华图模块宝典系列第5版《申论范文宝典》.doc

第一章 申论考查的元理论
科学发展观，是中共中央总书记胡锦涛在2003年10月召开的中国共产党十六届三中全会的讲话中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论，也是中国共产党的重大战略思想。科学发展观在中国共产党第十七次全国代表大会上被写人党章，成为中国共产党的指导思想之一。全国于2008年9月起在试点的基础上启动深人学习实践科学发展观活动，全国370多万个党组织、7500多万名党员分三批参加了这次波澜壮阔的学习实践活动，学习活动历时一年半，胡锦涛总书记于2010年4月6日在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上发表重要讲话。毫不夸张地说，科学发展观是近年来中国最核心的话题，从申论考试的角度来说，科学发展观是当前最热的理论问题，不难发现，近几年的申论考试都是围绕科学发展观来命题的，只是命题的关注点不同而已。在本部分，我们将对科学发展观的核心内容进行阐释。由于科学发展观提出已久，相关论述易于找到，因此我们仅对科学发展观作简略概括，予以提纲挚领式的解读。在分析具体问题时，再以科学发展观为指导和统帅，来详细分析近几年来我国政治、经济、文化、生态和社会领域的热点问题，使大家在关注热点问题时能够抓住重点，透过现象看清本质，最终达到在申论考试中脱颖而出的目的。
专题一:科学发展观基本理论
●申论命题热点逻辑图

●万能用语
提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观。
坚持用科学发展观武装头脑，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性。
学习实践科学发展观，让人民群众得实惠。
领导干部要做科学发展观的忠实执行者。
因地制宜，走科学发展之路。
民主决策促进科学发展。
创业难，守业更难;发展难，科学发展更难。
●名言警句
民可近，不可下。民惟邦本，本固邦宁。
天地之间，莫贵于人。
民为贵，社攫次之，君为轻。
不谋万世者，不足以谋一时;不谋全局者，不足以谋一域。
发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
群众利益无小事，民生问题大于天。
民生连着民心，民心凝聚民力。
更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量。
防止重蹈“先发展后治理”的覆辙。
防止出现“吃祖宗饭，砸自己碗，断子孙路”的后患。
一、背景资料
科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出的重大战略思想。进人新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，主要是:经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变;社会主义市场经济体制初步建立，同时影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题;人民生活总体上达到小康水平，同时收人分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收人人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大;协调发展取得显著成绩，同时农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨;社会主义民主政治不断发展、依法治国基本方略扎实贯彻，同时民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应，政治体制改革需要继续深化;社会主义文化更加繁荣，同时人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，对发展社会主义先进文化提出了更高要求;社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题;对外开放日益扩大，同时面临的国际竞争日趋激烈，发达国家在经济科技上占优势的压力长期存在，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高。
二、科学发展观的内涵和实质
科学发展观的内涵:科学发展观就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——必须坚持全面(一个都不能少，要一同发展)协调(一个都不能慢，要同步发展)可持续(一个都不能停，要不断发展)发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
三、把握科学发展观的关键是掌握根本方法—统筹兼顾
(一)统筹兼顾的基本内容
统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村经济社会全面发展，形成城乡经济社会一体化新格局。
统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深人推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
统筹经济社会发展，就要在大力推进经济发展的同时，更注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现经济发展与社会进步的有机统一。
统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
