建设工程招标基础知识讲义.ppt

第二章建设工程招标,,第一节建设工程招标文件的编制与审定第二节建设工程招标标底的编制第三节工程投标文件评审及定标,第一节建设工程招标文件的编制与审定,概述编制前的准备工作建设工程招标文件的内容,1.概述,1.1概念建设工程招标文件，是建设工程招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示，是招标人确定、修改和解释有关招标事项的各种书面表达形式的统称。,1.概述,1.2组成建设工程招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的,主要包括:,正式文本对正式文本的解释对正式文本的修改,1.概述,1.3编审规则遵守法律、法规、规章和有关方针、政策的规定，符合有关贷款组织的合法要求。真实可靠、完整统一、具体明确、诚实信用。适当分标。兼顾招标人和投标人双方利益。,1.概述,1.4意义建设工程招标文件是投标的主要依据和信息源。建设工程招标文件是合同签订的基础。建设工程招标文件是政府监督的对象。,2.编制前的准备工作,2.1确定招标发包承包方式2.2分标方案的选择,2.1确定招标发包承包方式,招标发包承包方式，是指招标人(发包人)与投标人(承包人)双方之间的经济关系形式。建设全过程发包承包、阶段发包承包和专项发包承包总承包、分承包、独立承包、联合承包、直接承包总价合同、计量估价合同、单价合同、,2.2分标方案的选择,划分原则标段划分原则,划分原则,分标时必须坚持不肢解工程的原则，保持工程的整体性和专业性。建设项目单项工程单位工程分部工程分项工程,标段划分原则,工程的特点对工程造价的影响工程资金的安排情况对工程管理上的要求,3.建设工程招标文件的内容,建设工程招标文件应包括投标须知，合同条件和合同协议条款，合同格式，技术规范，图纸、技术资料及附件投标文件的参考格式等几方面内容。,3.1投标须知：,总则、招标文件、投标文件、开标、评标、授予合同等诸方面的说明和要求。,总则,工程说明资金来源资质要求与合格条件投标费用,招标文件,这是投标须知中对招标文件本身的组成、格式、解释、修改等问题所作的说明,投标文件,这是投标须知中对投标文件各项要求的阐述。投标文件的语言投标文件的组成投标报价投标有效期投标保证金,投标预备会投标文件的份数和签署投标文件的密封与标志投标截止期投标文件的修改与撤回,开标,这是投标须知中对开标的说明,评标,投标文件的符合性鉴定无投标人公章和设标人法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；投标文件你明的投标人在名称上和法律上与通过资格审查时的不一致，且不一致明显不利于招标人或为招标文件所不允许的；投标人在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未书面声明以哪个报价为准的；未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的。对无效的投标文件，招标人将予以拒绝。,错误的修正,如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准，除非评标组织认为有明显的小数点错位，此时应以标出的合价为准，并修改单价按上述修改错误的方法，调整投标书中的投标报价。经投标人确认同意后，调整后的报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受修正后的投标报价其投标将被拒绝，其投标保证金亦将不予退还,授予合同,合同授予标准中标通知书合同的签署履约担保,3.2合同条件和合同协议条款,招标文件中的合同条件和合同协议条款，是招标人单方面提出的关于招标人、投标人、监理工程师等各方权利义务关系的设想和意愿，是对合同签订、履行过程中遇到的工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等问题的示范性、定式性阐释,3.2合同条件和合同协议条款,通用合同条款运用于各类建设工程项目的具有普遍适应性的标准化的条件，其中凡双方未明确提出或者声明修改、补充或取消的条款，就是双方都要遵行的；,3.2合同条件和合同协议条款,专用条件(或称协议条款)针对某一特定工程项目对通用条件的修改、补充或取消,3.2合同条件和合同协议条款,合同条件(通用条件)和合同协议条款(专用条款)是招标文件的重要组成部分。招标人在招标文件中应说明本招标工程采用的合同条件和对合同条件的修改、补充或不予采用的意见。投标人对招标文件中的说明是否同意，对合同条件的修改、补充或不予采用的意见，也要在投标文件中一一列明。中标后，双方同意的合同条件和协商一致的合同条款，是双方统一意愿的体现，成为合同文件的组成部分。,返回,第二节建设工程招标标底的编制,1.标底的概述2.工程招标标底的编制依据和原则3.工程招标标底的编制方法和步骤4.工程标底的审定,1.标底的概述,1.1工程招标标底的概念与特点1.2工程招标标底文件的组成1.3工程招标标底的作用,1.1工程招标标底的概念与特点,建设工程招标人对招标工程项目在方案、质量、期限、价金、方法、措施等方面的综合性理想控制(即自预期控制)指标或预期要求。