关于培育和扶持一批工程总承包企业和工程项目管理企业的指导意见.doc

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关于培育和扶持一批工程总承包企业和工程项目管理企业的指导意见
（谈论意见稿）
为了深化我国工程项目组织实施方式改革，积极组织开拓国际工程承包市场，现就培育和扶持一批从事工程总承包和工程项目管理业务的企业（以下简称工程总承包企业和工程项目管理企业），提出如下意见：
一、充分认识培育和扶持一批工程总承包企业和工程项目管理企业的重要性和必要性
工程总承包和工程项目管理是国际通行的工程建设组织实施方式。积极推行工程总承包和工程项目管理，培育并重点扶持一批具有国际竞争实力的工程总承包企业和工程项目管理企业，是深化我国工程项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建筑市场秩序的重要举措；是勘察设计、施工、监理企业调整经营结构，增强综合实力，加快与国际工程承包和管理方式接轨，适应社会主义市场经济发展和加入WTO后新形势的必然要求；是贯彻落实中央关于“走出去”的发展战略，积极开拓国际工程承包市场的有效途径。
（一）各级建设行政主管部门要按照“三个代表”的要求，统一思想，提高认识，采取有效措施，切实加强对工程总承包和工程项目管理活动的指导，确定并重点抓好一批工程总承包企业和工程项目管理企业，积极开展试点，及时总结经验，逐步加以推广，促进我国工程总承包和工程项目管理的健康发展。
二、 工程总承包的基本概念和主要方式
（一）工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、设备材料采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。
（二）工程总承包企业按照合同约定对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。工程总承包企业可依法将所承包工程中的部分工程发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。工程总承包企业和分包企业就分包工程对业主承担连带责任。
（三）工程总承包主要有如下方式：
1. 设计采购施工（EPC）/交钥匙承包
设计采购施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、设备材料采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。设计采购施工总承包方式一般适用于工业项目。
交钥匙总承包是设计采购施工总承包业务和责任的延伸。总承包企业最终将向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程项目。交钥匙总承包一般适用于业主期望把较多的风险转移给总承包企业，并愿意支付更多费用的项目。
2. 设计—施工总承包（D—B）
设计—施工总承包是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。设计—施工总承包方式一般适用于土木工程和房屋建筑项目。
根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用设计—采购总承包（E—P）、采购—施工总承包（P—C）和施工总承包等方式。
三、工程项目管理的基本概念和主要方式
（一）工程项目管理是指工程项目管理企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。
工程项目管理的具体内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定。
（二）工程项目管理企业可以协助业主与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业商签合同，并受业主委托监督合同的履行。工程项目管理企业不直接与该工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同。工程项目管理企业应当按照合同约定承担相应的管理风险和经济责任。
（三）工程项目管理主要有如下方式：
1. 项目管理服务（PM）
项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，帮助业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。
2. 项目管理承包（PMC）
项目管理承包是指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部工作内容外，还可以负责完成工程初步设计（基础工程设计）
根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用施工项目管理（CMa）等方式。
四、 工程总承包企业和工程项目管理企业应当具备的条件
（一） 提倡在具备条件的工程项目上实行工程总承包和工程项目管理服务。鼓励大中型工程勘察设计、施工企业开展总承包和工程项目管理服务；鼓励有实力、有能力的监理企业开展工程项目管理服务。