统筹国内发展和对外开放，就要处理好国内发展和国际环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，立足于扩大内需，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内发展和对外开放相协调。
统筹中央和地方关系，就要尊重基层和群众的首创精神，正确处理中央和地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到事权与财权相匹配、权力与责任相一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方积极性。
统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，就要坚持从全体人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，既切实维护好最广大人民的根本利益，又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。
统筹国内国际两个大局，就要深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向、用好发展机遇、创造发展条件、掌握发展全局，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，为我国发展营造良好的国际环境。
(二)掌握统筹兼顾的科学思想方法
统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，深刻反映了马克思主义关于发展的世界观和方法论，是辩证唯物主义思想方法在现代化建设中的具体运用，是我们深刻领会和正确运用科学发展观必须把握的精髓和关键。因此，要牢牢掌握统筹兼顾的科学思想方法，努力提高辩证思维能力，不断增强统筹兼顾的本领，更好地推进科学发展。
一要总揽全局，统筹规划。把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作为一个整体，坚持以经济建设为中心，按照五位一体总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，把促进科学发展、社会和谐有机统一起来，使之相互促进、相互支撑，实现良性互动。坚持以宽广的胸怀把握全局，审时度势、与时俱进;以辩证的思维分析全局，顺势而为、因势利导;以系统的方法谋划全局，瞻前顾后、统筹安排。
二要立足当前，着眼长远。把当前发展和长远发展联系起来，既考虑现在发展需要，又考虑未来发展需要;既遵循经济规律，又遵循自然规律;既讲究经济社会效益，又讲究资源和生态环境效益。坚持实现阶段性目标和促进可持续发展的有机统一，满足人民物质文化需要和促进人的全面发展的有机统一。坚决防止急功近利的短期行为，努力实现经济与社会、物质与精神、人与自然的协调发展，保证中华民族世世代代永续发展。
三要全面推进，重点突破。把党和国家各项工作看做辩证统一的整体，正确处理中，L,"与全面、重点与非重点的关系，注重加强薄弱环节，善于抓住和解决牵动全局的重点工作、事关长远的重大问题，把工作的着力点真正放到解决改革发展稳定中的重要问题上，放到解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到解决党的建设中的突出问题上。努力提高观察形势、分析问题的能力，善于在纷繁复杂的矛盾中抓住根本，在不断变化的形势中把握方向。
四要兼顾各方，综合平衡。把经济社会发展看做动态过程，深刻认识平衡是相对的，不平衡是绝对的，把握经济社会发展中平衡与不平衡的辩证关系，既善于调动各方面发展的积极性，鼓励抓住机遇加快发展，又努力实现均衡发展，注重发展的协调性和稳定性。坚持因地制宜、因人制宜、因时制宜，不强求一律，不搞齐步走、一刀切，防止顾此失彼。正确认识和妥善处理重要利益关系，充分考虑不同地区、不同行业、不同群体的利益要求，善于把握各方利益的结合点，使各个方面的利益和发展要求得到兼顾。
四、落实科学发展观，关键要实现“五个转变”
贯彻落实科学发展观，关键是要继续解放思想，更新观念，实现“五个转变”。
一是由“以物为本”发展向“以人为本”发展转变。传统的发展观大都强调以物为本，造成了经济建设与社会建设脱节，导致民生欠账较多。而科学发展观的核心是以人为本，它的提出，明确了人与物的关系，解决了发展的重大理论是非问题。以人为本的发展，就是要以实现人的全面发展为目标;就是要从人民群众的根本利益出发谋发展;就是要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要;就是要使改革发展成果更多地体现在民生问题上;就是要以无数个具有平等权利的个体人为本的发展。“民惟邦本，本固邦宁”，以人为本的发展理念，是当代最为科学、最为文明、最有利于社会安定的发展理念。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是党的宗旨与群众路线在当代中国的真正体现和集中表达。
二是由“单一经济”发展向“四位一体”发展转变。传统的发展观往往注重单一的经济发展，用物的增长、GDP的增长来衡量发展，同时又把经济增长等同于发展，陷人了唯GDP至上的误区。在这样的发展观念之下，尽管发展速度上去了，经济增长了，物质财富增加了，但政治、文化及社会建设发展却并未同步协调推进。有的地方生态环境恶化，有的地方文化软实力下降，特别是人们的生活水平没有得到相应提高，有的地方资本所得挤占劳动所得，侵犯劳动者合法权益的事情时有发生，这些都是单一发展模式生成的后遗症。而科学发展观强调全面协调可持续的发展，强调经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”全面发展。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使广大人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
