襄阳市公安局贯彻落实《襄阳市人民政府关于深入推进户籍规章制度改革的实施意见》实施细则篇 .docx

27.襄阳市公安局贯彻落实《襄阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》实施细则5篇
XX县区人民政府关于印发XX县区户籍管理制度改革实施意见的通知
各片区管委会，各乡、镇人民政府，市政府直属各单位：
《XX县区户籍管理制度改革实施意见》已经市人民政府第34次市长办公会议通过，现予印发，望认真组织实施。
二oo一年三月六日
XX县区户籍管理制度改革实施意见
为实施建设现代化新瑞安导向战略，加快我市城市化进程，推进户籍管理制度改革，促进我市的经济建设和社会发展，特制订本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和十五大精神为指针，围绕建立现代化中等城市的目标，进一步深化户籍管理制度改革，尽快建立起适应社会主义市场经济体制需要的户籍管理制度，改变二元户籍结构，实现一体化管理，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，逐步消除因城乡分割造成的公民在经济、社会生活中权利和义务的不合理状况，促进我市城镇人口集聚，加快我市城市化进程。
二、改革目标和原则
户籍管理制度改革的目标是。到2005年，XX县区总人口达到124.5万人左右，城市化水平达55%以上；其中，在瑞安中心XX县区（包括安阳镇、新闻建设管委会、经济开发区）集聚人口21万人，城市化水平达到90%以上；莘塍镇集聚人口8.5万人，城市化水平90%；塘下小城市集聚人口17万人，城市化水平80%；飞云镇集聚人口8.5万人，城市化水平70%；马屿镇集聚人口6万人，城市化水平70%。
改革的基础原则是：
（一）实行按居住地登记户口的原则；
（二）城镇人口增长与经济社会发展相适应的原则；
（三）村级集体资产性质、归属不变的原则；
（四）注意户籍改革要与我市推进城市化进程的其他方面工作衔接配套，整体推进。
三、实施范围
按程序上报省公安厅批准，首批争取在我市中心XX县区和莘塍、塘下、马屿、飞云四镇的建成区进行户改，以后在龙湖、陶山、湖岭等建制镇逐步推开。
四、改革内容
（一）按照居住地登记户口的原则，本次户籍制度改革之前已办理的地方城镇居民户口、蓝印户口、自理口粮户口、渔场、林场、农场性质户口等，要在清理整顿的基础上，对其中符合在城镇办理城镇常住户口条件的，应统一登记为城镇居民户口；对不符合条件的，要动员其将户口迁至原籍或现居住地。
（二）建立与户籍制度改革相适应的粮籍关系管理制度。根据粮食流通体制改革的总体要求，对城镇居民户口的粮食供应实行市场调节和宏观调控相结合的办法，即在正常年景以市场调节为主，粮食部门保障供应，供应价格随行就市；当市场粮食供求形势发生较大变化，市场粮价出现较大幅度波动时，根据地方政府的指令，动用储备粮和粮食风险基金，进行适时调节，以保障供应，稳定粮食价格。
（三）逐步建立适应人口流动的社会保障机制。以市场化、社会化为方向，加快建立以养老、失业、医疗保险为主体，社会统筹与个人帐户相结合，覆盖城乡的统一社会保障体系。进城农民按不同的从业情况参加社会保险，建立个人帐户。
（四）对已经完全纳入城市建成区，基本没有纯农业用地或只存少量农业用地的村，可实施“撤村建居”的改制；原集体资产可通过量化，变村民为股东，组建股份制的经济实体，其经
营所得按股份分红；对由村集体资产改制的经济实体，在经营方面予以政策扶植，并在一定期限内予以减免税费的优惠。
五、落户条件
下列农村户口的人员，在这次户改实施范围以内有合法固定住所和稳定非农职业或者已有稳定的生活来源的，可以办理城镇居民户口：
（一）在户改城镇经商务工兴办第
二、三产业的人员，以及随其共同居住生活的直系亲属；
