破解基层社会治理难题的创新路径——永城市苗桥镇“三五”工作法的探索.pdf

行政科学论坛202308行政科学论坛行政科学论坛行政科学论坛乡镇书记谈治理蒋建苗桥镇位于河南省永城市最东部，豫皖两省交界处，总面积53.21平方公里，辖20个行政村，3.8万余人，与安徽省淮北市接壤，交界长度长达22公里。因地处采煤沉陷区，村庄塌陷，群众居住无安全保障，搬迁安置历史遗留问题较多，引发各类社会矛盾，加之人员流动较大，社情民意复杂，基层治理压力大。一个地处两省接合部的乡镇，如何摆脱“流窜作案频发、跨省约架成风”的治安乱象？一个因采煤沉陷搬迁安置的乡镇，如何破解“街霸煤霸横行、缠访闹访突出”的治理难题？近年来，苗桥镇聚焦人口流动快、矛盾纠纷多、风险隐患密的社会现状，认真学习新时代“枫桥经验”，积极贯彻“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化”的总体要求，勇于开拓创新，走出一条具有苗桥特色的治理新路子，探索出五治、五防、五帮“三五”工作法，解决基层社会治理难题，实现了从过去问题频发到现在和谐稳定的美丽蜕变。一、“五治”齐发力，实现“矛盾不上交”的和谐稳定（一）治理软弱涣散，筑牢战斗堡垒。苗桥镇共有20个行政村。部分村办公无场所、活动无阵地、经费无保障，村“两委”班子战斗力不强；部分村无支部书记，村党组织软弱涣散。为进一步健全基层党组织，苗桥镇夯实基层治理根基。一是加快阵地建设，增强活动场所功能。投资800多万元高标准建成20个集村“两委”办公、党员活动、村民议事、便民服务、文化娱乐等功能为一体的党群服务中心，每个村室建筑面积在200平方米以上，广场面积在600平方米以上，并配套建设公共卫生间、篮球场、健身器材、文化大舞台、村庄小游园等休闲娱乐设施。二是选拔优秀干部，配强班子队伍。通过群众推荐、组织把关，精心培育20个村支部书记及“两委”班子成员，组织党员干部到淮海战役陈官庄革命烈士纪念馆接受红色教育，依托远程教育组织全员培训、微型党课、廉政教育，开设“苗桥党建”微信公众号，打造指尖上的课堂，开展党建逐村观摩、七一表彰、党建述职、民主评议等活动，提升党员干部服务群众、解决问题、带动发展的能力。三是壮大村集体经济，推进产业兴旺发展。立足资源禀赋，全镇规划布局南部特色水产养殖区、中部绿色环保畜禽养殖区、北部高效农业示范种植区，通过土地入股、资金入股、集体资产入股等形式，盘活资源，发展特色产业，推进农业产业化发展，促进农民增收、农业增效。如杨楼村发展“苗桥白菜”种植、温棚育苗、观光农业，年集体经济收入达30万元；李黑楼村发展温棚育苗，种植空中草莓，年产值达1000万元；韩阁村、陈大庄村发展畜禽养殖，打造富源养殖示破解基层社会治理难题的创新路径要要要永城市苗桥镇野三五冶工作法的探索23行政科学论坛行政科学论坛行政科学论坛行政科学论坛202308乡镇书记谈治理范区，发展养牛场16家，养羊场15家，养鸭场29家；高楼村发展水产养殖、休闲生态垂钓，集体经济年收入达20万元。（二）治理信访乱象，维护大局稳定。由于地处豫皖两省接合部，加之采煤沉陷区拆迁安置历史遗留问题凸显，以前的苗桥镇偷盗抢劫成风、流窜作案频发，群众缠访闹访、非法上访时有发生。从2017年开始，苗桥镇新一届党委政府班子针对社会治安乱象，坚持“三到位一处理”，成立工作专班，逐个分析研判，深入调查取证，依法依规处理，对黑恶势力坚决“零容忍”；同时，组织综治办、派出所、司法所、民政所、工青妇等开展“大宣传、大排查、大走访、大化解”活动。