对于从事工程总承包的企业，应当同时具备相应的勘察设计和施工资质，或者由具有相应资质的勘察设计、施工企业实行联合总承包。凡具有资质的勘察设计、施工、监理企业，均可以通过招投标或受业主委托，从事与其资质类别、等级相适应的工程项目管理服务。
（二） 为促进工程总承包和工程项目管理的发展，建设部和省、自治区、直辖市建设行政主管部门要重点扶持一批具备条件的勘察设计、施工、监理企业开展工程总承包或工程项目管理服务，公布名单，实行动态管理。
（三） 列入建设部重点扶持名单的工程总承包企业应当具备以下条件：
1. 同时具有甲级工程设计资质和一级（含）以上施工总承包资质的企业；或者具有3个（含）以上行业的甲级工程设计资质并有施工管理能力的企业；或者具有特级施工总承包资质并有设计能力的企业。
2. 独立承担过5项（含）以上大中型项目的工程总承包，工程质量合格，并在国内同行中享有较高声誉。
3. 具有较强的经济实力和融资能力，注册资金不少于5000万元人民币，银行授信额度不少于2亿人民币。
4. 具有与工程总承包业务相适应的组织机构、项目管理体系和项目管理专业人员，并满足《建筑业企业资质管理规定》及资质等级标准和《建设工程勘察设计企业资质管理规定》及资质分级标准要求的专业技术人员。
（三）列入建设部重点扶持名单的工程项目管理企业，应当具有从事项目管理承包（PMC）业务的能力，并同时具备以下条件：
1. 具有甲级工程设计资质,或者甲级监理资质,或者一级(含)以上施工总承包资质的企业。
2. 承担过5项（含）以上大中型项目的项目管理服务，工程质量合格，并在国内同行中享有较高声誉。
3. 注册资金不少于200万元人民币。
4. 具有与工程项目管理承包业务相适应的组织机构、项目管理体系和项目管理专业人员，并满足《建筑业企业资质管理规定》及资质等级标准、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》及资质分级标准、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》和《工程监理企业资质管理规定》要求的专业人员。
（四） 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可根据本地的实际情况，确定重点扶持的工程总承包企业和项目管理企业的条件和名单。
（五） 工程总承包企业可以接受业主委托，按照合同约定承担工程项目管理业务，但不得在同一工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不得与承担工程总承包或者工程项目管理业务的另一方企业有隶属关系或者其他利害关系。
五、 培育和扶持工程总承包企业和工程项目管理企业的若干政策及措施
（一） 鼓励有条件的大型工程勘察设计、施工企业通过改造和重组，发展成为具有设计、采购、施工（施工管理）能力的工程总承包企业。对于列入建设部重点扶持名单的工程总承包企业，已持有特级施工总承包资质的，按照《建设工程勘察设计企业资质管理规定》及资质分级标准，经充实相应的设计人员后，可以赋予相应的甲级工程设计资质；已持有甲级工程设计资质的，按照《建筑业企业资质管理规定》及资质等级标准，经充实相应的施工管理人员后，可以赋予相应的一级施工总承包资质。
鼓励有条件的勘察设计、施工、监理企业，开展工程项目管理业务。对于列入建设部重点扶持名单的工程项目管理企业，经改造、重组或按照《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》、《工程监理企业资质管理规定》及相应的资质分级标准，经充实有关专业人员后，可赋予相应的甲级工程勘察设计、监理、招标代理资质和一级施工总承包资质。
（二） 各级建设行政主管部门要加强与有关部门的协调，认真贯彻《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于大力发展对外承包工程意见通知》（国办发[2000]32号）精神，使有关融资、担保、税收等方面的经济政策，落实到重点扶持发展的工程总承包企业和工程项目管理企业，增强其国际竞争实力，积极开拓国际市场。
（三） 各级建设行政主管部门要积极探索并开展政府投资工程建设管理方式改革的试点，大力推行工程总承包和工程项目管理。同时，要加快有关立法工作，研究制订工程总承包和工程项目管理的合同示范文本。
（四） 鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的的要求，按照建设—经营—转让（BOT）、建设—拥有——经营（BOO）、建设—拥有—经营—转让（BOOT）等方式组织实施。
（五） 具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，如合同中约定其履行监理职责，业主可不再另行委托工程监理。该工程项目管理企业依法行使监理权利，承担监理责任。
（六） 充分发挥行业协会和高等院校的作用，进一步开展工程总承包和工程项目管理的专业培训，培养工程总承包和工程项目管理的专业人才，适应国内外工程建设的市场需要。
有条件的行业协会、高等院校和企业等，要加强对工程总承包和工程项目管理的理论研究，开发工程项目管理软件，促进我国工程总承包和工程项目管理水平的提高。

命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中
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