三是由“比例失当”发展向“协调和谐”发展转变。传统的发展观源于计划经济的惯性思维，往往是长官意志至上，容易脱离实际，忽视整个经济社会的协调发展，以致出现“头重脚轻”、“一条腿长一条腿短”等顾此失彼、比例失调的状况。诸如只重效率而忽视社会公平，只重城市发展而忽视乡村建设，只重财富创造而忽视财富共享等现象。有的部门和地区领导把“发展才是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，依旧把“以经济建设为中心”视为“以发展速度为中心”，导致“欲速则不达”、“企者不立，跨者不行”的状况。而科学发展观，强调统筹兼顾，辩证思维，重点突破，优化组合，科学配置，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。在“五个统筹中”突出重点，把“三农”问题作为重中之重，给“舰队”中行驶最慢的船只加油，这样就犹如抓住了“牛鼻子”，掌握了改革发展的关键环节。
四是由“只顾眼前”发展向“持久永续”发展转变。传统的发展观往往只顾眼前，忽视长远，甚至寅吃卯粮，以牺牲环境、牺牲人的健康、牺牲有限的资源为代价谋求所谓发展，可谓得不偿失。长期以来，我们着眼于改变贫穷落后面貌，虽然取得了令人瞩目的成就，但也应清醒地看到，我们的经济增长方式仍然比较粗放，传统的高投人、高耗能、高污染、低效益等“三高一低”的状况并没有根本改变。而科学发展观强调可持续发展，立足节约资源、保护环境，促使经济增长由主要依靠增加资源投人向主要依靠提高资源利用率转变，以提高质量效益为中心，大力发展循环经济，全面建设节约型社会，走可持续发展道路，促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证经济社会一代一代永续发展。
五是由“按部就班”发展向“又好又快”发展转变。传统的发展观往往习惯于按本本办事，循规蹈矩，墨守成规，思想僵化，求稳怕乱，不敢越雷池半步，缺乏敢试敢闯的精神，从而使发展徘徊不前。而科学发展观注重解放思想，更新观念，打破常规，创新体制机制，“看准了的，就大胆地试，大胆地闯”，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展生产力;实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，强调自主创新，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。实践证明，“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新事业。”
五、贯彻落实科学发展观在2009年和2010年的考查重点
(一)科学发展观在2009年的突出要求:统筹兼顾
1.保增长、保民生、保稳定的关系
保增长、保民生、保稳定，三者相辅相成、相互促进。保增长是基础，保民生是目的，保稳定是前提。没有一定的经济增长速度，就无法有效地满足人民群众日益增长的物质文化需要，就不可能保持党和国家的长治久安;没有民生的改善，就不能赢得广大群众的真诚拥护，保增长、保稳定就失去了应有的意义;没有稳定的社会环境，保增长、保民生就无从进行。只有把保增长、保民生、保稳定有机统一起来，在做好保增长各项工作的同时，进一步改善民生、巩固社会和谐稳定，才能成功克服国际金融危机的冲击，实现我国经济平稳较快的发展。
2.保增长、保民生、保稳定的释义
其一，保增长。这是2009年全年经济工作的重点，是当前经济工作的首要任务，也是改善民生、维护稳定的重要基础，也是人们对保持经济平稳较快发展这个首要任务的简称。面对金融危机冲击、经济增速下滑的严峻挑战，围绕应对国际金融危机，中央2009年出台的一系列政策措施涉及经济社会发展的各个方面，集中起来可以概括为“三保”，即保增长、保民生、保稳定，把保持经济平稳较快增长作为经济工作的首要任务，突出了发展主题，抓住了主要矛盾，把握了问题的关键。因而，对保增长的理解要避免简单化。
当前，我国经济回升基础还不稳固，国际国内不稳定、不确定因素仍然较多。在这个逆水行舟、不进则退的关键时期，保增长仍然是头等大事。这就要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施。要增强政策的预见性、针对性，审时度势，及时发现和解决苗头性问题，巩固和发展企稳向好的经济形势，努力实现2009年经济社会发展预期目标。在保增长中要更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。
保增长，根本途径在于扩大内需。重点要落实好已出台的刺激消费政策，继续把握好投资方向，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动的经济增长格局。在扩大内需的同时，充分发挥和强化我国的比较优势，努力稳定外需。
保增长，主攻方向在于调整结构。我们所要的增长，是讲质量、重效益的增长，是平稳、健康、可持续的增长。要切实转变增长方式，痛下决心淘汰落后产能，推进企业兼并重组，促进产业优化升级，使经济增长上层次、有后劲、可持续。要坚决控制盲目重复建设，决不搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。要大力调整生产力布局，政府投资和信贷资金进一步向“三农”和中西部地区倾斜，努力拓展经济发展的新空间。
保增长，长远之策在于自主创新。当今世界正处于新一轮产业革命的前夜，谁在科技关键领域取得突破，谁就可能占领未来发展的制高点。我们要着眼长远，把握机遇，积极顺应全球新一轮产业革命的方向和潮流，积极培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，推动创新型国家建设，努力在国际竞争中赢得主动。