,1.1工程招标标底的概念与特点,按发包工程总造价包干的标底按发包工程的工程量单位造价包干的标底按发包工程扩初设计总概算包干的标底按发包工程施工图预算包干、包部分材料的标底包工程施工图预算加系数包干的标底按发包工程每平方米造价包干的标底,1.2工程招标标底文件的组成,标底报审表标底正文总则标底的要求及其编制说明标底价格计算用表施工方案及现场条件,1.3工程招标标底的作用,标底是控制、核实预期投资的重要手段标底是衡量投标报价的主要尺度之一,２．工程招标标底的编制依据和原则,２.１工程招标标底的编制依据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则招标文件，包括招标交底纪要，含施工方案交底招标人提供的由有相应资质的单位设计的施工图及相关说明勘察设计及设计单位编制的概算等技术经济资料工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范要素市场价格和地区预算材料价格经政府批准的取费标准和其他特殊要求,２.２工程招标标底的编制原则,标底价格应尽量与市场的实际变化相吻合按工程项目类别计价一个招标项目只编制一个标底编审分离和回避,３．工程招标标底的编制方法和步骤,３.１按概算定额或概算指标方法编制标底按初步设计编制标底按技术设计编制标底,３.２按施工图预算为基础编制标底,确定采用预算定额、地区材料预算单价、单位估价表和各项取费标准根据预算定额的工程量计算规则和设计图纸计算设计图纸实物工程量将工程量汇总后套预算定额单价计算总价、各项取费，汇总得出总造价计算单位每平方米造价(总造价建筑面积)分析主要材料需用量,３.３按综合单价方法编制标底,确定标底价格计价内容及计价方法；编制总说明、施工方案或施工组织设计；确定材料设备的市场价格：采用固定价格的工程在测算的施工周期内人工、材料、设备、机械台班价格波动的风险系数。确定施工方案或施工组织设计中的计费内容。,4.工程标底的审定,４.１对标底一般内容的审定工程范围工程量计算使用定额、选用单价是否准确各项费用、费率使用及计算基础是否准确，标底总价计算程序是否准确标底总价是否突破概算或批准的投资计划；主要设备、材料和特种材料数量是否准确，有无多算或少算。,４.２对采用工料单价的标底价格的审定,标底价格计价内容预算内容预算外费用,４.３对采用综合单价的标底价格的审定,标底价格计价内容工程量清单单价组成分析设备市场供应价格、措施费(赶工措施费、施工技术措施费)、现场因素费用等,返回,第三节工程投标文件评审及定标,1.工程投标文件评审概述2.工程投标文件评审内容3.工程施工评标办法与选择4.工程投标的定标规则,1.工程投标文件评审概述,1.1工程投标文件评审及定标的程序1.2评标原则1.3评标组织的形式及评标形式1.4评标期限的有关规定,1.1工程投标文件评审及定标的程序,组建评标组织进行评标进行初步评审符合性评审技术性评审商务性评审进行终审投标文件进行综合评价与比较分析对初审筛选出的投标人进行进一步澄清、答辩择优确定出中标候选人编制评标报告及授予合同推荐意见决标,1.2评标原则,客观公正，科学合理实事求是，择优定标,1.3评标组织及评标形式,评标组织评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成成员人数为5人以上单数其中招标人、招标代理机构以外的技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二确定专家成员一般应当采取随机抽取的方式与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会,1.3评标组织及评标形式,评标形式开标会结束后，投标人退出会场，参加评标会的人员进入会场，由评标组织负责人宣布评标会开始评标组织成员审阅各个投标文件评标组织成员根据评标定标办法的规定，只对未被宣布无效的投标文件进行评议，并对评标结果签字确认如有必要，评标期间评标组织可以要求投标人对投标文件中不清楚的问题作必要的澄清或者说明，评标组织负责人对评标结果进行校核，按照优劣或得分高低排出投标人顺序，并形成评标报告，经招标投标管理机构审查，确认无误后，即可据评标报告确定出中标人,1.4评标期限的有关规定,投标有效期投标有效期是针对投标保证金或投标保函的有效期间所作的规定，投标有效期从提交投标文件截止日起计算，一般到发出中标通知书或签订承包合同为止招标文件应当载明投标有效期评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。,1.4评标期限的有关规定,投标有效期中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。招标人与中标人签订合同后5个工作日内,应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。,定标期限,评标结束应当产生出定标结果。定标应当择优，经评标能当场定标的，应当场宣布中标人；不能当场定标的，中小型项目应在开标之后7天内定标，大型项目应在开标之后14天内定标；特殊情况需要延长定标期限的，应经招标投标管理机构同意。招标人应当自定标之日起15天内向招标投标管理机构提交招标投标情况的书面报告。,签订合同的期限,中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力，其作用相当于签订合同过程中的承诺。