腾冲县重大决策听证制度实施细则(试行).doc

腾冲县重大决策听证制度实施细则（试行）
（征求意见稿）

第一章 总 则
　　第一条 为进一步规范行政决策行为，完善行政决策机制，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性，建设公正、透明、高效“阳光政府”，根据有关法律、法规和《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》，结合腾冲实际，制定本实施细则。
　　第二条 县级各部门和法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依职权组织听证，适用本实施细则。
　　第三条 本实施细则指的听证，是指本县行政机关在作出第五条规定范围内的重大决策前，公开听取、收集行政管理相对人和社会公众意见建议的活动。
　　第四条 重大决策听证遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。
第二章 听证事项
　　第五条 重大决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本实施细则组织听证，但法律、法规、规章已有明确规定的，从其规定：
　　（一）制定涉及群众利益或者对社会公共利益有重大影响的规范性文件；
（二）制定经济和社会发展的重大战略、中长期规划、年度计划；
　　（三）编制、变更或者修改城市总体规划、土地利用总体规划、自然资源开发利用总体规划、生态环境保护规划等专项规划；
　　（四）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的建设或投资项目；
　　（五）制定或调整自来水（含污水处理价格）、公共交通和城市出租车客运票价、城市生活垃圾处理价格等公共事业价格和收费标准；
　　（六）土地管理、交通管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化卫生等方面的重大措施；
　　（七）与公共安全直接有关，人民群众普遍关注的重大行政措施；
　 （八）其他涉及基础性、战略性、全局性的重大行政决策事项；
　　（九）其他需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大行政决策事项；
（十）法律、法规、规章规定的应当听证的其他事项。
第三章 听证组织
　　第六条 拟作出重大决策的行政机关是听证机关，具体负责组织实施听证。
拟由两个以上行政机关共同作出重大决策的，由牵头机关或者主办机关组织听证。
第四章 听证程序
　　第七条 听证应面向社会公开举行，并接受社会监督。国家法律、法规、规章已有具体规定的，从其规定。
　　第八条 听证会举行10个工作日前，听证机关应当通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及产生方式、听证会举行的时间、地点等相关内容。
　　第九条 公民、法人和其他组织认为行政机关拟作出的决策属于应当听证的范围，而拟作出决策的行政机关未启动听证程序的，可以向决策机关申请听证。
　　听证申请应当采用书面形式，载明申请人基本情况、申请听证的事项、理由等内容。
　　决策机关收到听证申请书后，应当及时组织研究，对于符合听证条件的，应当在3个工作日内决定予以受理，并自受理之日起20个工作日内组织听证，情况特殊，20日内不能按期组织的，经听证决策机关负责人同意，可适当延长听证时间；对于不符合听证条件的，应当在3个工作日内书面告知并说明理由。
　　第十条 听证会参加人包括：听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人等。
听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任；听证记录人由听证机关指派；决策发言人由决策机关主办业务科室负责人担任；听证监察人由县监察局、政府法制局指派；旁听人由社会公众自愿报名，听证机关确认。
　　第十一条 听证代表由听证机关根据听证事项合理确定，主要从以下人员中产生：
　　（一）重大决策事项涉及到的利害关系人代表；
　　（二）人大代表和政协委员；
　　（三）熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表；
　　（四）政府法律顾问及法律工作者；
　　（五）社会公众代表；
　　（六）听证机关认为应当参加的代表。
前款第(一)项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请，申请人或者被推荐人超过预定听证代表人数的，由听证机关采取随机选取的方式产生。前款第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)项的听证代表可以由听证机关直接邀请产生，或者由听证机关委托有关组织推荐。
　　第十二条 听证会举行3个工作日前，听证机关应将以下资料（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的资料除外）送达听证代表。
　　（一）听证会的时间、地点；
　　（二）拟作出重大决策事项的基本情况；
　　（三）拟作出重大决策事项的可行性说明；
　　（四）有关统计、调查分析材料；
　　（五）听证机关的联系方式；
　　（六）听证机关认为有必要提供的其他资料。
　　有关机关应当对所提供材料的客观性、真实性、准确性负责。　第十三条 听证会按下列程序进行：
　　（一）主持人宣读听证事项和听证会纪律；
　　（二）核实听证会代表身份；
　　（三）告知听证参加人权利义务；
　　（四）决策发言人说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景情况；
　　（五）听证代表质询、提问和发表意见；
　　（六）决策发言人答辩；
　　（七）听证代表作最后陈述；
　　（八）主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；
　　（九）听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。
第五章 听证结果
　　第十四条 听证机关应当如实记录听证全过程，听证记录应当包括以下内容：
　　（一）听证事由；
　　（二）听证会举行的时间、地点；
　　（三）听证主持人、记录人、监察人、听证代表人的基本情况；
　　（四）决策发言人的陈述和答辩；
　　（五）各方听证代表提出的主要观点、理由、依据和意见建议；
　　（六）主持人对听证情况的评说；
　　（七）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
　　（八）延期、中止或终止的说明；
　　（九）主持人认为需要载明的其他事项。
　　第十五条 听证结束后，听证机关应当进行听证评议，根据听证笔录形成书面听证报告。听证报告应包括以下内容：
　　（一）听证的事项；
　　（二）听证会举行的时间、地点、听证主持人、记录人、监察人；
　　（三）对听证事项赞同的情况；
　　（四）对听证事项的意见分歧；
　　（五）对听证意见的处理建议；
　　（六）需要说明的其他有关情况。
　　听证报告应当附听证笔录和组织听证的相关资料。
　　第十六条 在听证会结束后的5个工作日内，听证机关应当将听证报告交本机关法制机构审查。涉及县政府重大行政决策的听证报告应报县政府法制局审查。
　　法制机构应当自收到听证报告之之日起5个工作日内进行审查，并提出审查意见。
　 第十七条 听证会后10个工作日内，听证机关应将经审查的听证报告送交听证代表，并通过政府网站或者新闻媒体向社会公布听证情况。
第六章 监督与管理
　　第十八条 县政府法制局负责全县重大决策听证制度的推进工作，并对各行政机关重大决策的听证工作进行指导和监督。
　　第十九条 听证机关应当邀请新闻媒体参加听证会，接受新闻媒体的监督。
　　第二十条 县监察局应当加强对重大决策听证制度贯彻落实情况的监督检查，对违反规定，有下列情形之一的，依照行政问责的有关规定问责，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）决策机关应当听证而未听证的；
　　（二）决策机关无正当理由不采纳合理意见和建议造成重大影响的；
　　（三）决策机关未答复听证申请，造成不良影响的；
　　（四）听证报告严重失实的；
　 （五）决策机关或者决策发言人在听证会上作不实陈述，提供虚假信息或虚假、错误资料的；
　　（六）决策机关违反听证程序要求，做出的决策事项被依法撤销的。
　　第二十一条 听证机关组织听证应当提供必需的场地、设备和其他工作条件，不得向行政管理相对人收取或者变相收取任何费用，所需经费由听证机关承担。
第七章 附 则
　　第二十二条 各行政机关应当参照本实施细则，结合实际，明确单位重大决策的具体范围和量化标准，制定本单位重大决策听证制度实施细则。
　　各行政机关制定的实施方案应当向社会公告，并报县监察局、县政府法制局、县政府督察室备案。
　　第二十七条 本实施细则由腾冲县人民政府法制局负责解释。
　　第二十八条 本实施细则自2009年 月 日起施行。

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