经过两年时间，走访群众7万多人次，发放各类法治宣传品8万多份，排查化解各类矛盾纠纷500多起，全部签订息诉罢访书。一起起矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护了和谐稳定的社会大局。（三）治理校园环境，“护苗”呵护成长。为进一步净化全镇校园文化环境，呵护青少年健康成长，作为全国“扫黄打非”进基层示范标兵单位，苗桥镇依托中小学校扫黄打非“护苗工作站”，成立由教育、民政、文明办、关工委、工青妇、派出所、市场监管、综合执法等单位参与的“护苗联盟”，建立校园警务室，配备法治副校长，常态化开展绿书签进校园和校园周边环境整治活动，大力整顿文化市场，坚决打击非法出版物，彻底关停网吧游戏厅，真正实现日常“护苗”和教育教学有机融合，全力构筑起青少年成长的“精神防火墙”，为切实保护青少年身心健康营造出良好的社会文化环境。（四）治理人居环境，构建和美乡村。过去的苗桥因采煤沉陷导致危房开裂不能住、道路塌陷不能走、田地下沉不能种，村庄环境脏乱差，村里积水齐腰深为彻底改变辖区群众居住环境，苗桥镇下大力气破解制约建设美丽乡村的重点难点问题，按照“一园两区三宜居”的发展思路，强化资金保障，先后投入3亿余元用于改善民生，实现美丽乡村全覆盖。解决6个行政村采煤沉陷安置问题，整体拆迁13个沉陷自然村1403户8410间危房，为困难群众新建住房100余间，帮助108户贫困户成功脱贫“摘帽”，资助96名贫困学子继续就学深造，新修建道路100多公里，实现户户通5260户，实施改厕3224户，安装平安照明路灯3200盏，建设高标准农田3.2万亩，投资建设可容纳近万人的润桥中心安置社区，建设功能齐全、环境优美的人民公园等，一项项为民举措实现了人居环境的蝶变，保障群众安居乐业，夯实社会稳定基础，大大增强了政府取信于民、德治为民的公信力。（五）治理陈规陋习，培育文明乡风。2017年，苗桥镇信教群众有986人，比当时全镇812名党员人数还要多，同时不赡养老人、高价彩礼、大办酒席、相互攀比、赌博迷信等不良风气和陈规陋习长期存在，严重影响乡风文明和乡村振兴。为彻底破除陈规陋习，培育文明新风，苗桥镇大力推进精神文明教育活动，引导教育群众自觉抵制落后文化侵蚀、反对封建迷信，关停非法宗教场所2处，信教群众由原来986人减少至367人。同时苗桥镇积极开展好媳妇、好公婆、好邻居、创业好青年、好乡贤、好支书等“乡村光荣榜”系列人物选树活动，以及“四美乡村”“五美庭院”“十星级文明户”“最美苗桥人”评选表彰活动，唱响主旋律，弘扬正能量，把时代新风的种子广泛播种在苗桥大地，让移风易俗理念真正深入人心、铭刻脑海、落实在行动上。二、“五防”增效力，构建“平安不出事”的发展格局（一）提升人防效能。苗桥镇积极探索基层社会治理高效化、扁平化机制，建立五级网格管理体系，完善“镇管区行政村村民组末端网格”组织架构，其中四级网格88个，五级网格288个，要求网格员做到“五到五看五访五问24行政科学论坛202308行政科学论坛行政科学论坛行政科学论坛乡镇书记谈治理五清”，及时发现解决网格内安全隐患795个。完善两级矛盾纠纷调处机制，镇级成立人民调解委员会，村级建立“一村一干一警一法一连一组”格局，充分发挥“五老”人员作用，第一时间化解矛盾纠纷。