农村集体产权规章制度改革调研报告.docx

农村集体产权制度改革调研报告
根据市统计局年度工作调研课题安排，8月上旬XX县区开展了农村集体产权制度改革调研。调研组深入乡镇、村委会，详细了解清产核资、身份确认、股权设置、农村产权交易市场建设和农村“三变”改革等工作，并召开座谈会，听取有关情况汇报。现将调研情况报告如下：
一、XX县区农村集体产权制度改革进展情况
自2016年以来，县政府及相关部门认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委决策部署，思想上高度重视，方法上积极推进，工作上自我加压，在农村集体产权制度改革上做了大量工作，为全面深化我县农村改革奠定了良好的基础。
一是制度建设不断加强。县政府和各乡镇相继召开了深改组会议，对改革工作进行了专题研究部署，制定印发农村集体产权制度改革实施方案、农村“三变”改革工作方案等系列改革文件，对改革目标、步骤、举措作了细化分解，为稳步推进农村改革提供了政策指导和制度保障。各乡镇成立了以党委或政府主要负责人为组长的农村改革领导小组，实现了农村改革领导小组全覆盖。
二是试点先行顺利开展。XX县区农村集体产权制度改革以箕城镇河南街村、云簇镇东庄村、西马乡西马村为先行试点村，在试点的过程中，收集相应的问题与做法，深入分析，总结经验，为全县全面推进产改工作带好头。然后9个乡镇全面展开，对各个村组表格填写进行指导、完善以及系统录入，确保将每一个村的真实资产情况进行统计。截止目前，3个试点村已全面完成产权制度改革工作，量化资产1170万元。
三是重点工作全面推进。清产核资方面，县政府及相关部门组织召开清产核资工作培训班，扎实推进集体资产清查登记工作。我县产权制度改革涉及9个乡（镇），271个行政村，27个组，
4.3万农户，农业人口11.75万人。截止目前，全县9个乡镇298个村组开展清产核资工作，296个村组完成清产核资工作，完成比例达99.32%。清产核资系统录入274个村组，完成比例为92.56%。同时227个村组已完成成员确认工作，完成比例为76.17%，共确认成员89153人。
二、XX县区通过“三变”，产权制度改革取得初步成效
（一）清产核资，整合资源变资产。从推进农村产权制度改革入手，对试点村集体的资源、资产、资金（以下简称“三资”）开展清产核资工作。利用土地、林地等确权颁证成果，对村集体的耕地、林地、草地、荒山、荒丘、水域等自然性资源，房屋、建设用地（物）和基础设施等经营性资产以及资金逐一进行核查清理，区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产，分别登记造册，摸清农村集体“三资”存量、结构、分布、运用效益和经营情况，界定资产、明晰产权关系，建立健全“三资”管理台帐和管理制度。通过对农村资源核查清理、登记备案、资源评估等程序，对农村经营性资产进行量化，通过协议的方式，将农村资源转变为企业、合作社或其他经济组织的股权，探索土地承包经营权股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的发展模式，有效盘活农村闲置资源，多渠道增加农民收入。
（二）整合资金，推进资金变股金。将各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金等（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，投资入股产权制度改革成立的经济合作社，享有股份权利，增强“造血功能”，变短期扶持为长期受益。原则上，在量化除扶贫之外的发展类、扶持类财政资金时，倡导设立集体股和个人股，以壮大村级集体经济，但集体股一般不超过20%，实行按股份比例进行收益分配。集体收益的处置，由村集体经济组织依法自行决定。县级遴选的每个试点村安排的财政启动资金，按照上述原则量化到村集体和集体经济组织每位成员。对财政投入贫困户的专项资金，直接量化为贫困股金，由村集体经济组织持有并经营，作为集体特殊股，所得收益归贫困户所有，一并将成员股、集体股、贫困户优先股“三类股份”规范设置。对扶贫资金投入形成的经营性资产，所有权固化给集体，收益权由集体和贫困户按一定比例分配，配套实行贫困户脱贫退出的动态调整机制。
