潜山市农村集体经济发展现状与建议.pdf

17三农论坛SANNONG LUNTAN潜山市农村集体经济发展现状与建议林 灵（潜山市黄铺镇农业技术推广站，安徽 潜山 246306）摘要：发展农村集体经济是加强基层党建工作和带动农业农村发展的有效途径，是实施乡村振兴战略的重要保障。针对潜山市农村集体经济发展现状、所发挥作用以及存在的问题，提出促进农村集体经济发展的建议。关键词：农村集体经济；现状；作用；问题；建议自2016年起，中央财政通过以奖代补的形式，支持部分省份开展扶持村级集体经济发展试点工作，探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，完善村集体内部管理制度，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平，有效促进了当地村级集体经济发展。2018年11月之后，中央财政在全国范围内扶持10万个左右行政村发展壮大集体经济，健全村党组织领导、村集体经济法人治理、经营运行、收益分配和监督管理等机制，示范带动各地进一步加大政策支持、资金扶持和统筹推进力度，增强村级组织自我保障和服务群众的能力，提升农村基层党组织的组织力。潜山市紧抓机遇，大力发展农村集体经济。1 潜山市农村集体经济现状1.1 农村集体经济发展过程与规模2018年6月，潜山市农村集体产权制度改革工作正式启动，按照省委省政府、市委市政府的统一部署，强化责任意识，扎实开展工作。至2017年12月31日，完成农村集体资产清产核资工作，涉及2个乡镇级、175个村级、4553个组级资产清查，清查核实登记乡镇级资源性资产366.86亩，村级资源性资产46.93万亩，集体资产13.07亿元，组级资源性资产186万亩，组级集体资产150.56万元。完成农村集体经济组织成员身份认定543660万人。有经营性资产的129个村全部完成股权设置及量化，量化经营性资产1.90亿元。成立农村集体经济组织175个，其中股份经济合作社129个，经济合作社46个均在农业农村部门完成了登记赋码，办理了公章刻制、开设了银行开户。共印制和发放股权证书10.35万本。村截至2020年底，全市175个村（含农村社区，下同）中，村级集体经济经营性收入达到50万元以上的22个，10-50万元的153个，全面消除了薄弱村、空壳村。村级集体经济经营性收入村均30.27万元。2018年实施发展壮大村级集体经济扶持项目212个。2019年实施发展壮大村级集体经济扶持项目71个，其中“百千万”扶优扶强项目17个。2020年实施发展壮大村级集体经济扶持项目30个，其中“百千万”扶优扶强项目20个。2021年实施发展壮大村级集体经济扶持项目30个，其中“百千万”扶优扶强项目16个。1.2 农村集体经济主要类型一是资源开发型。主要是利用未发包给农户的资源性资产和当地自然优势发展茶叶、油茶、瓜蒌、金丝黄菊等基地，通过自主经营、出租或入股经营主体的方式获得收益。二是物业经营型。利用各级财政支持资金和区位优势，建设适合农业新型经营主体需要的基础设施和固定资产，通过出租或入股经营主体的方式获得收益。三是资产盘活型。对废弃的老旧厂房、学校、老村部等加以改造，通过出租或入股经营主体的方式获得收益。如源潭镇斗塘村利用废弃的村小学和财政项目资金改造成农家乐，出租给经营主体，每年获得10万元收益。四是资本运营型。如源潭镇由镇政府牵头，在园区划拨40亩土地，对扶持集体经济发展专项资金、资产收益类资金、村居自有结余资金等进行整合，高标准打造“源潭刷业高新创业园”，同时成立源潭智腾实业有限公司，统一管理运营刷业高新创业园，该项目一期总建筑面积24000平方米，目前18个村居均投资参股，按照年收益率不低于6%比例分红，去年共获得分红收入185万元，带动200余人就业。五是村庄经营型。如黄铺镇黄铺村通过党建引领、建设“美丽经济”推进“村庄经营”。六是产业发展型。如黄柏镇袁桂村利用当地食用菌产业发展势头，新建冷藏保鲜库等基础设施，拓宽销售渠道，补齐产业发展短板，带动周边村大力发展食用菌产业。七是生产服务型。如黄泥镇前进村购置农业机械，组建农业社会化服务公司，为周边农户开展耕、种、防、收等环节的托管服务。2 农村集体经济发挥的作用2.1 发展壮大村集体经济是加强基层组织建设，提升农村治理水平的重要保障农村基层组织承担着治理基层的重大责任。办好农村的事情，关键是靠坚强有力的基层党组织。实践证明，发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心、巩固执政基础的重要抓手。农村党支部要发挥好领导核心作用，必须要有必要的物质基础。穷家难当的困境，不但不能为群众提供必要的服务，带领群众脱贫致富更是力不从心，严重制约了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。2.2 发展壮大村集体经济是强化农村基础设施建设，优化人居环境的关键支撑村集体经济发展壮大是加强农村基础设施建设，改善和提高居民生活品质的物质支撑。没有物质作为基础，村集体加强农村基础设施建设，改善人居环境的想法就是无源之18三农论坛SANNONG LUNTAN水、无本之木。