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任,退还投标保证金的期限,投标有效期截止，招标人应当向未中标的投标人退还投标保证金或投标保函，对中标者可以将投标保证金或投标保函转为履约保证金或履约保函,1.5关于禁止串标的有关规定,投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标,2.工程投标文件评审内容,2.1初步评审检验投标文件的符合性和核对投标报价确保投标文件响应招标文件的要求剔除法律法规所提出的废标,有关废标的法律规定,投标人的报价明显低于其他投标报价规定投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求的，或者拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。,重大偏差,没有要求提供担保或者所投标担保有瑕疵投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限明显不符合技术规格、技术标准的要求投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；投标文件附有招标人不能接受的条件；不符合招标文件中规定的其他实质性要求。,评审内容,投标书的有效性审查投标人是否与资格预审名单一致递交的投标保函的金额和有效期是否符合招标文件的规定如果以标底衡量有效标时，投标报价是否在规定的标底上下百分比幅度范围内,投标书的完整性投标书是否包括了招标文件规定应递交的全部文件。投标书与招标文件的一致性标价计算的正确性如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入时，以文字表示的金额为准如果单价和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。若属于明显的小数点错误，则以标书的总价为准副本与正本不一致，以正本为准,2.2详细评审,价格分析技术评审管理和技术能力的评价对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价商务法律评审评标报告的撰写和提交,价格分析,报价构成分析计日工报价分析分析不平衡报价的变化幅度资金流量的比较和分析分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件,技术评审,施工总体布置施工进度计划施工方法和技术措施材料和设备技术建议和替代方案,管理和技术能力的评价,承包商具体组织机构施工保障措施施工方法、施工设备以及施工进度进行评审,对拟派该项目主要管理人员和技术人员的评价,要拥有一定数量有资质有丰富工作经验管理人员和技术人员,商务法律评审,投标书与招标文件是否有重大实质性偏离。投标人是否愿意承担合同条记定的全部义务合同文件某些条款修改建议的采用价值审查商务优惠条件的实用价值,评标报告的撰写和提交,基本情况和数据表评标委员会成员名单开标记录符合要求的投标人一览表废标情况说明评标标准、评标方法或者评标因素一览表经评审的价格或者评分比较一览表经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜澄清、说明、补正事项纪要委员会完成评标后，应向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人，后选人数量应限定在1～3人，招标人也可以授权评委会直接确定中标人,3.工程施工评标办法与选择,3.1评标方法的法律规定3.2经评审的最低投标价法3.3综合评估法,3.1评标方法的法律规定,经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目根据综合评估法，最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人,3.2经评审的最低投标价法,以评审价格作为衡量标准，选取最低评标价者作为推荐中标人。评标价并非投标价，它是将一些因素（不含投标文件的技术部分）折算为价格，然后再计算其评标价,3.3综合评估法,评估内容标价（即投标报价）施工方案或施工组织设计投入的技术及管理力量质量工期信誉和业绩,3.3综合评估法,综合评估法的分类定性综合评估法定量综合评议法,评标因素极其分值界限,4.工程投标的定标规则,4.1中标人的投标人应具备的条件4.2招标失败的处理,4.1中标人的投标人应具备的条件,中标人的投标应当符合能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准或是能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低（但是投标价格低于成本的除外）才能中标使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人,4.2招标失败的处理,所有投标报价高于或低于招标文件所规定的幅度的所有投标人的投标文件均实质上不符合招标文件的要求，被评标组织否决的如果发生招标失败，招标人应认真审查招标文件及标底，做出合理修改，重新招标,