（三）保障权益，引导农民变股东。积极破解农民财产性收入低、工资性收入低、传统种养方式产出低等难题，鼓励农民自愿以农村土地承包经营权、林权、集体资产股权、宅基地使用权、农村房屋产权、各种无形资产、大型农机具，以及自有资金（实物）、技术、劳动力等生产要素，通过协商或者商业评估折价，依法投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，成为投资人，取得股权收益，使农户成为规模经营参与者，与经营主体“联产联业”“联股联心”。重点发展多种形式的土地（林地）股份合作。在依法自愿的前提下，组织农民以土地（林地）承包经营权等入股农业经营主体，采取“经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式，开展股份合作，让农民既能够作为股东获得收益分红，又能够让有意愿就地务工的农民获得工资性收入。在生态条件较好、人文旅游资源丰富的村，结合美丽乡村建设，组织农民盘活闲置房屋资产，以住房财产权入股，采取“旅游公司+农户”“旅游公司+经营主体+农户”以及组建股份合作社等形式，发展休闲农业与乡村旅游，增加农民财产性收入、家庭经营性收入和工资性收入，拓宽农民增收渠道。倡导以保底分红的方式因势利导，既充分保护农民利益，又有效提高经营主体土地流转效率，节约时间成本，促进适度规模经营。在产业扶贫中，在贫困农户自愿的前提下，可探索把扶贫资金、“农户贷”作为个人持有的股金，异地入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，获取股权收益。
XX县区积极引进企业参与“三变”改革。在郝北镇龙安村、疙瘩滩村将集体资源荒山荒坡9318亩，通过实施资源变为资产加入企业山西维特安能源科技有限公司作为股金，以每亩每年210元分红，每年收入196万元；
箕城镇李峪村将荒山1000余亩变为资产转为股金加入北京新能源科技有限公司，每亩每年310元分红，每年收入30多万元。通过改革使人民群众得到实惠，充分认识改革带来好处。
三、XX县区农村集体产权制度改革中存在的问题
虽然我县农村集体产权制度改革取得了初步成效，但是在调研中发现还存在不少困难和问题，特别是随着改革的不断深入，一些瓶颈问题逐渐凸显，必须引起高度重视。
一是对改革的认识仍需提高。部分群众对改革的目的和意义还存在误区，片面地认为改革就是为了分红，且全县农村可供量化的集体资产不多，有的群众对改革工作认识不高，信心不足，从而影响了改革的深入推进。部分乡镇、村两委党员干部对深化改革缺乏攻坚克难的决心，特别是面对改革历史遗留问题较多、村级资产状况比较复杂时，不同程度地存在着怕乱、怕烦等畏难情绪，担心改革会激发矛盾。
二是改革基础工作仍需强化。产权明晰、流转顺畅是盘活农村资产的关键环节。当前，我县虽然对集体土地、林地、农村承包地等资源以及村集体资产进行了清查核实，但仍不够全面，特别是随着经济的发展和人员的变迁，部分地区出现了集体经济组织成员认定难和资产权属明晰难等问题，导致产权交易流转率不高。如，闲置农房方面，由于政策等方面原因，房地一体化登记未统一开展，仅凭宅基地使用权证书，交易存在困难；
再如，林权交易，目前对山林的价值评估缺乏统一的标准，且山林使用权和所有权分离，导致林权流转交易、抵押贷款也未有效施行。
三是农村发展内生动力不足。我县是典型山区县，农业集约化、规模化程度不高，一二三产融合还不够紧密，经济结构单一，农村经济活力未能有效释放。全县农村集体资产普遍薄弱，农村集体经济可持续发展能力不强。而且，由于农村改革的滞后性，农村资源转化为资产，还缺乏扎实的根基和有效的途径，不仅造成农村发展活力不足，也在一定程度上影响了农村干部群众的改革积极性。
四、下一步工作建议
（一）进一步强化思想认识。农村集体产权制度改革是一场触及农村根本利益的系统性改革，关系重大、任务艰巨。县政府要进一步提高思想认识，把农村集体产权制度改革作为实施乡村振兴战略、推进“三农”工作的重要抓手，切实增强工作的责任感和紧迫感。要层层落实责任，建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制，形成工作合力。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥农民的主体作用，调动广大农民群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。