打造基层专职综治队伍，全镇选聘平安建设信息员、安全生产劝导员、灾害信息统计员等180名，行政村配备专职综治副主任，各单位、企业配备专职保卫人员，各村建立义务打更巡逻队，社区成立“润桥义警队”，招募“五老”人员、环卫管理员、商铺经营者和青年志愿者等参与群防群治，将社会治理效能延伸到最基层、最末端，确保问题及时发现、妥善解决。（二）加大物防投入。苗桥镇投资260万元加快“一中心四平台”项目落地实施，理顺综合指挥中心体制，强力推动信息共享和数据接入；建立完备应急物资储备库，配备60多万元应急救援物资；建立镇级消防站，配备专业人员12名，专用消防车2辆；建立20个村级微型消防站，成立水上义务救援队，每个坑塘均设立警示牌，配备救生圈、救生杆等防溺亡救援设备，打通消防救援“最后一米”；边界处建立民警工作站和4个治安卡点，所有企业、学校建立治安室，多方位构建治安防控保障体系。（三）织密技防网络。苗桥镇充分利用科技织密防控网络，推动大数据融入基层社会治理。通过“随手拍”微信公众号和“云上永城”APP，群众可随时上传举报图片和视频；全镇安装128个平安大喇叭、3200盏照明路灯、9个“蓝天卫士”和480个治安高清摄像头，实现全过程联网，有效预防各类案件发生，实现治理变“智”理，构建起了“问题发现在小、隐患发现在早、问题处置及时、矛盾化解在基层”的信息化、智能化、精细化基层社会治理格局。（四）建立心防机制。苗桥镇聘请专业人员为群众提供心理咨询服务，建设镇级心理宣泄室、行政村心理咨询室、学校心语倾诉室，倾听群众心声、关注学生心理健康，了解民生疾苦和诉求，做好释法说理工作，化解信访群众不良情绪，纠正上访人员心理偏差，真正改善党群、干群关系，增强群众对政府的信心，使群众与政府始终保持同频共振、同心同向。（五）实现联防联控。因地制宜，联动共治，苗桥镇积极开展干警联村、党员联户、网格联人、律师联案、部门联调“五联”活动，认真开展“三零”平安创建和“六防六促”工作。组织平安建设大走访活动，今年以来进村入户走访3.2万余人次，发放警民联系卡5万多张，印制悬挂宣传条幅200余条，发放宣传彩页2万余份，制作“三零”平安创建宣传扇子8000余把，做到宣传全覆盖。组织开展党员入户走访帮扶活动，做到“提户知人、提人知事、提事知情”，帮助解决群众困难378件。建立律师联系信访问题机制，做好纠纷疏导化解，调解预防可能引发“民转刑案件”8起。发挥镇综治中心、星级人大代表联络站、政协“有事好商量”协商民主议事、村民议事会等平台作用，化解各类矛盾纠纷156起。三、“五帮”聚合力，践行“服务不缺位”的为民情怀（一）帮群众所需，解群众所难。聚焦“住有所居、劳有所得、学有所教、病有所医、弱有所扶”等重点民生工作，苗桥镇多次开展“送法律、送科技、送文化、送温暖、送健康”进村庄进社区活动，提高群众的法律意识、文化素质，激发群众发家致富的内生动力。与河南省农科院建立长期合作关系，打造现代农业科技综合示范县（永城）“优质蔬菜安全高效栽培技术示范”基地，举办白菜安全高效栽培技术培训会、高素质农民培训班、渔业安全生产培训班，切实提高群众蔬菜种植、特色水产养殖的技术水平，拓宽销售渠道，促进农民增收。组织“人人持证、技能河南”培训，新增技能人才2300余人，全镇下岗人员、失业人员迎来就业创业“第二个春天”。积极动员妇女群众参与“两癌”免费筛查，组织25行政科学论坛行政科学论坛行政科学论坛行政科学论坛202308乡镇书记谈治理健康体检10万人次。