（二）户改的城镇机关、团体、企事业单位聘用的工作人员、管理人员、工程技术人员及随其共同居住生活的直系亲属；
（三）在户改城镇购买商品房或合法自建房屋的及随其共同居住生活的直系亲属；华侨、港澳台同胞经批准在户改城镇购买商品房或者合法自建房所需照顾入户的内地亲属；
（四）在户改城镇投资兴办实业的外商的国内亲属和华侨、港澳台同胞的国内亲属；
（五）生活投靠户改城镇居民的直系亲属；
（六）在户改城镇范围内居住的农民，土地已被征用，需要依法安置的，可以办理城镇居民户口；
（七）其他具备在户改城镇落户条件的人员。
六、待遇和义务
（一）经批准在户改城镇落户人员登记的户口，户口性质为城镇居民户口。已办理落户手续的人员与当地原有居民享有同等待遇和义务。当地人民政府及有关部门、单位应当同对待当地原有居民一样，对他们的入学、就业、参军、安置、户籍迁移、粮油供应、社会保障、计划生育等一视同仁。
（二）集体资产所有权归属不变，已转为城镇居民户口的原农民，永久享有原村集体资产所有权。在进行撤村建居试点过程中，不得以任何形式平调村级集体资产所有权。
（三）进城落户的农民按“自愿、有偿”的原则，可依法进行土地使用权的合理流转。其合法取得农民集体所有的宅基地可以由所在村给予适当补偿后收回，也可以依法进行转让、出租、转包、抵押等流转活动；其所承包经营的土地和自留地可以转包给他人经营，也可以退回给村集体组织或拆成股份转入集体经济组织。
（四）计划生育政策实行短期过渡。通过这次户改，村民转为居民后，三年内继续执行原村民计划生育政策。
七、办理程序
本次户籍制度改革提倡整村进行户改，以村为单位集体办理手续。
整村户改的行政村，要提供以下材料：申请报告；要求“农转非”人员名单（以户为单位）。具体办理程序：
（一）本村要求“农转非”的村民以户为单位，由村委会统一登记，打印成花名册，并由村委会填写统一格式的申请表。
（二）具体“农转非”人员名单由公安局派出所户籍底册核对无误，镇人口集聚办公室审核盖章后，上报市城镇人口集聚办公室。
（三）市城镇人口集聚办公室牵头组织有关部门现场会审。
（四）会审同意后由市城镇人口集聚领导小组办公室发文，公安局户政办理中心和粮食局粮籍办理中心办理落户手续。
（五）外来户以户为单位向现在居住地的居委会或村委会提出申请，并提供原户籍所在地派出所证明、居民身份证、房产证明、务工证明或工商营业执照等，由居委会或村委会统一汇总，经镇人口集聚办公室审核后，上报市城镇人口集聚办公室。
八、组织领导和实施要求
（一）户籍制度改革政策性强、涉及面广、情况复杂，直接关系到群众的切身利益和社会稳定，必须切实加强组织领导，市城镇人口集聚领导小组要牵头组织有关部门认真做好户改的审批办理工作。各有关镇要相应成立镇人口集聚领导小组，负责宣传发动和审核工作。
（二）公安机关是户籍管理的主管部门，要充分发挥职能作用，认真把好审批关；严格执行按照居住地登记户口原则和以户为单位办理的原则，防止产生新的人户分离，坚持人户一致，杜绝空挂户。
（三）市人武部和市计划、粮食、财政、教育、劳动、人事、民政、计划生育、房管等部门要积极支持户籍管理制度改革试点工作，加强联系，密切配合，保证这项工作顺利平衡地进行。
部门名称：户政科
联系电话：[phone]
e-mail：
职责。负责全市户籍、居民身份证、边境通行证及公安基层基础工作；负责指导或办理全市常住人口的登记、迁移、注销、变更、农转非、户籍改革、人口统计等工作；组织实施与指导对全市暂住人口、重点人口、高危人群、出租房管理、门牌编制管理等工作；审核、指导征兵、招收飞行员的政审工作；管理边境管理区通行征的签发工作；负责全市人口信息计算机管理，对公安派出所的业务基础工作进行指导、监督、服务和等级评定。负责指导全市平安社区创建活动；指导全市治保会、协警队伍等治安保卫组织的建设；负责暂口管理协警员的绩效考评、业务培训等工作。