公路工程造价全过程控制浅谈.doc

公路工程造价全过程控制浅谈

工程项目造价全过程控制是管理项目各阶段费用在既定投资限额以内， 随时纠正实施过程中发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现， 使项目合理使用资源， 取得最佳的投资和社会效益。它是工程项目管理的一个核心部分， 贯穿于工程建设的全过程， 即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、设计施工再到竣工期间全部建设费用的确定、控制、监督和管理。是工程项目能否良好完成的关键。本文将就此进行研究。
1　严格按基本建设程序办事，合理确定各阶段的工程造价控制目标
建设项目程序化,是合理确定工程造价的基本前提,同时还应将造价控制重点放在项目建设的前期阶段,以充分体现造价的合理性。从立项角度考虑,减少立项的盲目性,保证投资效益;从工程造价管理角度考虑,要把工程项目合理分阶段确定工程造价控制目标,也就是在项目可行性研究阶段控制好投资估算,在初步设计阶段搞好概算控制,在施工图设计阶段搞好施工图预算控制,在施工阶段搞好单价计量控制,在工程竣工阶段搞好竣工决算控制。各阶段工程造价,前者控制后者,后者修正前者,各阶段造价控制组成一个工程项目造价控制体系。各阶段控制要体现合理性、科学性、求实的原则,只有严格按基本建设程序办事,合理确定各阶段的工程造价,造价控制目标才能实现,才能提高经济效益和社会效益。
工程造价控制主要分五个阶段：决策、设计、招投标、施工和竣工结算。在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算，在初步设计阶段编制设计概算，在施工图设计阶段编制施工图预算， 在工程实施阶段要按承包实际完成的工程量，以合同价为基础，考虑各种因素确定估算价；在竣工验收阶段，全面汇集工程建设过程中实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现工程的实际造价。
1.1 投资决策阶段工程造价控制
建设项目投资决策阶段，该阶段对建设工程造价以及项目建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是建设工程造价控制的重要阶段。因此投资估算编制人员应有一定的远瞻性、掌握当前新技术的信息，编制估算时不能缺项、漏项，工可估算的投资额在项目建设中起到控制项目总投资的作用，因为概算是工程造价的最高限额，而概算的静态投资不可超工可批复的10％，一旦估算编制漏项或费用考虑不足将会造成初步设计概算超估算的现象，对造价控制极为不利，也就为以后预算超概算埋下了隐患。因此作为工程造价管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，编制高质量的项目投资估算是造价控制的第一步，也是最为关键的一步。
1.2 设计阶段是工程造价控制
在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益，有效控制工程造价。
据西方一些国家分析，设计费一般只相当于工程费用1％左右，而设计费用对工程造价的影响度却是75％，由此可见， 设计对整个工程建设至关重要。设计阶段工程造价的管理在拟建项目经过决策立项后 设计就成为工程建设的关键。其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益!但在决策正确的条件下，工程造价的影响程度达到， 因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。
建设单位应积极与设计单位配合，使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。在设计过程中建设单位应随时提供有关资料，反应相关情况使设计人员及时掌握有关资料，避免设计图的反复修改减少无效设计。在设计阶段建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。 因此对于建设单位来说绝不能将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反应积极参与设计的全过程使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。
1.3 认真执行招投标法,合理确定工程造价控制目标
招标投标活动,它的本质就是竞争,竞争要有良好的外部环境和内部制约机制,要遵循公开、公平、公正的原则,要体现这“三公”原则,就必须最大限度的消除人为因素。为招投标活动顺利开展创造一个良好的开端。