（二）进一步夯实基础工作。县农委、财政、国土等部门要严格落实县委县政府出台的《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》，督促各乡镇按时完成清产核资工作，建立完善村级集体资产台账，抓紧抓实农村集体土地确权登记颁证工作，稳定农村土地承包关系，为改革后续工作制度化、规范化、信息化奠定基础。要加大财政投入，加快推进农村产权交易市场建设，落实乡镇服务站建设，提升产权交易市场覆盖面，进一步完善交易机制，拓展抵押贷款、评估收储、农业保险等金融服务功能，为产权流转搭建宽广坚实平台。要加强农经队伍建设，抓好现有农经工作人员政策培训工作，提升他们参与改革的能力和水平。要通过人员招录、购买社会服务等方式，解决基层农经人员不足问题，确保改革有序推进。
（三）进一步加快改革进程。要稳妥推进股份合作制改革和农村“三变”改革，坚持以遵守法律法规为准则，以遵从群众意愿为前提，合理确定集体组织成员身份，设置股权方案，力争年底前完成改革任务。要认真总结改革经验，形成可复制、可推广的改革经验，发挥好改革试点的示范作用。要建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制，及时总结推广试点工作经验，进一步明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，引导农民通过资源入股，或创办领办农家乐、乡村酒店、农事体验中心等，盘活闲置农房，打造乡村旅游精品目的地，增强农村经济发展动力。
（四）进一步抓好统筹协调。要坚持正确的改革方向，积极探索集体所有制的有效实现形式，坚持农村集体资产不流失，农民权益不受损的政策底线，鼓励和支持农村建立村级股份经济合作社或经济合作社，代表村集体行使集体资产经营管理职能，不断壮大集体经济，增加农民的财产性收入。要高度重视改革后的农村经济可持续发展问题，研究制定扶持农村集体经济发展的针对性措施，加大扶持力度。要把推进农村集体产权制度改革与美丽乡村建设、脱贫攻坚、乡村治理、基层组织建设等重点工作有机结合起来，统筹推进，提升改革的综合效应。
第2篇：农村集体产权制度改革调研报告★
市人大常委会：
积极稳妥推进农村集体产权制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，是实施乡村振兴战略的重要抓手，推进这项改革对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。听取和审议市政府关于农村集体产权制度改革情况的专项工作报告，是今年市人大常委会的重要议题。为全面了解我市农村集体产权制度改革推进情况，在市人大常委会副主任马宜品的带领下，市人大农工委制定了工作方案，4月下旬，到山东淄博进行了学习考察；
5月13日，到开发区王助镇胡乜村、前南旺村等地实地调研并查阅相关资料；
5月28日，组织召开了由市政府相关部门、县区负责人和村支部书记代表参加的座谈会，听取我市农村集体产权制度改革工作汇报，了解各县区改革推进情况以及基层人员对这次改革的意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、我市推进农村集体产权制度改革的主要做法和成效
2015年12月，我市XX县区作为农村集体产权制度改革的国家级试点，开始进行试点股改。2016年6月，在总结XX县区3个试点村成功经验的基础上，XX市在全省率先试点推进农村集体产权制度改革。2016年12月26日，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》下发，要求从2017年开始，利用3年时间完成集体清产核资，5年时间完成股份合作制改革。2017年，我市被认定为全省唯一一个农村集体产权制度改革整体推进试点市，XX县区、XX县区被认定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县（区），XX县区还被认定为全国第三批农村集体“三资”（即资产、资源、资金）管理示XX县区（区）。截至2018年10月底，XX县区、XX县区已全面完成农村集体经济股份制改革任务。2018年6月，XX市又被农业农村部列入整市试点，成为全省唯一一个国家级、省级双试点市。
2015年以来，我市从改革试点村、试点县再到整市推进，市、县（区）政府及有关部门不断创新工作思路，强化工作措施，积极盘活农村各项生产要素，壮大集体经济实力，农村集体产权制度改革呈现出全面发力、纵深推进的良好局面。
