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浅析欧盟碳关税对我国钢铁出口成本的冲击.pdf
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1、冶金经济与管理-11 -文章编号:1002-1779(2023)04-0011-04浅析欧盟碳关税对我国钢铁出口成本的冲击摘 要:历经22个月,欧盟碳边境调节机制(CBAM)立法程序终于完成,但CBAM证书具体核算细则尚待公布。欧盟碳关税生效在即,拟探讨碳关税对我国钢铁产品出口成本的冲击。为进行充分讨论,划分了6种情景进行详细测算,结果表明:若2026年前全国碳市场纳入钢铁行业,则普遍情形下2026年中国钢企需缴纳的碳关税极低,甚至为零;此外,欧盟是否征收间接排放关税对中国钢铁行业出口影响巨大,直接关系到我国对欧出口的长流程钢铁产品是否存在碳关税负担,并在欧盟免费配额的退出进程中逐步显现威力。
2、关键词:欧盟碳边境调节机制;钢铁出口;碳排放;碳市场 中图分类号:X322;F426.31;F752.62 文献标识码:A唐惠珽1邵剑华2夏旗1欧盟碳边境调节机制(以下简称“CBAM”),亦称欧盟碳关税,是一种将贸易往来结合到气候目标的政策工具,将于2023年10月1日正式进入过渡期,在2026年前,对欧出口商仅承担申报责任,无需缴纳碳关税;自2026年1月1日起,CBAM覆盖的商品进口商需要履行申报及纳税责任,届时碳关税将抬升中国的对欧出口成本,影响中国的出口贸易格局,因此,厘清碳关税的计算逻辑及影响因素意义重大,有助于CBAM覆盖范围内的中国出口行业正确应对、及时规避出口风险。一、碳关税立
3、法进展与现状历经22个月,欧盟碳边境调节机制立法程序终于完成。欧盟当地时间2023年4月18日,欧洲议会全体会议投票通过CBAM,4月25日欧盟理事会投票通过CBAM,这意味着CBAM正式走完立法程序;5月16日,CBAM法案文本正式公告,标志着CBAM已经成为欧盟的正式法律。不过,CBAM执行细则仍在制定中,CBAM证书具体核算细则尚待公布。二、CBAM证书计算公式解析对欧出口的中国企业需缴纳的碳关税为欧盟碳成本与中国碳成本之差。碳关税设立的初衷之一在于平衡欧盟内外的碳减排成本,防止欧盟内的高碳产业为了寻求更低廉的环境治理成本而外流。考虑到这一点,CBAM证书的计算方式即为根据欧盟碳定价规则
4、生产的产品在欧盟碳市场支付的碳价格,减去进口货物在原产国(地区)已支付的碳价格,进行价格抵免后的CBAM证书价格就是输欧商品最终需要缴纳的碳税。根据最终版法案,具体计算公式如式(1):Z=Qmax0,minDV,D+I-F P-Q(D+I)O (1)其 中,Z为 企 业 需 要 承 担 的 C B A M 证 书 价 格,Qmax0,minDV,D+I-F P为欧盟范围内生产的CBAM覆盖的商品品类在欧盟碳排放交易体系下需要支付的碳成本,Q(D+I)O为出口欧盟商品在原产地已支付的碳成本。Q为商品数量,D为单位产品直接排放的二氧化碳当量,I为单位产品间接排放的二氧化碳当量,F为欧盟碳排放交易体
5、系为部分高碳行业发放的免费配额,P为EUA的平均每周价格,O为单位产品在中国承担的碳成本。DV为默认排放强度,当对欧盟出口企业无实际排放数据,或者欧盟方面认为实际数据有水分时,则采用可靠文献数据或默认排放数据。具体变量取值见第三部分。三、我国输欧钢铁产品碳关税分情景测算1.碳关税覆盖的商品范围及趋势在碳关税覆盖的商品中,涉及我国输欧钢铁商品总额约为151亿欧元。最终版法案文本附件 I 中,详细列明了将被征收 CBAM 证书的进口商品税则号(CN code),同时阐明了每类商品涵盖的温室气体。其中,与钢铁相关的商品共计14项,对照欧盟统计局(Eurostat)发布的2022年欧盟海关进口数据,以