在招投标活动中要控制好造价目标,必须做到三个合理。一是合理划分标段,合理确定标段有利于施工单位投入和机械化施工。二是合理确定标价,即标底编制要符合工程实际,充分考虑不利因素,价格要合理（如果采用合理低价中标，材料单价建议取当时市场价的上限）,真正起到“尺子”的作用。三是合理确定工期,根据批复的建设期限,结合工程实际情况,科学合理确定工期,禁止盲目赶工或以牺牲工程质量为代价压缩工期。在此基础上,通过公开竞标,选择报价合理、施工方案先进、工期短的施工单位,为保证工程在实施阶段的进度、质量、投资的控制打下良好基础。
1.4 项目实施施工阶段的造价控制
这一阶段的实施,从建设单位角度讲,控制造价主要有以下几个方面的内容：
(1)避免或减少索赔；
(2)要选择或聘请有经验、技术水平高的驻地代表,及时发现问题,协调各方关系,及时处理问题,减少由此产生的工程索赔,减低工程造价；
(3)业主要聘请经验丰富的驻地监理,做到关键的工序进行旁站,严格控制工程项目质量、进度、费用三大指标,能有效控制工程造价；
(4) 业主要聘请有经验的计量工程师,按工程量计算原则和计量支付管理办法,对已交工的工程合理进行计量,从而有效控制工程造价。从施工单位角度讲,有效降低工程造价提高利润,主要有两个方面的内容。
这一阶段还应加强管理,提高管理水平:在人员管理上要减少窝工现象,在机械管理上要提高使用效率,在建材选用上,要选责任心强的人把好材料的数量关和质量关,把好材料这一关非常重要,平时要注意收集信息,选择质量上有保证,价格合理的材料。另一方面编制合理的施工组织设计:要编制组织机构图,明确责任。尤其是安全负责人要经常对工地人员进行安全教育，要有因地制宜的合理施工方法和质量保证制度,特别是关键的工序和隐蔽工程要有质量保证措施,提高工程一次合格率,尽量减少返工。要有明确的进度计划和资金使用计划。使工程在实施阶段处于一个良性循环状态,为实现造价控制目标提供有利保证。
1.5 竣工结算阶段的控制
竣工结算是整个工程造价控制的最后一环。它反映工程的实际造价，也反映工程各方对造价管理的能力，及时办好工程竣工结算必须收集、整理各种资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等，同时必须注意其有效性，如持设计变更通知书到工地现场核对，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算确切、合理。
2 目前公路工程造价控制管理存在的主要问题
2.1不够重视投资决策阶段工程造价
投资决策阶段工程造价的控制投资决策是工程造价源头，对项目的造价和投资效益有着决定性的作用。但长期以来， 建设单位普遍忽视工程建设项目前期决策阶段的造价控制，工程建设存在大量投资严重超标的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。
2.2不够重视设计阶段工程造价
设计阶段的工程造价控制深度不够，目前大部分设计单位对工程项目的技术与经济分析深度不够、在设计中大多重技术轻经济， 设计人员对质量负责，对工程造价的高低则不太关心。以致无法通过优化设计方案来有效控制工程造价。工程设计图的质量和深度决定着工程量，工程量错算和漏算决定着招标合同价，使招投标工作的质量难以保证，因而影响工程造价的控制。
2.3其他方面对工程造价的影响
施工实践与竣工结算阶段控制不力，在施工阶段设计变更过多，经常出现先施工后改设计的情况， 造成工程造价突破概算。缺乏强有力的合同管理，不能有效协调建设项目与政府及地方的关系，也是影响造价的一个主要因素。
3 加强工程造价全过程控制的主要建议
实行工程造价全过程控制对公路工程建设有着重要的意义， 为了加强工程造价全过程控制， 根据研究分析，我们提出建议如下：
1. 加强投资决策阶段工程造价的。强制要求对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，从而做出合理优化的选择。
2. 推广标准设计，概、预算清单标准化，制定工程量清单计价办法，统一工程量计算规则和计量单位，满足建设工程在招投标中的需要。
3. 实行全过程跟踪审核，有效控制工程造价。重视开工前招投标文件、工程承包合同、施工组织设计、施工现场实际情况及竣工后送审的签证资料及隐蔽工程验收单等。
4 结束语
工程造价控制一门综合性的学科,是一项复杂的系统工程,是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。因此,我们应该在已有的工程造价管理的基础上,研究分析,并吸收和总结成功的经验,与我们具体的实际工作相结合,建立具有符合我国国情的造价管理模式，合理的控制工程造价。

参考文献
[1] 邢凤岐.《公路工程概预算百问》. 北京:人民交通出版社,2003.
[2] 邬晓光.《公路工程建设项目计量与支付手册》.北京:人民交通出版社,2001.
[3] 交通部 [2007]33号《公路工程基本建设项目概算、预算编制办法》.北京: 人民交通出版社,2007.

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