（一）完善制度，保障改革有序开展。我市各级政府对农村集体产权制度改革都高度重视，研究政策，成立组织，先后制定印发《全面推进农村集体产权制度改革实施方案》《农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》《关于加强XX市农村产权交易服务平台建设的实施意见》等系列改革文件，对改革的目标、步骤、举措进行细化分解，为稳步推进这项改革提供了政策指导和制度保障。试点县XX县区落实县级领导分包乡（镇、办）局委包村工作责任制，制定“推进会、现场会、早餐会”三会制度，研究解决工作中存在的问题，推动改革顺利进行，为全市推进改革探索了方法、积累了经验。
（二）抓住重点，实现改革有序推进。农村集体产权制度改革的重点环节是清产核资和成员认定，这两个环节既是改革的基础，也是改革的关键。XX县区抽取特色经济村、非经营资产村、贫困村、滩区迁建村、城边村等涵盖多个类型的25个村作为试点，创新实施“图表作战”工作法，对村集体货币资金、库存物资、对外投资等资产分类统计，确保清产核资一目了然。在成员认定方面，创新实施“221”工作法，即在集体经济组织成员身份确认阶段，分别进行2次确认和2次公示，召开1次群众代表大会表决通过。在总结试点县区经验的基础上，市政府分类指导，同时充分发挥村民自治优势，一村一策，保证了清产核资和成员认定环节的顺利进行。截至目前，全市2984个行政村已全部完成清产核资，资金总额59.98亿元；
完成成员界定2695个村，占比90.32%，界定成员总数323.32万个。
（三）实践“三变”，改革成效初步显现。资源变股权、资金变股金、农村变股民（简称“三变”）是XX省XX市创新实践总结出来的农村改革成功经验。在推进农村集体产权制度改革中，我市根据各村实际情况，通过组建合作社，采取农村土地入股、集体和财政资金入股等方式，把集体资源折股量化变为集体资产，积极实践“三变”改革，发展集体经济，取得了一定成效。XX县区大庆办赵村集体投资7000万元建成东建材市场，集体经济规模达5.33亿元，村民股东年分红377.6万元；
开发区皇甫办马辛庄村完成股改后，利用区位优势和资源优势，植入社会资本建设马辛庄民俗小镇，项目运营后预计年营业收入达3亿元。目前，我市共成立农村集体经济组织2695个、股份合作社2581个，股东302.63万个，量化资产总额43.70亿元，其中量化经营性资产13.57亿元。全市874个村有集体经营收入，比上年增加267个，其中67个村的农民实现了按股分红。
（四）建立平台，农村产权交易和“三资”监管有了途径。XX县区建成了全市第一家土地权属电子数据库和“农村产权交易平台”，并开发手机app，方便群众随时随地了解交易信息。同时，作为农业部第三批全国农村集体“三资”管理示XX县区（区），XX县区还探索建立了农村集体“三资”监管平台，对全区农村资金、集体资产、集体资源进行统一监管，实现了“三资”监管网络平台监控；
XX县区农村产权交易服务大厅安装了个人信用报告自助查询机，成为我省首家在非金融系统安装的查询机。目前，我市已建成7个县级农村产权交易服务中心，87个乡级农村产权交易服务大厅，累计发布信息9321条，完成产权交易2942宗。
二、我市农村产权制度改革中存在的主要问题
从目前看，我市农村集体产权制度改革进展顺利，并取得了阶段性成果，但也存在一些薄弱环节。
（一）重视不够，发展农村集体经济缺乏领头人。部分干部对改革认识上有局限性，对改革工作的整体性、系统性、持续性、长期性认识不足。不少村干部思想僵化，观念守旧，跟不上市场经济新形势，缺乏开拓创新精神，没有发展集体经济的能力。
（二）后劲不足，发展农村集体经济缺少可复制可推广的成功经验。目前我市占大多数的行政村基础设施落后、农村集体积累薄弱，后续建设资金短缺，即便是有集体经济收入的村，也主要依靠集体机动地发包、房屋租赁收租金，发展集体经济缺少路子，集体经济发展后劲乏力。
（三）政策滞后，发展集体产业缺乏相关政策引导和金融信贷支持。股份合作社管理权责不明、内部运行机制不健全，不能依法在工商部门进行注册登记，不能成为独立的市场主体，在进行经营、管理等经济活动时面临法律和政策风险。有关发展农村集体经济的金融、用地、税费等相关配套政策不完善、不到位，也在一定程度上阻碍了农村集体经济的发展壮大。
（四）宣传引导不够，改革氛围不浓。我市大部分农村可供量化的集体资产不多，群众对改革的目的和意义存在误区，对农村集体改革、股份合作社运行存在疑虑，片面认为改革就是为了分红，改不改革，跟自己关系不大，参与意识不强。