其二，保民生。这是发展经济的根本目的，是满足人民群众日益增长的物质文化需求。经济增长，应当而且必须更加着眼于民生的保障和改善。“民惟邦本，本固邦宁”。只有让人民群众不断共享发展成果，经济增长才有持久的动力，社会稳定才有牢固的基础，国家才能长治久安。对各级党委政府而言，这既是一项迫切的经济任务，也是一项重要的政治责任;对广大党员干部来说，这既是宗旨信念、大局意识的要求，也是领导水平、执政能力的体现。
保民生，根本是确保广大群众广泛就业。要实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，把刺激经济增长与有效增加就业岗位结合起来，把政府扩大就业与支持群众自主创业结合起来，千方百计提供更多的“饭碗”，让群众就业有门、创业有路，生活有来源、致富有奔头。当前尤其要解决好农民工、高校毕业生和困难群体的就业问题。
保民生，基础是加快完善社会保障体系。要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，尽快出台养老保险转移接续办法，做好新型农村社会养老保险试点工作，健全城乡社会救助制度。要尽最大努力，编织起社会保障“安全网”，让人人生活有基本保障、无后顾之忧、享稳顺安康。
保民生，关键是深化收入分配制度改革。要进一步提高城乡居民收人在国民收人分配中的比重，创造条件让更多的群众拥有财产性收人。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配应更加注重公平，把经济社会发展的成果更加合理地分配到群众手中。我国是发展中国家，在农村还有1000多万人口尚未脱贫，在城市还有相当数量的低收入群众。这是我们必须牢记的基本国情。要努力做好“穷人经济学”这篇大文章，不断提高扶贫标准，着力提高低收人者收人，使全体社会成员逐步实现共同富裕。
民生保，则民心顺;民心顺，则天下安。安居乐业，是百姓心中之愿;祥和太平，是国家民族之福。
其三，保稳定。我们正处在一个关键时期:一方面，是黄金发展的机遇;另一方面，是矛盾凸显的挑战。在当前国际金融危机的背景下，一些不稳定、不确定因素相互交织叠加，维护社会稳定的任务更加繁重。
保稳定，要牢固树立忧患意识。各级领导干部在把发展作为硬道理的同时，要把稳定作为硬任务。要充分认识维护稳定工作的重要性，深入分析不稳定因素的复杂性，始终保持高度的政治敏锐性，增强责任意识、大局观念和驾驭能力。要善于发现倾向性问题，见微知著，未雨绸缪，努力将矛盾化解在萌芽状态，将问题解决在基层。要完善突发事件应急机制，积极预防和妥善处理群体性事件，加强社会治安综合治理，最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，为保增长、保民生营造良好的社会环境。
保稳定，要切实转变工作作风。要带着对人民群众的深厚情感开展维护稳定的各项工作，深入基层、深人生活、深人实际，尤其要到困难突出、问题严重、矛盾复杂的地方，倾听民声、了解民意、化解民怨、解决民忧、维护民利。对群众反映的问题，能解决的要雷厉风行地解决;经过争取可以解决的，要积极创造条件尽快解决;因为种种原因一时难以解决的，要向群众耐心细致地讲清楚、说明白，尽最大努力争取群众的理解和支持，实实在在地为群众办实事、做好事、解难事。
保稳定，要充分依靠广大群众。维护社会稳定是全体人民的根本利益所在，也是每一位公民的责任和义务。国泰民安是福，动荡混乱是祸。只有在和谐稳定的社会环境中，公民的权益才能得到切实保障，人民的利益才能得到维护发展。要旗帜鲜明地维护社会稳定、民族团结和法制尊严。要充分发挥广大人民在和谐社会建设中的主体作用，切实尊重群众的合理诉求，有效调动一切有利于团结、稳定、和谐的积极因素，努力形成维护稳定人人有责、和谐社会人人共享的良好局面。
(二)科学发展观在2010年的基调:转变经济发展方式
1.中央经济工作会议
12月7日闭幕的中央经济工作会议为2010年中国经济发展定下基调:在中国经济企稳向好之际，明年经济增长将重点在“促进发展方式转变上下工夫”。
从今年“保增长”为首要任务，到明年“促转变”为发展重点，政策思路的调整凸显中国在应对危机中力求经济可持续发展的决心。
“国际金融危机使中国转变经济发展方式的问题更加凸显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。”中央经济工作会议强调，做好明年的经济工作，要真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
(资料来源:《定调2010年宏观经济政策:从“保增长”到“促转变”》，新华网，2009年12月7日)
2.中央经济工作会议提出的六大任务
会议强调，在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，我们既取得了显著经济成果，又积累了在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。我们必须坚持市场机制和宏观调控有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断加强和改善宏观调控，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障;必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，增强政策针对性和有效性，着力提高经济增长质量和效益、提高可持续发展能力;必须坚持扩大内需和稳定外需协调发展，更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，实现内需和外需有效互补;必须坚持改善民生和扩大内需内在统一，更加注重围绕保障和改善民生来谋划发展，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。
