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贵州民族大学

题目: 中国能源政策之我见

所属系 传媒学院
专 业 10级数字媒体艺术
学 号 20100201017
姓 名 王贵文

中国能源政策之我见

摘要：能源是经济发展的基础，能源问题是一个国家至关重要的问题。随着改革开放的力度进一步加强，我国能源供应和需求之间的矛盾不断加大，能源短缺的问题随之产生。结合统计分析的方法，具体分析了造成我国能源短缺问题的原因，并提出相关解决建议。

关键词：能源；政策；分析。
I
从经济学角度分析，能源作为资源的重要组成部分，具有稀缺性。由于新能源的开发和生产需要巨大的投入和较长的周期，其替代品较少，因此能源的供给在一段时间内比较稳定；而能源是人们生产和生活的必需品，人们对其需求有增无减，需求的增加将使需求曲线向右移动，造成能源价格的大幅上涨。根据计算，为了保证GDP年均增长7％以上，我国面临能源供应保持每年递增4％左右的压力。到2050年，能源年消耗量将达到标煤38亿t(相当于2000年的3倍)，成为世界第一能耗大国。如果我们不能解决能源发展的问题，未来我国经济的发展将受到能源短缺带来的价格波动的影响，这势必会阻碍我国经济的增长。
　　对于能源的短缺问题，有许多人认为是经济增长的必然结果，是国内生产总值增长的"附属品"，但实际情况真的那么简单吗？下面我们从几个方面进行分析。

1.从需求方面进行分析

　　1.1 中国工业化、城市化阶段对能源的依赖性
　　（1）近几年工业发展情况表明，中国工业进入了工业化中期，即重工业化阶段。2002年，景气指数居前的机械、汽车、钢铁等重工业化行业快速发展，成为拉动经济增长的主要力量。重工业单位增加值的能耗明显高于轻纺工业，这是近年经济增长对能源需求明显提高的重要因素。
　　（2）在未来的一个时期内，农村人口向城市的大量转移。城镇人口平均年消耗能源为农村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一个百分点，就意味着将增加1300万城市人口，能源供应也需相应增加。随着人均收入的增加，居民消费进入新的结构升级阶段，如每千人拥有汽车数量提高、家用电器拥有率提高等，都使人均能耗呈增长趋势。
　　（3）从世界经济发展的格局来看，中国正成为世界制造基地之一。由于进出口结构不同，单位进口价值与单位出口价值的能源消耗不同，形成了国际间能源需求的转移。随着进出口量的增加，在国际贸易中能源需求向中国转移的趋势短期内难以改变。
　　1.2 落后的经济增长方式对能源的浪费
　　回顾20年的发展，我国仍然采取的是高增长、高消耗、高污染的粗放型扩张和外延为主的经济增长方式。2001年，全国能耗费用支出达12500亿元，占GDP的13.5％，而同期美国只占7％。中国11个高能耗产业的33种产品能耗比国际先进水平高46％左右，这些部门每年多耗能约2.3亿t标煤。此外，中国大气污染造成的损失已经占到GDP的3％~7%。这样的发展方式必然造成我国能源需求的不断上升，同时也产生大量的环境污染，从另一个方面减少了我国可利用的资源的数量，造成资源供给的严重不足。
　　1.3 能源的使用结构不合理造成的浪费
　　我国是世界上少数几个以煤炭为主的国家，能源的消费远远偏离当前世界以油气燃料为主的基本趋势。我国一次性能源的消费构成为煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然气占2.2％，水电占5.7%。煤炭高效、洁净利用的难度远比油、气燃料大得多。而且我国大量的煤炭是直接燃烧使用，用于工业锅炉、窑炉和采暖的煤炭占47.3％，用于发电或热电联产的煤炭只有38.1％，而美国为89.5％。此外，我国终端能源消费结构也不合理，电力占终端能源的比重明显偏低，国家电气化程度不高。