（二）帮特殊人员，送爱心温暖。认真落实 社区矫正法 及 河南省社区矫正工作细则，规范社区矫正的日常管理，苗桥镇注重分类指导、因人施教，了解矫正人员的心理状态、家庭环境，制定切实可行的方案和帮扶措施。组织矫正对象参加志愿服务等公益活动，增强社区矫正工作的社会效果。针对精神障碍患者，建立管区书记、包村干部、村支部书记、包村民警、监护人、村医“六位一体”的包保责任体系，签订包保责任书，落实包保责任，全镇13名精神障碍患者及时得到医疗救助，确保精神障碍患者不发生危害社会的行为。（三）帮问题少年，助健康成长。加强法治教育，引导问题少年沉下身子、静下心来，真正学法、尊法、守法、护法、用法，增强法律意识和法治观念，培养孩子知敬畏、守底线意识，以法治的力量护航未成年人健康成长。坚持部门联动，发挥群团组织优势，整合苗桥义工协会、“爱心妈妈团”家庭帮扶等资源，针对在校青少年特点，今年以来安排心理咨询老师到校提供心理辅导32次，化解青少年心理障碍，培养健康心理和健全人格。3名少年因盗窃被苗桥派出所送到永城市阳光学校，通过专业化、规范化的教育矫治和耐心矫正，引导他们规范品行、早日回归社会。（四）帮裂变家庭，促社会安定。针对发生各类重大变故的问题家庭，整合综治、公安、司法、信访、妇联和教育等各方力量，深入走访，关心慰问，摸清实情，找准症结，逐一落实化解、疏导、稳控，切实做到矛盾纠纷预防在先、发现在早、处置在小，最大限度减少不和谐因素。此外，大力弘扬优秀家风，用心用情调解裂变家庭，促进实现“破冰”之举再续亲情、破镜重圆挽回爱情，使30个因财产纠纷、婆媳关系不和导致裂变的家庭，重新审视家庭角色、强化家庭担当，实现相敬如宾、举案齐眉的和谐转变。（五）帮弱势群体，惠百姓民生。投资100多万元对苗桥敬老院进行路面硬化、卫生间改建新建、墙体粉刷、食堂改造、消防喷淋和供暖设施安装等；每年重阳节，组织巾帼志愿服务队走进苗桥敬老院，为孤寡、高龄老人理发、打扫房屋、清洗衣服，送去温暖的问候和节日的陪伴。承办“暑期关爱留守儿童边远乡村行”服务活动，开展“守护花开、温暖绽放”普法讲座，为全镇的留守女童送上自我保护之课；组织“爱心妈妈”走进每一位困难儿童家中，为他们开展亲情陪伴、课业辅导、完成心愿等服务；向留守妇女伸出援助之手，经常开展“一对一”热心帮扶，帮助化解家庭矛盾纠纷，宣传法律政策，开展素质技能培训等服务，通过精准关爱，将党的关怀和温暖送到妇女儿童身边。近年来，苗桥镇5次登上央视新闻，并获得一系列省级以上荣誉称号：全国“扫黄打非”进基层示范点、全国“扫黄打非”进基层示范标兵、河南省文明村镇、河南省特色生态旅游示范镇、河南省卫生镇、河南省健康乡镇、河南省园林镇、河南省基层社会治理创新案例典型单位、河南省信访维稳先进单位和河南省优秀人民调解委员会等；苗桥派出所被公安部记“集体一等功”，被省人力资源和社会保障厅、省公安厅评为全省“优秀公安集体”、河南省“枫桥式”公安派出所；苗桥镇退役军人服务站荣获河南省“枫桥杯”示范型退役军人服务站称号；苗桥镇司法所被评为河南省“五星级司法所”。使命重在担当，实干铸就辉煌。苗桥镇通过五治齐发力、五防增效力、五帮聚合力，全力实现社会和谐稳定，着力构建平安治理格局，用心用情践行为民赤子情怀，在万名百姓心中架起党群“连心桥”，在万亩沃野中画出共治“同心圆”，在创新机制中激发治理“元动能”。（作者系永城市苗桥镇党委书记）责任编辑 石艳艳26