浅析刘晏的经济思想与财政改革措施.pdf

经济史话263看历史 2023 年第 2 期 EYEONHISTORY 2023No.2浅析刘晏的经济思想与财政改革措施陈乾新疆财经大学财政税务学院 新疆 乌鲁木齐 830000【摘.要】经济基础决定上层建筑，中国自古以来的朝代更迭都与经济发展有着不可分割的联系，在历朝历代中基本都有杰出的经济改革家，他们对其所处社会的经济发展与财政改革做出了重要贡献。唐朝的由盛而衰，纳税人口出现大量减少，税源枯竭，财政系统濒临崩溃，社会经济遭到严重破坏，整个国家内忧外患。本文以此为背景，浅析唐代著名理财家、经济改革家刘晏的主要经济思想与财政改革措施。【关键词】刘晏；经济思想；财政收入【中图分类号】DF4刘晏（715-780），字士安，曹州南华人。在三字经中有这样一段话：“唐刘晏，方七岁。举神童，作正字。彼虽幼，身己仕。尔幼学，勉而致。有为者，亦若是。”意思就是说唐代的刘晏，刚刚 7 岁，就已经被皇帝称为神童，授予翰林正字的官职，刘晏虽然年幼，但是已经做了官，你们作为年幼的学生，应当努力勤学达到这样的目标，凡是有所作为的人，都与前面列举的古圣先贤一样。1 刘晏经济思想的历史背景唐朝时期的中国是当时最富有、最强大的国家，而刘晏所处的朝代却被后世称为“盛唐”。唐朝有两个盛世，一是“贞观之治”，二是“开元盛世”，整个唐朝在这两个时期达到空前的繁荣与昌盛，声名远扬，吸引了当时世界上很多国家的人千里迢迢来唐朝学习文化与商业贸易。在唐朝建立以后，社会衰败，百废待兴，民生凋敝，为了安抚百姓，尽快的恢复社会生产，稳定自身统治，唐初开始大规模的推行均田制。上至官员，下至百姓，全国开始按照人口来进行土地的分配，一定程度上体现了“耕者有其田”。社会秩序的逐渐恢复，在很大程度上推动了农业的生产与恢复。后来随着唐朝人口的快速增加，统治范围内可开垦与耕种的荒地大幅减少，再加上部分土地被私有化，政府可分配的土地跟不上人口的增长速度，均田制被逐渐的破坏。当时的赋税制度租庸调制是在均田制的基础上建立的，但是随着均田制被逐渐破坏，可分配土地的不足，使得农民缴纳赋税的资本消失，空有一身无法承担的税负，只能大量逃亡，租庸调制开始逐渐崩溃。除了租庸调制，王朝实行的府兵制也与均田制有着密不可分的联系。农民逃亡，户籍人口大量减少，既使得政府难以获得稳定的财政收入，也无法获得足够数量与质量的兵源，社会中自然就充满了不稳定因素。2 刘晏经济思想的主要内容2.1 养民、爱民、以民为本国库资金匮乏，财政系统又濒临崩溃，最直接的解决办法是征税。要想尽快获得财政资金，一般是向富人征税，更具体的说，是向富商征税。肃宗皇帝即位以后，向江淮以及蜀汉等地区的富商大族按资产征税，各节度使也纷纷效仿，这对于当时的社会经济，特别是商业的发展是非常不利的。一般的理财家，都抱守一种孤立的财政税收观念，就是只以国家收入的增多为目标、结果，理财就是“聚敛”，国家收入越高，百姓却日益贫困，导致“百姓不足，君孰与足”（论语颜渊）。刘晏的理财理念是具有创新性的，他反对这种不管百姓利益与生计的做法，反对对人民不计后果与长远考虑的征税理念。刘晏从根本出发，注重培养税源，深知百姓富足国家财政收入才能有所保障。刘晏强调要让人民生活安定，大力发展农业与社会生产，增加户籍人口，尽可能的给农民增加可开垦与耕种土地，要养民、爱民、以民为本，维护好促进社会经济发展与进步的基础。刘晏在努力给人民创造稳定安全的良好生活环境的基础上，抑制土地私有化，减轻农民负担，特别是注重大力培养税源的做法。2.2 合理且隐蔽的课税原则刘晏的理财重点是盐，这是一种商品弹性小且难以替代的商品。春秋时期的齐国迅速强大起来的原因之一就是宰相管仲提出了“盐业专营”的政策，而在我国历史上，许多富可敌国的商人便是盐商，盐既是重要的战略物资，又是国家财政收入的重要来源。从古至今，盐是人民的生活必需品，其价格无论是上涨还是下跌都基本不影响其本身的总销量，因此对诸如此类的商品进行一个适当的价格上调作为税收收入既可以获得稳定的财政收入又不会影响作者简介：陈乾（1996.11），男，汉，籍贯：安徽宿州，本科，研究方向：税收政策与管理。