　　2.从供给方面分析
　　2.1 国际局势的影响
　　国际局势的动荡不安造成能源供给的波动，这在很大程度上影响了我国经济的发展。中国从1993年由一个石油出口国变成一个石油进口国之后，原油紧缺问题就一直存在。目前中国每年要进口7000万t石油，已经成为国际石油市场上一个重要买家。随着中国石油消费量的显著增长和对国际市场依赖的加深，一旦受到国际石油价格变动的冲击，国民经济的方方面面就会受到影响，这也进一步加剧了我国能源供需的不平衡。
　　2.2 能源工业产业升级受到阻碍
　　改革开放以来,我国通过放松市场准入管制，迅速提高了能源产量，缓解了我国能源紧缺的矛盾，但是低水平的规模扩张影响了能源工业的正常发展。小煤窑、小火电过多，导致煤耗高、效率低，资源浪费严重，环境污染加剧。从表面来看，我国当前能源供应紧张与关闭一些小煤矿、小火电导致煤炭产量和发电量下降有关，实质是从规模上提高了能源生产的准入标准后，我国能源工业不能在较高的技术水平上保证我国能源的供需平衡，即能源工业的产业升级受阻。　　
2.3 应当采取的相关措施
　　由于能源的开发和生产需要高强度投资和较长的周期，而节能和环境效益具有很强的外部性，因此单独依靠市场通过价格杠杆来调整供需是不能有效解能源问题的。这就需要国家通过宏观调控，转变经济增长方式、改革能源供销机制，实现能源的可持续利用。具体包括以下几点：
　　3.1 强化节能
　　根据研究，如果采取强化节能和提高能效的政策，到2020年能源消费水平可以减少15％～27％，单位GDP能耗将每年下降2.3％～3.7％，这将促进经济以一个更合理有效的方式发展。
　　首先是推动经济体制的改革和结构调整，加大企业的技术创新，使其主动去寻求更经济的能源技术。企业从市场出发，自主寻找更节能的生产方式，一方面使经济增长更趋于合理，提高企业的经济效益；另一方面也从根本上减少对能源的消耗，达到节能的目的。
　　其次，应加快技术创新的步伐。加大政府在能源领域的研发投入；根据终端能源需求选择关键技术，动员产学研各方力量组织攻关；通过建立能够形成有效竞争的市场结构和规范的公司治理结构，形成不断推动技术创新的有效激励机制，从而步入良性发展的轨道。
　　3.2 实施调整和优化能源结构的政策
　　目前，世界能源消费结构已经完成了固体能源向液体能源的转化，并开始向气体能源转化。而我国在一次能源消费中仍以煤炭为主。根据研究，2020年中国能源消费结构中煤炭的比重每下降一个百分点，相应的能源需求总量可降低1，000多万t标准煤。因此，我国应着重进行能源消费结构的调整，充分利用结构优化所产生的节能效果。
　　3.3 推行全球化能源战略
　　能源发展应从依赖国内资源的"自我平衡"转变到国际化战略，充分利用国内外两种资源、两个市场。在WTO框架下进一步对外开放，充分利用国际市场，调整和选择我国最优化的能源结构。所有能源来源应适应经济全球化的发展趋势，选择最经济可靠的供应途径，以此进行能源的战略规划和总体布局。要有正确的能源规划，实现进口多元化、多样化与经济化,建立长期可靠的能源进口基地,防止由于国际局势的动荡而引起的供给和价格变化对经济的发展产生的不利影响。
　　3.4 推进能源工业的结构调整和产业升级
　　我国当前能源需求的增长，使我国能源工业又进入一个快速发展的时期。但是，我们不能再重蹈低水平规模扩张的旧辙。提高能源企业的进入门槛，加大其中的技术含量，将能源企业的发展限制在一定水平以上，在短期内可能会造成能源的供需不平衡，但从长期经济发展来看，将有助于产业升级，建立适应经济发展的能源工业结构，这是解决我国能源问题的根本所在。由于能源产业改革的艰巨性和关键性，就要求政府运用财政、税收、信贷等手段，促进能源科技成果的产业化。提高能源生产领域的技术门槛，使能源工业发展建立在较高的技术水平之上。
　　4. 中国财产化、都市化阶段对能源的依附性