（五）农经体系不健全，农村“三资”监管体制有待完善。各级农村经营管理部门是推进改革的主要业务承担单位。目前，全市各县市区农经站在编人员145人，有专业技术职称61人，仅占人员总数的41%。市经开区、市工业园区、市城乡一体化示范区还未设立乡镇农经站，一些县乡两级农村集体资产管理服务中心未明确编制和人员，日常管理队伍以兼职为主。机构不健全、人员不充足、专业素质低、经费难保障等问题，影响制约了农村改革和乡村振兴战略的实施。
三、几点建议
农村集体产权制度改革的最终目的是要通过改革赋予农民更多财产权利，明晰产权、完善权能，探索集体所有制的有效实现形式，壮大集体经济实力，增加农民的财产性收入。要推进这项改革向纵深发展，不仅要抓好改革的重点环节，而且要向改革要活力、向改革要效益，形成“有机制、有人才、有资金、有路子”发展集体经济的良好局面。
（一）突出党建引领，切实加强组织领导。全市各级政府要深刻领会农村集体产权制度改革的现实意义和对农村发展的积极影响，站在为实施乡村振兴战略打牢制度基础的高度，认识、重视、推进这项改革，不断深化改革成果。要按照中央和省委要求，建立主要领导部署、过问、协调、督办责任制，思想上重视，行动上落实，切实解决改革中遇到的实际困难和问题。对改革推进慢的县、乡，要认真梳理总结前段工作，找准差距，分析症结，实事求是，尊重农民群众选择；
对改革成效不明显的村，要分析原因，分类推进，让广大农民群众切实享受到改革带来的红利。
（二）突出农民主体地位，切实营造有利改革的环境氛围。农村集体产权制度改革是为农民办实事、办好事，必须要得到农民群众的认可和支持，要充分尊重和发挥农民的主体地位。采取多种方式充分宣传发动群众，充分调动农民群众参与改革的自觉性、积极性和主动性。对改革中遇到的疑难问题，要充分发挥群众的智慧，在法律政策允许的范围内，尽量通过村民自治的方式解决。
（三）推进配套政策落实，合力推进改革向纵深发展。要认真研究上级相关文件精神，用足用活改革政策，对需要地方出台配套政策的，要及时研究出台，及时推进实施；
对需要地方配套资金的，要及时纳入财政预算。要加强农村“三资”监管，健全“三资”管理制度，完善问责、监督机制，从制度上预防村干部的“微腐败”。要按照“确权、赋能、搞活”三步走的总体思路，尽快出台落实金融、土地、税收等相关政策，完善开展农村产权交易制度，形成推进改革向纵深发展的制度安排和有效机制。
（四）注重改革成效，积极探索壮大农村集体经济新途径。首先要加强对已组建的农村股份经济合作社的指导，使其经营管理逐步规范化、科学化；
尽快建立农村集体经济统一的社会信用代码制度，确立农村集体经济组织市场主体地位。二要认真总结运行良好的农村股份合作社的经营模式、经验教训，逐步建立农村集体资产保值增值和股权分红长效机制，并不断推广其成功做法，使其成为可复制、可推广的典型。三要积极借鉴外地市先进经验，如利用没有承包到户的集体“四荒”地等资源，发展现代农业项目；
利用人文、历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；
利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，发展租赁物业；
利用集体积累、政府帮扶等资金，通过入股或者参股一些企业等形式来增加集体经济收入，发展壮大集体经济，让改革成效不断显现。
（五）加强队伍建设，为深化农村改革提供人才保障。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。要加强农村两支队伍建设：一是加强“三农”干部队伍建设，积极培养本土人才，鼓励大学生村官扎根基层，建立一支懂农业、爱农村、爱农民的县乡村涉农工作干部队伍，保障工作和业务经费支出，确保事有人管、责有人负。二是加强新型职业农民队伍建设，通过业务培训、典型带动、名师带徒等方式，培育一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，为深化农村改革和全面实施乡村振兴战略提供人才保障。
第3篇：农村集体产权制度改革调研报告★
农村集体产权制度改革是发展壮大集体经济、构建农民增收长效机制的有效途径，也是当前坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要制度支撑。为全面了解全区农村集体产权制度改革工作开展情况，XX县区人大常委会组织部分委员和人大代表进行了专题调研。
一、基本情况
XX县区农村集体产权制度改革自2017年10月正式启动，首批确定铺镇联丰村、老君付庙村、龙江小店村及2017年拟脱贫退出的红星等8个贫困村列为XX县区2017年农村集体产权制度改革试点村，在取得试点经验的基础上，2018年在全区范围内全面展开。产改共涉及14个镇办（不含东大办事外），207个村及村转居的社区，1521个村（居）民小组，约27万人。