经济史话264看历史 2023 年第 2 期 EYEONHISTORY 2023No.2商品市场的稳定。刘晏提出“因民之所急而税之”的税赋主张。这种思想并不是要任意加价加税，而是在人们对生活的必需品的买卖中产生的财富进行征收一定的税费，这当中不区分贫富，每个人都要担负一笔税收，其转嫁的目标人群就是全体国民，这种相对的租庸调制使税收更为广泛，这种人不苦、人不乏的税收理财方法相对之前的税收政策已经是大大减轻了百姓的负担1。盐的价格轻微上涨不会使人民感到不能接受，人人又都需要购之，政府便拥有了充足稳定的税收收入。2.3 官营商业与私营商业并举在中国两千多年的封建历史长河中，“重农抑商”政策是历代封建王朝最基本的经济指导思想，以农业为本，重视农业的发展，抑制工商业的发展。唐朝以前对于商业的发展多是进行打压或者是重视官方商业的发展，对于私营商业的限制较多。除了向人民正常征税来充实国家财政，刘晏认为对于发展商业而取得的经济收入同样是非常重要的。因此，刘晏不仅仅重视官营商业，也同样注重私营商业的发展。他继承和汲取了管仲、桑弘羊的思想精华，不赞成直接加重人民负担的强制性益赋增税方式而是提倡把商业经营作为主要经济手段，来取得国家财政收人，以充实国家财政2。刘晏重视商业发展除了体现在举办各种官商营业活动，也体现在对于私营商业的管制程度。唐朝初期，对于盐制品，国家实行自由贩卖，不收盐税。国家陷入财政危机时，由第五琦牵头开始实施盐铁专营，刘晏对于这种产销完全垄断的食盐官营模式进行了改制，实行人民制盐、官府收购，商人再自运自销，减少了对于私营商业的限制。如此，既精简了政府盐政机构，又发挥了私营商业流通渠道广的优势，为官营商业注入了私营经济的活力与生机。除此之外，刘晏允许一些商品在特定的范围内进行自由流通，减少了政治上对于私营商业的干预，私营商业获得长足发展，人民收入增加，国家财政有所保障。3 刘晏所施行的财政改革措施3.1 整治漕运漕运是我国历史上一项重要的经济制度，在一定程度上支撑着封建王朝的存在与统治。关中平原以及河南地区是长安主要的粮食供应地区，战乱后，运粮道路受阻，原有运粮道路不通畅，再加上关中地区本身的粮食产量有限，一时间关中地区粮价飞速上涨，饥荒不断出现。为了避免因为粮食问题而带来的社会暴乱，维持社会稳定，刘晏临危受命，被唐代宗委以重任。受战争影响，洛阳失守，淮河被阻，尽快恢复黄河、汴水粮道成了当下最急迫的事情。在具体做法上，刘晏采取疏通汴水，造大船和分段运输的综合治理方案3。刘晏沿着需要疏通与扩张的各河段进行全面勘察，认为继续沿用原废弃河段是最快速又节约成本的方案。因此，刘晏在河段附近征集大量工人进行河道的疏通与清理，在上下共同的努力下，河道重新恢复畅通。整治漕运的基础工作完成以后，刘晏开始着手提升漕运的运输效率。以往的漕运是船只与运输人员固定，运输周期长，粮食自然损耗大，运输风险高。针对这种情况，刘晏一改以往的运输方式，将整个漕运河道分成各个小段，每个河段由各自负责的运输队伍分梯次运送到下一个交接口，用麻袋等容器运输粮食，同时在各交接口设置用来存放粮食的仓库，用以对于上一阶段的运输损耗进行补充。分阶段运输既可以使船员长期行驶在固定的河道上，大大提高运输安全，又减少了粮食的运输损耗，提高了整体的运输效率。在运输船只上，多以雇佣私人为主，私人船只最显著的缺点就是运输量小，载重能力差，抗风险能力弱。刘晏针对这一问题将建造漕船的工作收归政府由政府统一建造。刘晏考虑到扬州是当时的经济中心手工业发达汉是漕运的起点，因此在扬州先后设立了十个官办造船厂4。针对各河段地理环境以及河流湍急程度的不同，建造相应的大装载量船只，极大的提升了运输量与抗风险能力。3.2 改革盐业自春秋管仲开始，盐铁专卖基本是各朝代所施行的基本政策。自管仲提出到刘晏改革之前，实行盐铁专卖的朝代基本没有对管仲盐铁专卖政策有框架上的突破。