工作需要大量资金，大部分村集体只能依靠贷款、政策扶持等手段维持，缺乏有效解决困境的途径。
（二）村级集体资产开发利用率低，受制约多。许多村（居）自然资源丰富，但存在开发利用率低、受制约多的问题。一是受土地政策制约，无法开发；二是村小组掌控资源，村集体无法管理；三是资源使用者素质偏低，利用方式原始；四是开发资金短缺，管理者经营能力薄弱。导致村级集体经济发展滞缓。
（三）村级集体经济发展缺能人、缺思路。当前大部分村“两委”干部年龄偏大，观念较为落后，发展集体经济意识缺乏。有的村干部虽然干事热情很高，但缺乏经营管理经验和知识体系，对如何整合现有资源、理清发展思路、探索发展模式的能力极为缺乏，无力发展村集体经济。
三、工作建议
（一）进一步完善帮扶机制
在村级集体经济发展相对滞后的重点村，建立区级领导联系、部门结对帮扶机制，利用帮扶结对部门资金、技术、人才、项目和信息上的优势，实行对村级发展帮扶区、镇联动，落实帮扶责任，完善帮扶计划，明确帮扶目标和措施，为村级发展创造条件，破解难题，解决发展困难，增强造血功能。
（二）增加投入，加大对集体经济薄弱村的扶持力度
一是支持开发盘活各类资源。支持村集体依法开发和经营土地、水面等资源，把资源优势转化为经济优势，努力实现资源价值最大化。二是加大财政资金扶持力度。整合各级财政和部门支农惠农资金，建立村级集体经济专项扶持资金，采取贴息、补助或奖励的办法，重点支持年收入5万元以下的村发展集体经济项目。三是加大项目支持。在国家政策允许范围内，将项目资金更多地投向集体经济发展项目，对有利于村级集体经济发展的农业产业化、农业基础设施、土地整理、宅基地复垦、扶贫开发、秀美乡村建设、现代农业示范园区、农业综合开发等项目要优先立项和扶持。在这些项目产生经济效益后，村级可从中划分一定的固定收入或持有一定的股份，增加经济收入。一些扶贫项目，在实现群众脱贫致富之后，其收益可以作为村集体收入划归村集体所有。
（三）创新思路，积极探索村级增收新途径
想要壮大发展农村集体经济，就不能局限于传统的发展思路，应该拓宽发展渠道。本区拥有许多物产富饶的村居，生态环境十分适合种植、养殖特色经济物种，因此根据各村实际情况，可以大力发展特色种植、养殖经济。打造特色村居，进一步调整优化农业产业结构，做大做强林果、特色养殖等地方特色优势产业，形成“一村一品”，从而壮大村级集体经济实力。
（四）加强人才保障，增加人才输送
要发展壮大村级集体经济，关键在人。一是要加强村干部的培训，着力加强对村干部致富技能，市场经济知识，经营管理等方面的培训，提高其发展经济和带领群众发展致富的能力。二是增加人才输送，把“懂经营、会管理”的人才吸纳到集体经济组织管理岗位上来。
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