会议指出，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从国内环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。全党全国既要增强必胜信心，又要增强忧患意识，努力在新的起点上把改革发展稳定各项工作做得更好。
会议强调，这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加凸显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。我们要把加快经济发展方式转变作为深人贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
会议强调，2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好明年经济社会发展工作，对夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。
会议提出了明年经济工作的主要任务:
一、提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。要突出财政政策实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。要保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目。要加强税收征管和非税收人管理，继续从严控制一般性支出。货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。要密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。要积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。
二、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。一是扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用。要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。要保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，加大农村危房改造支持力度。要适应群众生活多样性、个性化的需要，引导消费结构升级。二是积极稳妥推进城镇化，提升城镇发展质量和水平。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市对农村的辐射带动作用，壮大县域经济。当前，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，完善城市管理，全方位提高城镇化发展水平。三是发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。要抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投人，培育新的经济增长点。要抓紧落实国家重大科技专项，落实重点产业调整振兴规划，大力推进技术改造，加快传统产业优化升级。四是推进节能减排，抑制过剩产能。要强化节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，坚决管住产能过剩行业新上项目，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放，加强生态保护和环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。五是推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移，促进区域协调发展。要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大扶贫开发力度，提高自主发展能力，改善群众生产生活条件，让各族人民共享改革发展成果。
三、夯实“三农”发展基础，扩大内需增长空间。要坚持中国特色农业现代化道路，完善强农惠农政策，增加涉农补贴规模，加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，稳步扩大农村需求，巩固和发展农业农村好形势。要巩固农产品保障供给能力、促进农民增收，提高农业综合生产能力，完善农业补贴和价格支持制度，保持主要农产品价格基本稳定，提高主要粮食品种最低收购价格水平。要搞好主要农产品市场调控，深入推进农业结构调整，加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收人新的增长点。要大力加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造、饮水安全、农村道路等建设。要加强农村公共服务能力建设，改进教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障，培育农村新型金融组织，解决好农村融资难问题。要推动农村改革创新，加快健全有利于农业农村发展的制度体系，完善农业经营体制，引导家庭经营向生产集约化方向发展，鼓励农户运用现代科技和物质装备，加快发展农民专业合作组织，培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。