（一）制定方案，精心施策指导。区农业农村局及时通过区委深改会和区政府常务会研究，制定印发了《XX县区农村产权制度改革工作方案》、《XX县区支持“三变”改革实施方案》；
区产改办根据方案要求制定、印发了《XX县区农村产权制度改革工作程序》、《XX县区农村集体资产清产核资工作方案》、《XX县区村集体经济组织成员身份界定指导意见》、《XX县区村集体经济组织股权设置和股权享受对象、范围及计算方法的指导意见》、《XX县区农村集体经济组织登记管理办法》等一系列文件措施，为全区规范开展各阶段工作提供了参照标准和政策支撑。
（二）点面结合，推进措施有力。截至2019年5月20日，全区207个村（社区）、1521个村（居）民小组全面完成了农村集体资产清产核资、集体经济组织成员认定、股权划分和集体资产清产核资的数据录入、镇级自查审验、区级验收工作；
178个村（社区）建立了集体经济组织（由区农业农村局颁发了证书），占村（社区）总数的86%，全区产改工作进展迅速。其中，联丰村、红星村、建国社区、黄家塘社区的成功典型还被省市进行了推广，在区内外起到了示范引领作用。
（三）产权明晰，改革成效初显。通过农村产权制度改革，使农村集体资产更加明晰，进一步盘活了集体资产，激活了沉睡资本，多渠道开展资本资金经营活动，壮大了村集体经济，增加了群众收入。如红星村通过成立村集体经济合作社和土地股份合作社，农民土地入股到土地合作社，土地股份合作社再将土地流转到新型经营主体或者由村集体经济合作社经营，农户获得土地流转费和进园务工劳务费，实现集体经济增长和农民增收双赢。再如联丰村，地处铺镇集镇，集体经济收入主要来源于街面房、场地等出租收入，股份经济合作社成立后，村上将利用所处的地理优势，积极招商引资，将集体资产采取公开招投标竞价承包、入股企业、集体统一经营等方式融入市场。目前，该村已对账面资金140万元采取理财方式进行投资，同时联丰六组融资修建了街面房10间，并已全部出租。
二、存在的问题
从调研掌握的情况看，XX县区农村集体产权制度改革工作自开展以来，工作力度大，行动迅速，总体情况良好，但是还存在不少困难和问题，主要表现在以下四个方面：
（一）部分村组干部和群众思想认识还不到位。部分干部群众对产改的意义和目标认识不足，片面认为改革就是分红，甚至要将集体资产吃光分净；
部分村组特别是地处偏远的一些村组干部，认为本村没有多少集体资产，增值困难，还存在等待观望现象；
有的村历史遗留问题较多或因合并村等原因，工作难度大，村组干部畏难情绪明显。
（二）工作实施还不够细致。全区涉及产改的207个村及村转居的社区，有城中村、城郊村、一般村和贫困村，各村情况千差万别，集体经济发展很不平衡，在具体工作中，对村组干部水平低认识不到，督促检查不够及时，存在政策理解有偏差，导致清产核资、成员界定工作出现多次反复情况，甚至出现信访苗头，各村产改工作质量参差不齐。
（三）改革基础工作仍需强化。清产核资，是顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提，产权明晰、流转顺畅是盘活农村资产的关键环节。在清产核资方面，还存在不彻底现象，有的只量化了村民小组集体资产，对村组集体资产以及乡镇农村集体资产没有量化。如调研中，北关办事处提出“社区资产是否进行量化”问题。在产权流转方面，区级农村产权交易市场和相关制度还尚未建设，不利于盘活经济。在政策支持方面，还存在相关政策没有及时配套问题。如，狮子营村、黄家塘社区均提出集体收益税收问题以及集体经济组织管理人员工资报酬问题。有的村反映因为政策界定不明晰，怕犯错误，不敢大胆开展工作。
（四）基层人才严重不足。一是镇农经站工作力量薄弱。产改工作量大面广，政策性强，各级都还在探索阶段，需要大量人力、物力、财力支持。而现在基本每个镇办都是只有1名兼职农经人员具体负责产改工作，且人员极不稳定。基层农经队伍力量薄弱、专业性不强对全区产改工作的顺利推进和高质量完成造成影响。二是村级没有较为专业的财务人员。村（社区）会计普遍业务素质低、年龄偏大、账务记录不规范，对全区清产核资工作的规范完成及清产核资后的账务调整、建立新账及新成立的村经济组织的财务管理、资产监管、资产运营、股权管理等造成很大的影响，也不符合新时代对农业农村财务管理的要求。三是村干部缺乏经济和财务管理等方面的专业知识。产改工作要求成立的集体经济合作组织，目的是要确保集体资产保值增值，但大部分村干部缺乏经营头脑，等待观望，不知道下一步工作如何开展。