　　4.1 近几年财产生长环境表明，中国财产进进了财产化中期，即重财产化阶段。2002年，景气指数居前的机器、汽车、钢铁等重财产化行业快速生长，成为拉动经济增长的重要力量。重财产单位增长<半年部分地区的市场代价上涨产生较年夜压力，对天下代价总指数也会产生确定影响。在雨雪冰冻、菏泽变频器春节和代价翘尾等因素综合影响下，2008年1、2月份斲丧代价同比涨幅大概逾越7%，扣除此中的代价翘尾因素（1、2月份分辨为5.8和4.7个百分点），雨雪冰冻、春节因素等带来的新涨价因素为1－2个百分点。由于这些因素导致的代价上涨会合在局部地区和整年的少数月份，是以预计对整年代价走势不会产生全局性影响。
　　4.2 对经济增长程度既有降落也有推高的作用，重点需戒备以灾后重修名义展摊子、上项目标标题。此次灾难对中西部地区部分省分的农业、林业、电网、财产等造成确定影响。假如不思量灾后规复的作用，仅从农业成灾面积和其他行业直接损掉对产值的直接、间接影响阐发打算，对整年GDP增长率的影响为0.59个百分点。假如思量灾后规复的作用，比喻农业方面颠末过程补种等步伐扩年夜莳植面积，财产方面颠末过程进步开工率程度补回产值损掉等，则灾难对经济增长的影响将较着减小。综合这些阐发，思量到我国经济总量的领域，预计此次灾难对2008年经济增长程度不会产生较着影响。碳晶墙暖值得器重的是灾后重修。假如仅思量交通运输和邮电通信业在此次灾难中遭到的直接损掉，并以此作为规复重修的投资额，便可以拉动经济增长率进步0.28个百分点。必要器重的是，灾后必要重修的不但仅是上述两个部分，是以，对经济增长的拉动也不但是以上打算的程度。思量到2008年是各地新一届当局班子开端事变的第一年，面对诸多加快生长的有益因素，很轻易借灾后重修的名义，加年夜投资扶植力度。据干系部分的信息，在灾后重修项目申报中，很多处所表现出年夜思绪、年夜手笔，要打造某某中心、某某基地等，都是年夜项目。这一苗头一旦伸展起来，很大概引刊行政主导的投资反弹，必要高度器重。
　　5. 代价涨幅将涌现前高后低的转变趋势
　　2008年推动代价上涨的因素仍然较多，既有国表里资源推动，也有统计指标包罗的翘尾因素，尚有因年夜面积雨雪冰冻与春节旺销而导致的季候性代价上涨，特殊是环球性气象非常导致国内后续天然灾难的不确定性增年夜。从稳订代价的有益条件看，陪伴鼎新渐渐深切和经济持续较快生长，我国物质底子和企业顺应本事不竭加强；宏不雅调控政策的成果渐渐闪现，投资、出口等需求增长趋稳，房市和股市交互推动、持续升温的态势有所克制，部分农产物缺乏下半年可看较着减缓。随着翘尾因素和新涨价因素的渐渐削弱，预计代价涨幅将涌现前高后低的转变趋势。
　　5.1 猪肉、鲜蛋、食用植物油等部分食品供给缺乏在2008年会产生迁移转变性转变，对代价上涨的影响将较着削弱具有一石二鸟的成果：既可以赞助外销受阻的商品转为内销，减缓市场需求不敷对企业的压力；又可以颠末过程宽松的货币政策和积极的财务政策，增长货币供给，赐与传统劳动麋集型企业向技巧创新型企业转型供给契机，优化团体经济布局。
　　5.2 领导坚固资产投资标的目标，实现经济均衡生长
　　坚固资产投资，是指制作和购置坚固资产的经济运动，它是社会增长坚固资产，扩年夜生产领域，生长国夷易近经济的重要本事，也是进步人夷易近物质文化生存程度的必要条件。近两个月来，随着天下经济金融危急向实体经济的快速转移，我国的坚固资产投资也遭到了分歧程度的打击。占我国坚固投资很年夜比重的房地财产在履历了持续了近八年的投资热后，构成了确定程度的“房地产泡沫”。在国家压缩银根的宏不雅调控和国际房价年夜跌的暗影中，房地产行业最早跌进低谷。房地产商的资金年夜多来自银行贷款，金融危急的打击和投资者决定信心不敷，加重了房地产市场的疲软，从而导致坚固资产投资减速。别的，我国在钢铁、汽车、造船等重财产所面对的投资过渡、产能过剩和效能掉队等标题，也在经济下滑中一起透裸露来。

　　参考文献：
　　[1]高鸿业：西方经济学[M].北京：中国人民出版社，1995。
　　[2]吴德春，董继武：能源经济学[M].北京：北京工人出版社，1991。
　　[3]邱大雄：能源规划概论[M].北京：能源出版社，1984。

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