只有村集体有了收入，才有财力从规划、设计、实施、维修、管护层面统筹做好农村生产生活服务设施建设，改善农村生产生活条件，提高农民的生活水平。2.3 发展壮大村集体经济是提高农村社会文明，倡导移风易俗的必要动力物质文明是精神文明建设的基础，有了强大的村集体经济物质基础，可以增强基层组织自身造血功能，激活农村发展内生动力，更有力地破除陈规陋习，树立健康文明的生活方式和新的社会风尚。并能以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，提高农村社会文明程度。2.4 发展村集体经济是带领农民增收致富，实现乡村振兴战略的必由之路实施乡村振兴战略，生活富裕是根本。当前，农村产业发展的组织化和专业化程度较低。只有大力发展村集体经济，把农民组织起来、资源整合起来、构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，畅通农民增收渠道，全力以赴消除农村贫困，推动乡村生活富裕。才能真正实现“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求。3 农村集体经济存在的问题3.1 缺少“活水源头”上世纪实行家庭联产承包责任制时，我市大多数村已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用，且没有采取反租倒包、租赁承包、土地入股等多种形式流转土地，或与致富能手合股经营等方式，把潜在资源用好用活。少数村虽有集体资产，但由于地处边远，交通不便，开发利用价值不大。3.2 发展不平衡部分村由于发展壮大村级集体经济的先天资源禀赋不足，乡村干部发展村级集体经济的方法不多、路子不宽、积极性不高等“后天”努力不够，错失一些发展机遇，加之前期对贫困村与非贫困村投入不平衡，导致出现村级集体经济发展整体失衡的问题。16个乡镇中，2020年村级集体经济平均收入最高的乡镇，村均60.02万元，最低的乡镇，村均仅10.64万元。3.3 产业不突出尽管大部分村都有一定数量的农村专业合作社，但产业化程度不高，传统的农业耕种模式仍占较大比重，没有形成规模效应。主导产业不突出，结构调整不彻底，农村缺乏一批上档次、有实力的龙头企业，缺少具有规模优势的生产基地和有市场竞争力、品牌效应的农产品，农业增加值有待提高，农村集体经济后续发展动力不佳。3.4 “两项改革”成果不理想一是一些村折股量化的集体资产规模较小，目前效益不明显，群众积极性不高。二是一些集体经济组织在集体资产运营上主要依靠简单发包、租赁或入股方式，履约能力和风险防范能力较低。三是可参与“三变”改革的资源资产少。四是村集体经济组织市场主体作用发挥不够，受专业资质等因素影响，村集体经济组织很难独立参与市场经济活动。五是村干部的积极性不够。由于村集体经济组织理事会成员基本上是由村两委兼任，村委会本身事务非常繁忙，造成没有时间和精力发展集体经济；另外对发展集体经济有突出贡献的村干激励机制不完善，发展好坏与否村干的待遇差别不大。4 对农村集体经济发展的几点建议4.1 要准确把握农村集体经济组织与村民委员会的关系在工作实践中，由于村民委员会长期代行了村集体经济组织职能，许多人对农村集体经济内涵及与村民委员会的关系混淆不清，所以准确掌握农村集体经济组织内涵及与村民委员会的关系对巩固农村集体产权制度改革成果及发挥农村集体经济组织功能作用非常重要。4.2 要优选村级集体经济发展项目用好发展壮大村级集体经济扶持项目、巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴衔接资金，各村应根据各地实际，因地制宜，超前谋划入库项目，以县为单位建立健全集体经济项目库，入库项目原则上以中央及省级财政扶持项目为主，防止非农化；防止非粮化。4.3 要巩固拓展农村集体产权制度改革成果，发挥农村集体经济组织功能作用新成立的农村集体经济组织要“有标牌、有机构、有账户、有场所、有人员、有印章、有设备、有制度”，落实三会一章程，实现集体经济组织常态化运行，健全集体资产、成员、股权、财务等管理制度，健全集体经济组织收益分配机制，发挥好农村集体经济组织在管理资产、开发资源、发展经济、服务成员等方面的功能作用。实行村民委员会和集体经济组织“事务分离”和“账务分设”，集体经济组织独立开展经营活动。5 结语发展壮大村级集体经济是凝聚党心民心和巩固执政基础的重要抓手、是加强农村基础设施建设，改善和提高居民生活品质的物质支撑、是提高农村社会文明，倡导移风易俗的必要动力、是带领农民增收致富，实现乡村振兴战略的必由之路。但是实践中，也还存在许多现实的问题，需要通过深化农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，充分发挥农村集体经济组织功能作用；实施好发展壮大村级集体经济扶持项目；制定相关政策鼓励农村能人发展村集体经济等措施，才能充分发展农村集体经济，为乡村振兴战略的实现打下坚实的基础。参考文献：1张冬冬.我国农村集体经济发展现状、问题及推进思路J.农业经济，2022（09）：35-37.2裴戌锋.农村集体经济发展现状及策略研究J.南方农机，2021，52（06）：18-19.