6、贸易金额计,对应我国输欧钢铁商品金额约151亿欧元;以贸易数量计,对应我国输欧钢铁商品总量约648万吨,见图1。国际贸易2023年第4期-12 -20232025年,欧盟委员会或将继续评估钢铁行业的碳泄露风险,逐步扩大覆盖范围。然而,碳关税的本质是为了替代EU ETS的免费配额,故其产品边界或难超过EU ETS的覆盖范围。2.我国吨钢产品核算边界内的碳含量钢铁生产过程中二氧化碳排放量视生产工艺不同存在较大差异。世界钢铁协会数据显示,我国电炉炼钢占比偏低,2019年通过电弧炉短流程生产的粗钢约占总产量的10%,远低于美国68%、欧盟40%的水平,由于长流程高炉炼钢是我国最主要的炼钢工艺,出于计算
7、便利性,本文只测算欧盟碳关税对长流程钢铁产品出口成本的冲击,且剔除数量Q的影响。根据欧盟委员会联合研究中心数据,我国高炉吨钢二氧化碳排放量平均值为1.84 t,包括焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢等工序,位列世界第二低,仅次于欧盟的1.81 t。本文选取了CBAM核算边界内的中国钢企平均排放数据,即1.84 t,用以计算普遍条件下企业向欧盟出口1 t钢铁需缴纳的碳关税。事实上,中国钢企中不乏二氧化碳排放值远低于欧盟水平的“减排优等生”,对于这些走在世界节能减排道路前列的企业,若当年度欧盟发放的免费配额值大于其申报期的吨钢二氧化碳排放量,则其需缴纳的碳关税为零。当前阶段CBAM对钢铁产品仅计入
8、直接排放数据。最终版法案文本对CBAM是否覆盖间接排放,以及如何覆盖,做出了清晰的回答:附件“仅考虑直接排放的产品清单”中,明确收录了钢铁、铝和氢三大产品。由 中国钢铁工业节能低碳发展报告(2020)可知:钢铁的燃料燃烧碳排放(直接排放)约占94%,净购入电力碳(间接排放)约占6%。计算得出,我国吨钢直接二氧化碳排放量为1.8494%=1.730 t,间接排放量为1.846%=0.110 t。值得注意的是,过渡期结束之前,欧洲委员会将重新评估是否对附件所列的产品征收间接排放费用。由于在钢铁生产排放中直接排放占大部分,假设2026年CBAM对全范围产品征收间接排放费用,钢铁行业受到的冲击将远小于
9、铝行业,也就是说,未来钢铁行业的波动范围可能更小,相较于铝业,当前对钢铁行业作出的预测将更为准确。3.吨钢产品可抵减的欧盟免费配额及趋势CBAM旨在确保欧盟生产商和进口商受到类似水平的碳定价约束。EU ETS为了减轻企业的碳排放成本负担,避免碳泄露问题,对钢铁、铝、水泥等高碳行业施行免费配额补贴。考虑到世界贸易组织规则,输欧产品同样不需要缴纳这部分免费配额对应的碳成本。欧盟基于固定排放源发放免费配额。在免费配额分配的第四阶段(20212025年),欧盟为52项产品及2项基于燃料和热力的后备方法设定了排放标杆,其中与高炉炼钢生产相关的共有3项(在EU ETS体系下,与钢铁行业相关的产品免费配额共
10、有6项,由于本篇文章仅研究长流程高炉炼钢,故只考虑与之相关的3项产品免费配额),分别为焦炭、铁矿造块和铁水。根据欧盟委员会于2021年10月12日公布的免费配额基准值更新文件,第四阶段高炉炼钢涉及的产品免费配额见表2。各生产要素的投入比重影响高炉吨钢获得的免费配额。在高炉炼钢的生产过程中,上述生产要素之间的对应关系为:每生产1t铁水需要投入0.5 t焦炭和1.6 t铁矿造块(由于欧盟并未将炼钢、轧钢生产环节的产成品纳入免费配额发放的产品边界,故本文测算仅考虑到炼铁为止的高炉炼钢生产环节)。因此,在考虑各生产要素的投入权重后,纳入欧盟碳市场的高炉吨钢可获得的免费配额(二氧化碳当量)为:0.217
11、0.5+0.1571.6+1.288=1.648 t。20262034年,EU ETS钢铁行业的免费配额将逐渐减少至零。假设:图2所列的免费配额基数此后仍不发生国际贸易图1 2022年中国对欧出口的CBAM涉及钢铁商品数量(按税则号划分)表2 高炉炼钢涉及的免费配额数据来源:European Union,中信建投期货。产品行业标杆20212025年数值/(t CO2当量)焦炭0.217铁矿造块0.157铁水1.288数据来源:中信建投期货,欧盟统计局。出口量/万吨40035030025020015010050072730173027303 007304730573067307730873097
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