唐朝初期允许私人经营盐业，不进行专卖，不征收专税，实行宽松的盐业政策。之后国家重新进行盐禁，为了维持食盐专卖政策，政府在各主要产盐地设置立监院，由盐官对产盐户进行督促。有利益的地方就容易有腐败的产生，盐官以手中的权力低价强行采购，再以高价售出，百姓又无从他处可以购买到食盐，结果就是百姓对于食盐甚至都难以负担，政府的官盐砸在手里，严重影响到盐业对于国家财政收入的增加。刘晏的做法是精简盐务机构，取消不产盐州县的盐官，仅在产盐的地方设置榷盐机构，由盐官负责收购亭户所产，专卖给商人。商人缴纳了包含生产税、流通税的盐价后，即可不受地域限制自行运经济史话265看历史 2023 年第 2 期 EYEONHISTORY 2023No.2销全国各地，即所谓“民制官收、商运商销”的模式5。刘晏将原来整个垄断的盐业环节改为由商人自运自销，使盐业的专税附加于商品的价格之中，并且向代宗皇帝申请禁制各地对于食盐入境、过境的层层税收，大大降低了食盐的运输成本与总成本，既使得人民能够负担的起，又稳定的增加了大量的财政收入。除了对于盐业环节的改革，刘晏在各主要产盐地区设立盐仓，随着各地盐仓的逐渐建成，形成了庞大的供销调节体系。平时除了作为战略物资进行储备以应对紧急情况，还可以在区域市场盐价出现失衡的时候，从附近充裕盐仓调拨以增加供给，调节市场价格，稳定市场秩序。3.3 实施新“常平法”唐朝在粮食方面继续沿用了以往朝代的“常平仓”制度，但是因为地域辽阔，中央难以实现有效的管理与监督，地方可操纵空间大。因此，针对以往“常平仓”制度的弊端，刘晏将“常平仓”和“平籴法”结合起来。将地方上对于粮食的收购、销售和管理的权力转为直接由中央政府负责，同时保留各地原本用来储备粮食的仓库。在保留原有粮仓的基础上，将本该下放到地方却难以监管的权力收回中央，解决了原本对于地方难以实现有效管理与监督的问题。同时，有利于克服政治动乱和市场消息闭塞造成各州常平赢利有限的弊端，既减少了常平业务的中间环节，也加快了常平商品的周转速度，大大增加了常平之利6。解决了地方监管问题，但是由中央直接负责又受限于当时的交通条件，各地粮食的买卖变动都需要先上报中央，因此由中央政府发出的决策指令有着较强的滞后性，难以跟当地市场的情况变化同步。于是，各地就出现了巡院，按照月份或者季节对于当地的市场信息变化及农业歉收情况向中央进行汇报。刘晏改革后，令交通比较方便的产粮区把近数年以来的粮食价格和收购的数量，分别定为五等，最高价的地区按最少的数量收购，依此类推，价格最低的地区按最多的数量收购7，在农业收成差以及灾荒年份将储备粮平价放出，以调节供求关系，稳定粮食价格与市场秩序。4 结语刘晏的财政改革来源于他的经济思想，养民与以民为本的思想在财政改革措施中得到了充分体现，他的改革做到了既充实国家财政又考虑人民感受，兼顾利国利民，为乱后风雨飘摇的唐王朝注入了新的生机与活力，在一定程度上延续了大唐王朝的发展8。刘晏养民、爱民、以民为本的经济思想，注重培养税源、富国亦富民的经济政策直到现在仍然是非常值得我们学习与借鉴的。参考文献1 章晓雯.刘晏的财政税收改革思想述评 J.兰台世界,2014(15):138-139.2 李未,殷婷.唐朝刘晏的经济思想与财政改革措施 J.兰台世界,2014(15):27-28.3 武晓芬,屠强.试论刘晏的经济思想与财政改革措施J.云南财经大学学报,2006(05):103-106.4 孟广章.刘晏的经济思想初探 J.西北农林科技大学学报(社会科学版),2001(03):21-24+28.5 杨凤阁.论唐代刘晏漕运改革的始末及影响 J.兰台世界,2013(27):57-58.6 曹琳.刘晏理财思想与财政改革措施 J.中国财政,2017(12):77-78.7 马涛,周原.唐中叶刘晏理财与两税法改革的再评价J.上海财经大学学报,2014,16(03):46-53.8 赵云旗.试论唐代刘晏振兴国家财政的思路与对策 J.天津社会科学,1999(06):104-108.