加强林业行政执法队伍建设1.doc

加强林政稽查执法队伍建设
全面推进林业依法行政
延边林管局林政稽查处 孙宗华

全面推进依法行政，建设法治政府，是一个涉及面广、难度大、要求高的系统工程,它需要全社会的广泛参与。各级行政机关承担了现行80%以上的法律法规的实施工作，对全面推进依法行政起着非常关键的作用。而行政执法人员具体代表行政机关从事执法活动，其素质高低直接影响行政执法的效果。因此，加强执法队伍建设，提高行政执法人员的素质就显得尤为重要。对延边林业而言，如何加强林政稽查执法队伍建设，我认为应从以下几方面入手：
　　一、注重思想道德教育，提高执法队伍道德素质
　　“德教为先，修身为本”，思想道德教育是提高行政执法人员素质的前提。人们常说“做人做一世，做事做一时；做人一辈子，做事一阵子。”现实生活中，大凡成功都是做人的成功。只有先做好了人，才能有干好事的可能。所以，林业行政稽查执法机关不能忽视思想道德教育，要经常性地开展思想道德教育，培养其忠诚、公道正派，刚正不阿，不趋炎附势的浩然正气，另一方面作为林政稽查执法人员，也要自觉地把立身修德作为一项基本功来修炼，努力使自己成为一个品德高尚的人：有宽容厚道、直率豁达、诚信善良、乐于助人的优良品质；有敢于直面自己缺点的勇气，不嫉贤妒能，能以他人之长，补己之短；为人处世多一些人格品位，少一点市侩习气，堂堂正正，光明磊落，决不做让人不齿的卑鄙小事。林政稽查执法人员有了良好的人品，其执法行为就能有更和谐、更完美的体现。
　　二、重视政治思想教育，提高执法队伍政策理论素质
　　思想是行动的先导，政治思想教育是加强和丰富林政稽查执法人员的政治理论、拓展政治视野的重要手段，是提高林政稽查执法人员素质的基础。各级林政稽查执法机关应重视对执法人员的政治思想理论教育，让正确的政治思想理论占领执法人员的思想阵地。当前应重点对执法人员进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，使执法人员的思想跟上时代发展变化的步伐。各级林政稽查机关要坚持采取日常集中的政治学习与自学相结合的教育方式，来夯实执法人员的政治理论基础，提高执法人员的政治理论素养，让深厚的的政治理论底蕴潜移默化地指导林政稽查执法行为，林政稽查执法行为才能不偏不倚。
　　三、加强职业道德教育，提高执法队伍职业道德素质
　　林政稽查执法机关是展示党和政府形象的窗口，而执法人员代表执法机关执法，手中拥有执法、监管等权力，如果没有良好的职业道德，出现粗暴执法、野蛮执法或执法不公、执法不廉等现象，不仅直接损害人民群众的利益，也影响党和政府的形象和威信。所以，职业道德教育是提高行政执法人员素质的核心。林政稽查执法机关应当通过开展“树行业职业道德典范、学先进”活动和制定严格的行政执法道德规范及奖惩制度等方式来加强行政执法人员的职业道德教育，使执法人员牢固树立“权力就是服务，执法就是为民”、“用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿”的思想；培养其爱岗敬业、无私奉献的精神，使其严格履行自己的职责，秉公执法，这样才能杜绝我们的执法人员一边享受着国家的俸禄，一边还利用手中的执法权力，谋取私利，干那些违反社会道德甚至违法乱纪、损群众利益、伤群众感情、毁党和政府形象的勾当。这样，其执法行为才能真正体现出是国家、政府的行为。
　　四、强化法律知识教育，提高执法队伍法律综合素质
　　依法行政，是林政稽查执法工作的基本准则。随着政府职能转变，不断有新法出台，旧法完善，加之执法人员岗位的调整和轮换，学法、懂法、正确运用法律法规及相关政策，依法办事，就成为提高行政执法人员素质的重要任务，所以加强法律素质教育是提高行政执法人员素质的关键。执法首先要知法，作为执法者，只有提高了对法律法规的综合掌握水平，做到既能熟练掌握，又能融会贯通，正确运用，其执法行为才能做到准确，产生法律效力，其执法行为才能将国家的立法原则在行政执法中得以有力的体现，其执法行为实施后才能对社会产生良好的影响效果，依法行政，最终才能得以彰显。因此，法律、法规的学习就显得特别重要。加强林政稽查执法人员法律、法规的学习，提高其学习效果，我认为要做到两点。一是要使执法人员有“本领恐慌症”。在这飞速发展的信息时代，新技术、新知识、新事物层出不穷，知识更新的周期越来越短，据专家预测，现在，人类知识总量每四年增加一倍左右。国外一些专家提出了“知识折旧”定律：“一年不学习，你所拥有的知识就会折旧80%”,普通的人不学习就跟不上时代，何况是代表国家执法的林政稽查执法人员，要使其有不学习就没本领的恐慌感觉，更要有不学习就要被淘汰出行政执法队伍的紧迫感，让学习成为每个执法人员的自觉行动和第一需要，让学习法律法规知识成为执法人员学习的首要任务并持之以恒。二是林政稽查执法机关要加强对执法人员法律法规教育培训，注重实效。要以增强执法人员的法律意识，牢固树立法律至上观念和提高综合法律素质为重点，有计划、有步骤、有针对性地实施各种培训。要建立和完善执法人员上岗和定期培训制度。可以通过知识讲座、案例分析、专项培训，全面提高执法人员的法律知识、专业知识和办案技能，使其准确地掌握和运用法律法规，严格执法权限、执法程序和执法范围，履行执法职能。另外林政稽查执法机关还应注重执法队伍法制人员的培养，要建立一支法学理论素养较高、法律知识全面、业务精通和丰富实践经验的法制人员队伍，使其成为行政执法机关行政执法的参谋、助手、法律顾问，来加强林政稽查机关行政案件复议、应诉工作，提高行政诉讼案件应诉工作专业水平，以此带动林政稽查队伍整体法律素质的提高，促进林政稽查机关依法行政。
　　随着我国的法律体系日益健全，依法治国理念日益深入人心。而《全面推进依法行政实施纲要》的实施，也对林政稽查机关依法行政提出了更高的要求。但只要从以上几方面来加强林政稽查队伍建设，就能够造就一支政治信仰坚定、法律知识深厚、执法理念先进、价值取向公正和职业道德崇高的林政稽查执法队伍，林业依法行政也就能全面、稳步地推进。
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