三、几点建议
（一）继续加强政策宣传。要进一步提高思想认识，把农村集体产权制度改革作为推进脱贫攻坚工作、实施乡村振兴战略的重要抓手，切实增强工作的责任感和紧迫感。要层层落实责任，建立党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制，形成工作合力。要积极开展形式多样的宣传工作，全面、准确地宣传农村集体产权制度改革的重大意义、政策原则、目标任务和方法步骤，进一步化解基层干部思想上的畏难情绪，主动消除农民群众认识上的各种误区，充分发挥群众的主体作用，调动广大群众参与改革的积极性、主动性和创造性，为改革顺利推进营造良好氛围，奠定良好基础。
（二）加强人才培养和引进。采取定期举行培训班，组织镇村主要干部外出观摩、培训，尤其是要组织集体经营性资产较大的镇村主要领导及示范村的村主要负责人外出考察学习，促进其进一步转变观念，解放思想，创新思维，推动经营性资产的股份制改革；
同时积极借鉴外地关于集体经济组织规范运行、集体资产运营等方面的成功经验，促进集体资产保值增值和发展壮大集体经济。通过人员招录、购买社会服务、开展专业培训等方式，解决基层农经人员和村级财务管理人员、经营管理人员不足问题。下一阶段，尤其要配强村集体经济负责人，注重村级领导干部培养和选拔，确保改革有序推进。
（三）扎实稳步推进产改工作。一是严格按照改革总体要求和基本原则，开展“回头望”，对清产核资、成员界定、股权量化等工作中发现的问题及时纠正偏差。二是坚持问题导向，不搞“一刀切”和“齐步走”，一村一策、因地制宜发展壮大集体经济。要积极探索适合本地经济发展的路子，坚决不能盲目搞一些不切实际的低质量低效益的建设项目。三是依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，及时建立符合农村实际需要的区级产权流转交易中心，根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法。
（四）加强制度机制建设。一是健全农村集体经济管理制度，防止资产流失，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台帐管理。下一步要正确引导农村土地经营权有序流转，要坚持依法、自愿、有偿原则，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令。二是营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境，研究制定支持农村集体产权制度改革的一些诸如管理人员的工资报酬以及鼓励激励机制、资产运营管理机制、土地合理利用机制、税收减免机制等配套政策，个别政策还需要省级以上相关部门予以明确。三是加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产现象发生。四是学习运用法治化治村思维。农村集体产权制度改革政策性强，各镇、村要在吃透中省政策的前提下，紧密结合国家已经出台和新修订的《村（居）民自治法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，推动新型集体经济组织完善治理结构，确保集体经济组织规范、健康、持续发展。
第4篇：农村集体产权制度改革调研报告范文★
根据安排，市政协经济委在副主席、榆阳区委书记苗丰同志的带领下，组织部分政协委员，在相关部门的积极配合下，于7月上旬赴榆阳、横山、XX县区、绥德、定边等区县就全市农村集体产权制度改革开展调研工作。现报告如下：
一、基本情况
（一）村集体经济收入开始显现。壮大集体经济是引领农民共同富裕的重要抓手。全市现有156个乡镇、16个街道办事处、3249个行政村，农户72万户275万人。全市村集体拥有耕地、林地、园地、草地等资源型资产面积5450万亩，其中家庭承包经营耕地面积1624万亩，户均耕地22.6亩。截止2017年底，全市村集体经济总收入80958万元，其中有集体经济收益的村1605个，占行政村总数的49.4%，集体经济收益在5万元以上的村668个，占行政村总数的20.6%，集体经济收入过100万元的村仅119个，占行政村总数的4%，分别较2016年改革前增长1%、4.2%、3%和0%。