四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚定信心、锐意改革，统筹兼顾、综合配套，加强调查研究和战略规划，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。一是进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批;深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度，扎实推进综合配套改革试验。二是进一步深化金融体制改革，增强金融对经济的服务功能。要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。三是进一步优化所有制结构，完善市场竞争机制。要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革。要增强非公有制经济和小企业参与市场竟争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。
五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡。要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，坚持“引进来”和“走出去”相结合，拓展对外开放广度和深度，健全开放型经济体系。一是努力促进出口稳步回升，加快转变外贸发展方式。要保持外需政策的连续性和稳定性，深人实施市场多元化战略，稳定传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力，继续严格控制“两高一资”产品出口，努力增加进口，促进贸易平衡。二是做好利用外资工作，提高引资质量。要发挥利用外资在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用，坚持以我为主、择优选择，积极稳妥推进服务业开放，促进“引资”与“引智’件目结合，引导外资向中西部地区转移和增加投资。三是大力实施“走出去”战略，拓展经济发展空间。要加强同周边国家的协力共建和优势互补，积极支持有条件的企业对外投资，加快完善境外投资促进体系。
六、着力保障和改善民生，全力维护社会稳定。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措。明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进。要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业;加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。各级政府要加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，鼓励有实力的大企业创造更多智力密集型就业机会。要完善社会保障体系，提高社会保障水平。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和部分优抚对象待遇水平，抓紧制订实施全国统一的社会保险关系转移接续办法，深入扎实地做好新型农村社会养老保险试点的各项工作。加快落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，提高应对突发公共卫生事件能力。加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。要优先发展教育，改善教育办学条件。提高教育现代化水平，健全教育投入保障机制，促进城乡、区域教育均衡发展，提高教育质量，解决好困难家庭子女上学问题。要大力发展文化事业和文化产业，把满足人民日益增长的文化需求作为扩大内需的重要组成部分，积极推进广播影视、新闻出版等领域重大文化建设项目和产品创新，精心组织和办好上海世博会和广州亚运会。
会议强调，各级党委和政府要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，完善维护社会稳定的体制机制，高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，加强源头治理，依法按政策及时妥善处理群众反映的问题，加强社会治安综合治理，有效防范和坚决遏制重特大安全事故，切实抓好维护社会大局稳定工作，切实维护国家安全。
会议指出，在明年经济工作中，必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，切实提高发展的可持续性;把扩大内需特别是消费需求与稳定外需结合起来，着力增强经济发展的均衡性;把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间;把推动自主创新与培育战略性新兴产业结合起来，努力实现创新发展;把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力;把发展经济与改善民生结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。
(资料来源:《中央经济工作会议在北京召开》，《人民日报》,2009年12月8日)
(三)科学发展观在2010年的重点领域:民生关怀
中央经济工作会议指出，明年要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移加以推进，并明确提出了把就业、社会保障、教育、文化事业作为推进的重点。
1.就业政策更加积极
中央经济工作会议明确提出，明年“要坚持更加积极的就业政策，努力