（二）农村集体产权制度改革全面铺开。我市农村集体产权制度改革从2014年榆阳区赵家峁村被选定为省级试点村，2016年正式挂牌开始，成为全省第一个产改试点村。2017年中省市出台农村集体产权制度改革实施意见后，我市选择了城中村、普通村、贫困村三种类型48个村开始试点，同时选择榆阳、靖边、子洲三县作为清产核资整县推进试点。2018年，选择209个村开展“三变”改革试点，实现全市“三变”改革乡镇全覆盖，完成“三变”改革的村48个。村集体清产核资年底全面完成。目前，全市应开展清产核资的村3249个，已完成清产核资的村1408个，成立集体经济组织的村1062个，完成农村产权制度改革的村1062个。
（三）农村集体产权制度改革亮点纷呈。近年来，全市在推进农村产权制度的改革中，坚持因地制宜、一村一策原则，通过试点示范，典型带动，涌现出了体制带动、产业拉动、组织推动等一批发展典型。如有些村是通过“党支部+集体经济+贫困户”的方式；
有的是采取“园区承载、一县一业、一业一龙头”的方式；
也有的是采用“集体引领、主体联合、贫困户抱团”的方式。特别是榆阳区赵家峁、靖边马季沟、横山高疙垯村的改革模式得到了中省方面的高度评价，提出“西部地区产权制度改革如何推进，从陕西榆林三村实例看改革路径方法”。
二、存在问题
（一）对农村集体产权制度改革认识还不到位。农村集体产权制度改革是“管长远、管根本、管全局”根本性制度改革，是实施好乡村振兴战略的必由之路。长期以来，由于我市农村集体经济组织弱化、集体产权权能不完整，导致农村集体资产管理不善、农村集体组织凝聚力不强、农村集体经济发展不足，大大影响了农村经济社会的发展。实施农村集体产权制度改革，就是要从体制机制和法律政策层面，落实农村集体所有权，解决阻碍经济发展的制度性问题。实施农村集体产权制度改革，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，健全集体经济运行机制，能够畅通农村资源要素市场化配置渠道，激发集体经济发展活力，调动个人与集体发展积极性，优化农业农村生产关系，为提高农村社会主义市场经济水平，实施乡村振兴战略提供制度支撑和动力之源。目前，我市各级干部对农村集体产权制度改革认识不足，没有从巩固和完善社会主义公有制、夯实乡村振兴战略制度基础，建立健全乡村治理体系的高度充分认识农村集体产权制度改革的重要性，无论是各级领导干部还是广大农民群众的思想认识，远远没有从政治的高度、理论的深度和政策的广度上认识产权制度改革，上下没有形成改革的合力。
（二）对农村集体产权制度改革的规范程度不高。在集体产权制度改革中，由于对政策理解不够准确，工作作风不实，指导工作能力不强，在产改过程中存在许多问题。有的地方存在等待观望心理工作仍未起步；
有的清产核资搞形式，走过场，有回避矛盾问题的现象；
有的村集体经济组织形同虚设；
有的股权设置混乱，存在交叉设股的问题；
有的对有关政策搞一刀切的问题；
也有借产改工作调整承包地的问题；
有些地方农民群众参与度不高，民主程序落实不到位，存在替群众做主的问题，群众的知情权、参与权、决策权、监督权保障不够。目前，全市还有40.9%的村子还没有制定清产核资方案，成立工作小组，产改工作任重道远。
（三）农村集体经济组织的管理职能和主体地位仍未理顺。一是村集体经济组织管理职能尚未理顺。通过产权制度改革，各村普遍成立了“村股份经济合作社”，也就是农村集体经济组织，是从原有的村民委员会中剥离出来的，是发展农村集体经济的核心。而目前如何管理好这个新生机构，股份经济合作社与村委会二者之间的职能定位，各自权利义务责任和隶属关系等，各级没有出台任何规范性的指导意见。二是集体经济组织市场主体地位仍未理顺。目前农业农村部联合人民银行、市场监督管理总局研究制定了开展农村集体经济组织登记赋码工作文件，明确提出，要落实好中央有关“现阶段可由县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书”的要求，全面开展农村集体经济组织登记赋码工作，但到了地方上相关部门在税票办理、银行开户手续等方面还未完全理顺，因此村集体经济组织不能真正的走向市场。村集体经济组织是管理村级集体资产的主体，过去村集体的资产被登记在村委会名下，属村委会管，现在需要平移在村集体经济组织即村股份经济合作社登记并负责管理。根据目前的税务管理办法，平移这些资产按交易对待，需要交纳大量的税费。现实是虽然这些资产所属的名称变了，但资产的所属性质没有变，仍属村集体资产，是村民共同所有，这些资产没有进行所有权的交易，所以不能纳税，更不能让农民的利益受到伤害。